Дело № 2а-1009\2025

УИД: 34RS0002-01-2024-012914-08 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2025 года г. Волгоград

Дзержинский районный суд г. Волгограда (Историческая ул., д.122б, 

<

...>, этаж 4, кабинет 16) в составе председательствующего судьи Яхьяевой С.Д.,

при секретаре судебного заседания Россинской И.Е., 

с участием административного истца ФИО3 и его представителя – ФИО11, ФИО2 административного ответчика ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда – ФИО7, представителя заинтересованного лица СНТ «Здоровье» - ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда о признании записи в Едином государственном реестре юридических лиц недействительной, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с иском к ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда о признании записи в Едином государственном реестре юридических лиц недействительной.

Поскольку фактически ФИО3 инициирован спор о законности действий исполнительного органа, осуществляющего государственную регистрацию внесения соответствующих изменений в отношении юридических лиц, реализующего административные и иные публичные полномочия в сфере государственной регистрации, на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований при обращении в суд ФИО3 указано, что он является членом СНТ «Здоровье».

08 августа 2022 года ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении товарищества в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, внесена запись №, таким лицом указана ФИО6

При этом, до внесения указанной записи им были поданы в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда на то возражения. 

Кроме того, основанием для внесения указанной записи послужило поданное ФИО6 заявление формы №, основанное на решении общего собрания членов СНТ «Здоровье» от 29 мая 2022 года, согласно которому последняя избрана председателем товарищества. 

Между тем, при проведении 29 мая 2022 года общего собрания был нарушен порядок его организации. Кроме того, нарушена процедура проведения общего собрания, соответствующее решение является недействительным, поскольку принято в отсутствие кворума и подписей членов товарищества. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства как на доводы, свидетельствующие об отсутствии у налоговой инспекции оснований для внесения в реестр записи в отношении ФИО6, также пояснив, что ранее, последняя обращалась с заявлением формы №, представив аналогичный пакет документов и во внесении регистрационной записи ей было отказано, просил признать недействительной запись в Едином государственном реестре юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № в сведениях о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В судебном заседании административный истец ФИО3 и его представитель – ФИО11, поддержали заявленные требования и настаивали на их удовлетворении, представитель административного ответчика ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда – ФИО7 и представитель заинтересованного лица СНТ «Здоровье» - ФИО8 в отношении заявленных требований возражали, просили в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям, изложенным в представленных ими возражениях, также ссылаясь на пропуск административным истцом срока для обращения в суд. 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица УФНС по Волгоградской области, извещенного о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и заблаговременно, в судебное заседание по неизвестным суду причинам не явился. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. С учетом надлежащего извещения УФНС по Волгоградской области и поскольку явка представителя управления обязательной признана не была, суд полагает возможным и необходимым рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему. 

Обращаясь с настоящими требованиями в суд, ФИО3 просил признать недействительной внесенную ИНФС России по Дзержинскому району г. Волгограда запись в Едином государственном реестре юридических лиц от 08 августа 2022 года № в сведениях о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица - СНТ «Здоровье».

Представителем ИНФС России по Дзержинскому району г. Волгограда – ФИО7 в ходе рассмотрения дела заявлено о пропуске ФИО3 срока для обращения в суд, ФИО3 и его представитель – ФИО11, в отношении данного довода возражали, представитель заинтересованного лица СНТ «Здоровье» - ФИО8 полагал доводы налоговой инспекции состоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

ФИО3 заявлено о восстановлении срока для обращения в суд. 

Однако, вносимые в единый государственный реестр юридических лиц сведения являются общедоступными, соответственно с момента внесения ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда оспариваемой административным истцом записи №, предполагается осведомленность ФИО3 о таковой. Более того, подавая в 2022 году в адрес налоговой инспекции возражения в отношении внесения указанной записи, о чем заявлено самим ФИО3, административный истец, что очевидно, располагал соответствующими сведениями. В свою очередь, с настоящим административным иском ФИО3 обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть со значительным пропуском установленного ст. 219 КАС РФ срока, при этом доказательств наличия уважительных причин его пропуска не представил, ввиду чего таковой по сути восстановлению не подлежит.

Вместе с тем, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.п. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ), в силу чего обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований без проверки законности соответствующих действий, что следует из ст. 226 КАС РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, согласно которому отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд без установления обстоятельств, предусмотренных ч. 9 ст. 226 КАС РФ, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.

В этой связи, вне зависимости от пропуска административным истцом установленного ст. 219 КАС РФ срока, в данном случае подлежат установлению и исследованию фактические обстоятельства административного дела. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 18 Закона № 129-ФЗ, представление документов для регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, внесенными в учредительный документ юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 9 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом.

Приказом ФНС России от 31 августа 2020 года № ЕД-7-14/617@ утверждена форма заявления № о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом, согласно ч. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ, для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Основания для отказа в государственной регистрации приведены в ст. 23 Закона № 129-ФЗ, среди них - представление документов, содержащих недостоверные сведения (пп. «ч» п. 1).

При этом, в соответствии с п. 4.1 ст. 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в Единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, указанными в этой статье способами.

Основания, условия и способы проведения мероприятия, порядок использования результатов этих мероприятий утверждены, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, приказом Федеральной налоговой службы от 11 февраля 2016 года № ММВ-7-14/72@ (далее - Основания).

