Дело №2а-198/2024

УИД 44RS0019-01-2024-000262-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чухлома 24 июля 2024 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе 

председательствующего судьи Соколова Н.В.,

при секретаре Айрих Т.В.,

с участием прокурора Захарова А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чухломского района к администрации Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности обеспечить транспортное обслуживание населения населенных пунктов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чухломского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и об обязании в срок до 01.01.2025 года обеспечить транспортное обслуживание населения п.Серебряный Брод и д.Красная Нива Повалихинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области.

Административные исковые требования прокурор мотивировал следующим. Прокуратурой Чухломского района на основании обращения жителей п.Серебряный Брод и д.Красная Нива проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной доступности в деятельности администрации Чухломского муниципального района Костромской области

Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 N НА-19-р утвержден социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - социальный стандарт).

Согласно данному стандарту под транспортным обслуживанием населения в настоящем стандарте понимается выполнение работ по осуществлению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок. Качество транспортного обслуживания населения представляет собой интегральную оценку уровня транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и выражается в совокупности характеристик надежности, доступности и комфортности.

Вышеуказанным социальным стандартом определены рекомендуемые предельнын расстояния кратчайшего пешеходного пути от границ участков объектов до остановочных пунктов, среднемесячное количество поездок м муниципальных образованиях с различной численностью населения.

Согласно п.3.1.1 социального стандарта рекомендуется не превышать значение расстояния кратчайшего пешеходного пути следования в зависимости от категории объекта от ближайшей к остановочному пункту точки границы земельного участка, на котором расположен объект, до ближайшего остановочного пункта, который обслуживается муниципальным маршрутом регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленное в таблице 1.

В данной таблице определено расстояние кратчайшего пешеходного пути от индивидуального жилого дома не более 800 метров.

Согласно социальному стандарту среднемесячное количество поездок на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок рекомендуется определять в зависимости от численности населения муниципального образования в соответствии с таблицей 3.

При численности населения до 100 000 человек среднемесячное количество поездок должно быть не менее 40.

В ходе проверки установлено, что численность проживающих жителей в п.Серебряный Брод составляет 20 человек, численность жителей в д.Красная Нива составляет 15 человек.

25.03.2024 года главе Чухломского района прокурором внесено представление, которое не было исполнено.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав прокурора, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

В силу требований п. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Как следует из материалов дела, 26.02.2024 года прокурором района осуществлен выездной прием граждан п.Серебряный Брод Повалихинского сельского поселения в ходе которого от ФИО1 поступила информация о том, что в течение длительного времени отсутствует автобусное сообщение из п.Серебряный Брод и д.Красная Нива с районным центром.

25.03.2024 года прокурором района направлено представление главе Чухломского района с требованием организовать транспортное обслуживание населения п.Серебряный Брод и д.Красная Нива Повалихинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области.

Из сообщения администрации Чухломского муниципального района Костромской области следует, что ИП ФИО2 направлено письмо с просьбой организовать регулярный автобусный рейс по маршруту в п.Серебряный Брод и д.Красная Нива.

Договоры на осуществление пассажирских перевозок на маршруты между населенными пунктами п.Серебряный Брод и д.Красная Нива Повалихинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области и административным центром Чухломского муниципального района Костромской области в деле отсутствуют, в связи с чем, сведений об установленной регулярности перевозок на данных маршрутах не имеется.

В деле также нет сведений о расписании движения автобусов по указанным выше маршрутам пассажирских перевозок между населенными пунктами.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания населения указанных населенных пунктов с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра Чухломского района, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного, культового и иного назначения.

На основании изложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Вопрос о выборе конкретных способов организации транспортного обслуживания населения указанных населенных пунктов администрация Чухломского муниципального района вправе разрешить в ходе исполнения решения суда по данному делу.

Суд считает, что срок, предложенный прокурором, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства. 

Каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих необходимость предоставления более длительного срока суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Чухломского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортного обслуживания населения п.Серебряный Брод и д.Красная Нива Повалихинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области незаконным.

Обязать администрацию Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01.01.2025 года обеспечить транспортное обслуживание населения п.Серебряный Брод и д.Красная Нива Повалихинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области.

Администрации Чухломского муниципального района Костромской области сообщить об исполнении решения суда в Чухломский районный суд и прокурору Чухломского района до 01 января 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Соколов 

Решение изготовлено в окончательной форме 24.07.2024 года