Судья Большакова Т.Н. Дело № 12-26/2018 

РЕШЕНИЕ

16 марта 2018 года г. Орел

Судья Орловского областного суда Сорокин С.В. рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Вектор» Караиванова Ивана Антоновича на постановление судьи Заводского районного суда города Орла от 11 января 2018 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Вектор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив жалобу, заслушав объяснения защитника общества с ограниченной ответственностью «Вектор» Караиванова И.А., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, судья

установил:

постановлением судьи Заводского районного суда города Орла от 11 января 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее - ООО «Вектор») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Вмененное административное правонарушение заключалось в том, что 14 июля 2017 года в 00 часов 01 минута находясь по адресу: Орловская область, город Орел, ул. 

<

адрес> юридическое лицо ООО «Вектор» не уведомило УВМ ГУ МВД России по г. Москве, в течении трех рабочих дней до 14 июля 2017 года о заключении трудового договора с гражданином Республики Кыргызстан ФИО1, 

<

дата> года рождения с даты фактического допуска к работе – 10 июля 2017 года, с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, в нарушении пункта 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ о 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник ООО «Вектор» ставит вопрос об отмене судебного акта и прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Указывает на то, что ООО «Вектор» не было уведомлено о возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Приводит доводы о недоказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения и об отсутствии события правонарушения.

Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Вектор» является работодателем гражданина республики Кыргызстан ФИО1, что исключает обязанность ООО «Вектор» по уведомлению уполномоченного органа о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Выражает несогласие с оценкой доказательств ООО «Вектор» в обжалуемом постановлении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, на основании статьи 30.6 КоАП РФ, оснований для отмены обжалуемого постановления не нахожу ввиду следующего. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом Федеральной миграционной службы от 28 июня 2010 года № 147 утверждены форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение № 19), а также Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства (приложение № 21) (далее - Порядок предоставления уведомлений).

Исходя из Порядка предоставления уведомлений, уведомление о заключении с иностранным гражданином трудового договора должно быть подано работодателем в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.

Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru).

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения № 152 от 10 июля 2017 года сотрудниками отдела по вопросам миграции УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением режима пребывания иностранных граждан, правил привлечения и использования иностранных работников на объекте по адресу: 

<

...>, где ремонтные работы выполняла подрядная организация ООО «Вектор». 

На момент осмотра работы по уборке строительного мусора на ремонтируемом объекте осуществлял в качестве подсобного рабочего гражданин Кыргызстана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Указанные обстоятельства послужили поводом к возбуждению инспектором отделения миграционного контроля Отдела по вопросам миграции УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО2 дела об административном правонарушении в отношении ООО «Вектор» по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и вынесению указанным должностным лицом определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. 

Согласно протоколу об административном правонарушении МС № 437067 от 14 августа 2017 года, составленному должностным лицом административного органа ФИО2 в отношении ООО «Вектор» по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в вину ООО «Вектор» вменено нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, выразившееся в не уведомлении УВМ ГУ МВД России по г. Москве в течение трех рабочих дней до 14 июля 2017 года, с даты фактического допуска к работе – 10 июля 2017 года, с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, о заключении трудового договора с гражданином Республики Кыргызстан ФИО1.

На основании определения начальника Отдела по вопросам миграции УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, в связи с тем, что ООО «Вектор» согласно выписке из ЕГРЮЛ зарегистрировано по адресу: 302001, г. Орел, 

<

адрес>, материалы дела об административном правонарушении были переданы для рассмотрения в Заводской районный суд города Орла.

Рассматривая дело об административном правонарушении, судья районного суда пришел к правильному выводу о доказанности вины ООО «Вектор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, а именно в нарушении установленного порядка и формы уведомления территориального органа в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО1 в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.

Факт совершения юридическим лицом данного административного правонарушения, а также виновность юридического лица в его совершении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, подтверждены следующими доказательствами: распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в РФ, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности от 10 июля 2017 года № 152; актом проверки соблюдения условий привлечения и использования иностранных работников от 10 июля 2017 года № 152; договором подряда от 23 мая 2017 года № 346-358 между ООО «Стройинвест» и ООО «Вектор» о выполнении последним комплексных отделочных работ на объекте «Строительство пристройки к поликлинике по адресу: г. Москва, СВАО, ул. Касаткина, д.9»; объяснениями иностранного гражданина ФИО1 об осуществлении трудовой деятельности в ООО «Вектор» и его допуске к работе на ремонтном объекте в качестве бригадира с ведома руководства Общества с приложенной фототаблицей; документами, подтверждающими законность пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации; списком сотрудников ООО «Вектор», выполняющих работы на объекте по адресу: г. Москва, СВАО, ул. Касаткина, д.9, в числе которых числится ФИО1; записями в журнале учета, в котором имеются сведения о пропуске на строительный объект работников ООО «Вектор», включая ФИО1; протоколом МС № 437067 об административном правонарушении от 14 августа 2017 года.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 названного Кодекса на предмет допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства – с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

При установленных обстоятельствах, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что действия ООО «Вектор» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и обоснованно признала Общество виновным в совершении этого правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «Вектор» требований законодательства, регламентирующего порядок предоставления уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, с учетом правовых предписаний, возлагающих обязанность по предоставлению (направлению) такого уведомления на работодателя или уполномоченного им представителя, сведения о котором указываются в тексте уведомления и должны быть подтверждены доверенностью, не представлено, что свидетельствует о наличии вины ООО «Вектор» во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

В доводах жалобы защитник в подтверждение невиновности ООО «Вектор» ссылается на договор подряда, заключенный 3 июля 2017 года между ООО «Вектор» и ООО «Нестандарт Групп», договор возмездного оказания услуг, в свою очередь заключенный между ООО «Нестандарт Групп» и ООО «Азимут гарант», а также список сотрудников ООО «Азимут гарант» для прохода на объект по адресу: г. Москва, СВАО, ул. Касаткина, д. 9 за подписью генерального директора ООО «Нестандарт Групп», что, по мнению автора жалобы, свидетельствует о том, что работы, не требующие специальной подготовки и квалификации, в том числе услуги по уборке подсобных помещений на указанном объекте выполнялись иностранными работниками ООО «Азимут гарант».

При этом, обращает внимание, что эти договоры были направлены в миграционную службу электронно, что подтверждается Протоколом осмотра доказательств от 28 февраля 2018 года.

Между тем, указанные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку они противоречат выше приведенным исследованным судом доказательствам, а также опровергаются сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ, из которых следует, что уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином республики Кыргызстан ФИО1, от каких-либо организаций в миграционные органы не представлялись.

Доводы жалобы защитника юридического лица установленные обстоятельства и выводы о виновности ООО «Вектор» в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают, в связи с чем, отклоняются в силу их несостоятельности.

Порядок и срок привлечения ООО «Вектор» к административной ответственности по делу не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено судьей районного суда с учетом конкретных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Заводского районного суда города Орла от 11 января 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Вектор» Караиванова И.А. - без удовлетворения.

Судья С.В. Сорокин