Дело №2-109/2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Быково 20 марта 2024 года 

Быковский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Романовой Ю.А.,

при секретаре Овинченко О.В.,

с участием представителя истца – помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Жукова Д.Ю.,

представителя ответчика - администрации Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с вышеназванным иском к ответчику, указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ветеринарного законодательства при содержании скотомогильников в деятельности ответчика, в ходе которой установлено, что скотомогильник, расположенный в границах Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, находящийся в 1 км на юго-восток от с. Садовое с координатами 49.667547, 45.936349, принадлежит на праве собственности администрации Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области на основании свидетельства о государственной регистрации права на собственность от 24.06.2011 г. Скотомогильник является действующим и используется по назначению. Однако проект санитарно-защитной зоны на скотомогильник отсутствует, что является нарушением п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. В адрес главы Садовского сельского поселения прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства от 28.09.2023 г. №02-06-2023/347, однако до настоящего времени проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-защитная зона на указанный скотомогильник не установлена. Действиями ответчика нарушаются права на благоприятную окружающую среду неопределенного круг лиц – жителей Садовского сельского поселения. Просит обязать ответчика организовать работу по разработке проекта санитарно-защитной зоны скотомогильника и установлению санитарно-защитной зоны скотомогильника, находящегося в 1 км на юго-восток от с. Садовое с координатами 49.667547, 45.936349, в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда. 

В судебном заседании представитель истца – помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Жукова Д.Ю. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, при этом пояснил, что у Администрации отсутствует финансирование для подготовки проекта санитарно-защитной зоны скотомогильника и установлению санитарно-защитной зоны скотомогильника.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель третьего лица Комитета ветеринарии Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Представитель третьего лица Комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранения и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду или ликвидацию её последствий. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. 

В силу ст. 1 Закона РФ от 14.05.1993 г. №4979-1 «О ветеринарии» под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. 

Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; осуществление федерального государственного ветеринарного надзора.

Согласно ст. 2.1 Закона РФ от 14.05.1993 г. №4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животных), а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов утверждены приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 г. №626.

На основании п. 24, 29, 32 Правил утилизации умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка или захоронения в скотомогильниках ил отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31.12.2020 г. включительно.

На территории скотомогильника и отдельно стоящей биотермической ямы запрещается пасти скот, косить траву, перемещать землю и гумированный остаток за пределы скотомогильника и отдельно стоящей биотермической ямы.

В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. №74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 – 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натуральных исследований и измерений.

В соответствии с абз. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. №222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно разделу 12 Таблицы 7.1 санитарной классификации СанПиН2.2.1/2.1.11200-03, скотомогильники с захоронением в ямах относятся к промышленным объектам 1 класса опасности, для которых установлен размер санитарно-защитной зоны в 1000 м.

Абзац 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливает: проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III классов опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах.

Как установлено судом, скотомогильник, расположенный в границах Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, находящийся в 1 км на юго-восток от с. Садовое с координатами 49.667547, 45.936349, принадлежит на праве собственности Садовскому сельскому поселению Быковского муниципального района Волгоградской области на основании свидетельства о государственной регистрации права на собственность от 24.06.2011 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.01.2024 г.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с биологическими отходами в деятельности Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что на вышеуказанный скотомогильник отсутствует проект санитарно-защитной зоны, что является нарушением п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

По результатам проверки в адрес главы Садовского сельского поселения прокуратурой 28.09.2023 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства №02-06-2023/347.

Согласно ответу администрации Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области от 21.11.2023г. №135 скотомогильник используется постоянно по назначению, мероприятий по его ликвидации не планируется.

Администрацией Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области подана заявка в Единый центр строительства и землеустройства о разработке проекта санитарно-защитной зоны на скотомогильник.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Однако до настоящего времени проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-защитная зона на скотомогильник не установлена, доказательств обратного суду ответчиком не представлено. 

Действиями ответчика нарушаются права на благоприятную окружающую среду неопределенного круг лиц – жителей Садовского сельского поселения.

Срок, в течение которого ответчик должен выполнить работы по разработке проекта санитарно-защитной зоны скотомогильника, заявленный прокурором – 1 год со дня вступления в законную силу решения суда, является достаточным.

Доводы ответчика об отсутствии необходимого финансирования для разработки проекта санитарно-защитной зоны и установлению санитарно-защитной зоны скотомогильника является несостоятельной, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по разработке данного проекта и установлению СЗЗ скотомогильника не освобождает ответчика от исполнения установленных законом обязанностей по надлежащему содержанию принадлежащего ему имущества.

На основании приведенных положений законодательства, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования межрайонного природоохранного прокурора к администрации Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования межрайонного природоохранного прокурора к администрации Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда организовать работу по разработке проекта санитарно-защитной зоны скотомогильника, находящегося в 1 км на юго-восток от с. Садовое с координатами 49.667547, 45.936349. 

Обязать администрацию Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда организовать работу по установлению санитарно-защитной зоны скотомогильника, находящегося в 1 км на юго-восток от с. Садовое с координатами 49.667547, 45.936349. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.03.2023 г. 

Председательствующий: подпись Романова Ю.А.

Копия верна. Судья Романова Ю.А.