Подпунктом 1 п. 2 Оснований установлено, что основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, является, в том числе, наличие в регистрирующем органе письменного возражения заинтересованного лица относительно предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, содержащего указание на обстоятельства, на которых основано такое возражение, с приложением подтверждающих документов.

Как установлено п. 5 Оснований, указанные в п. 2 обстоятельства не являются основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в Единый государственный реестр юридических лиц, в случаях если в поступившем в регистрирующий орган возражении относительно предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц или заявлении о недостоверности сведений Единого государственного реестра юридических лиц в качестве обстоятельства, на котором основаны такие возражение или заявление, указывается на оспоримость решения органа юридического лица или сделки, направленной на возникновение, изменение или прекращение прав заинтересованного лица в отношении юридического лица.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является членом СНТ «Здоровье».

Решением общего собрания членов СНТ «Здоровье» от 29 мая 2022 года председателем товарищества избрана ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИНФС России по Дзержинскому району г. Волгограда поступило заявление формы № о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении СНТ «Здоровье» сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица – ФИО6

Указанное заявление подписано ФИО6, подлинность подписи последней засвидетельствована нотариусом г. Волгограда ФИО9, что подтверждается соответствующей в нем отметкой и печатью.

ДД.ММ.ГГГГ, как указано и ранее, ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении СНТ «Здоровье» на основании указанного заявления в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, внесена запись № о ФИО6

Обращаясь с иском в суд, ФИО3 указывал, что указанная запись внесена налоговой инспекцией в Единый государственный реестр юридических лиц безосновательно, ввиду наличия оснований ставить законность решения общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ под сомнение, а также ввиду предоставления им в адрес ИФНС возражений в отношении регистрационных действий. 

Действительно, как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в адрес ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда представлено заявление с возражениями относительно регистрационных действий на основании поданного ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО6, в котором указано на нарушение порядка и процедуры проведения ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Здоровье» общего собрания, а также содержались ссылки на вынесение Городищенским районным судом Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ судебного акта. 

Вместе с тем, в данном случае налоговой инспекцией осуществлялась государственная регистрация внесения изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, перечень документов при которой, определен вышеуказанным п. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ.

В рассматриваемом случае, обязательным документом, представляемым в регистрирующий орган для государственной регистрации, являлось лишь заявление формы PI3014, содержащее подпись заявителя, подлинность которой засвидетельствована в нотариальном порядке. 

Указанное заявление с соблюдением требований к его форме и было представлено ФИО6 в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда. 

Представление же каких-либо иных, дополнительных документов, при вышеуказанном виде изменений в Едином государственном реестре юридических лиц, законом не предусмотрено.

При этом, установленный законом заявительный порядок внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, обеспечивается исчерпывающим перечнем оснований для отказа в такой регистрации и отсутствием полномочий регистрирующего органа по проведению проверки достоверности и соответствия законодательству Российской Федерации сведений, указанных в документах, представленных при государственной регистрации, помимо приведенных в п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ.

В свою очередь, в данном случае оснований для проведения проверочных мероприятий у налоговой инспекции не имелось, поскольку в поданном ФИО3 вышеупомянутом заявлении, не содержалось сведений и документов, подтверждающих обоснованность заявленного возражения в отношении предстоящей регистрации, приведенные им доводы сводились к несогласию с решением общего собрания членов СНТ «Здоровье» от 29 мая 2022 года, что мотивом для проведения проверки, в силу прямого указания приведенных Оснований, не является. 

Во всяком случае, следует заметить, что решением Городищенского районного суда Волгоградской области от 10 июня 2022 года, ссылки на которое содержались в возражениях ФИО3, признаны недействительным решения общего собрания членов СНТ «Здоровье», принятые в период с 27 августа 2021 года по 12 сентября 2021 года, с 01 октября 2021 года по 29 октября 2021 года, оформленные протоколами № и № соответственно.

Вопросы законности решения общего собрания членов СНТ «Здоровье» от 29 мая 2022 года, указанным судебным актом не разрешались.

При этом, в последующем, вступившим в законную силу решением Городищенского районного суда Волгоградской области от 10 апреля 2024 года в удовлетворении требований о признании решения общего собрания членов СНТ «Здоровье» от 29 мая 2022 года недействительным отказано. 

В этой связи, оценивая вышеприведенные установленные по делу обстоятельства, разрешая настоящие требования, суд полагает возможным, как по мотиву пропуска ФИО3 срока для обращения в суд, так и по мотиву соблюдения ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда всех установленных законом административных процедур при внесении в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ записи №, в удовлетворения его административного искового заявления отказать. 

Отказывая в удовлетворении административного иска ФИО3, суд полагает возможным заметить, что последним приведены в судебном заседании суждения о несоответствии требованиям закона действий нотариуса при удостоверении подлинности подписи ФИО6, а также о ранее принятом налоговым органом решении об отказе во внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени СНТ «Здоровье.

Между тем, данные указания при рассмотрении настоящего дела правового значения не имеют, поскольку не являлись предметом рассмотрения в рамках заявленных ФИО3 требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления к ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда о признании недействительной записи в Едином государственном реестре юридических лиц от 08 августа 2022 года № в сведениях о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица - СНТ «Здоровье», отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Д. Яхьяева 

Справка: мотивированное решение изготовлено 19 марта 2025 года

Судья С.Д. Яхьяева