Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление должностного лица 

п.Воротынец 16 мая 2018 года. 

Федеральный судья Воротынского районного суда Нижегородской области Гурьева Е.В., 

рассмотрев жалобу ФИО1 постановление № заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО4 от 13.02.2018г, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от 13 февраля 2018 года заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО4, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно за то, что в ходе проведения 16.11.2017г в 13 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, общей площадью 10 930 кв.м., принадлежащим ФИО1 на праве собственности, выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении собственником земельного участка установленных требований и обязательных мероприятий (агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и др), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями и деревьями. Часть земельного участка площадью 4 725 кв.м. заросла сорными растениями (цикорий, костер безостый, золотарник и др.) и деревьями (березами) высотой свыше 4м. 

ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей. 

ФИО1 не согласившись с вынесенным решением, обратился с жалобой на постановление № от 13.02.2018г в Воротынский районный суд Нижегородской области, просила его отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В жалобе ФИО1 указывает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку считает, что не может быть субъектом данного административного правонарушения, так как является землевладельцем данного участка, а не временным пользователем. Считает, что в КоАП РФ отсутствует норма, по которой можно привлечь к административной ответственности за наличие сорных растений на земельном участке. Ответственность по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ наступает за невыполнение требований законодательства при которых ухудшается качественное состояние земель. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Она повышает плодородие почвы, применяя методы органического земледелия, без применения химических удобрений; листва с деревьев и разнотравье так же играют роль в повышении плодородия путем разложения органики. В её документах указано, что земельный участок относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство. Нигде нет в записях слово «Угодья», поэтому считает, что её участок не может относиться к угодьям. До даты установления её собственности на данный земельный участок, он принадлежал колхозу «Заря» и после распада колхоза не использовался 20 лет, земля заросла деревьями, кустарниками и травянистой растительностью. В момент приобретения участка она не могла предположить, что это вид угодий «пашня», так как на участке росли взрослые деревья и кустарники. Согласно существующему законодательству, собственник земельного участка не обязан знать, что написано в документах госструктур по поводу категории земли. Для собственника необходимой и достаточной информацией является информация, отраженная в его документах на землю. В выписке из ЕГРН отсутствует запись со словами «угодья» и «пашня». Считает, что бороться с сорными растениями, то есть дикими растениями, мешающими «культурным», необходимо только тогда, когда землепользователем выбрано культивирование одного растения по отношению к которому все остальные являются сорными. Понятие сорняки применяется только для монокультур и не применяется там, где землепользователь осуществляет ведение многоцелевого сельского хозяйства. Считает, что в силу закона, она имеет право часть участка оставлять под разнотравье для сбора лекарственных растений, для укрытия почв, для восстановления биологического разнообразия растений, птиц, насекомых, животных, почвенных микроорганизмов, для сохранения почвоукрепляющих и медоносных культур. Собственник имеет право устраивать на земельном участке защитные лесные насаждения, сохраняя и высаживая их не только по периметру, но и внутри участка для защиты от жары, ветров, морозов, эрозии почвы и других целей. Агролесомелиарация, в силу закона, состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель, посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. Обоснование необходимости проведения данных работ, не требуется, так как право проводить мелиоративные работы для землепользователя на участке любого целевого назначения, то есть является частью неотъемлемого права владельца хозяйствовать на земельном участке так, как ему требуется. Нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, поскольку в силу закона, протокол должен составляться немедленно после выявления правонарушения. Проверка была проведена 16.11.2017г. протокол об административном правонарушении составлен 22.01.2018г. Обращает внимание, что протокол об административном правонарушении составлен после отведенного срока проведения проверки и по истечение двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности. Считает, что факт ухудшения качественного состава земли не доказан, наличие сорной растительности не свидетельствует о снижении плодородного слоя земли. Её участок располагается в северной части лесостепной зоны, где формируются серые лесные почвы, отличающиеся более интенсивными дерновыми процессами и лучшим питательным режимом за счет лиственного опада и травянистого надземного покрова, при минерализации которых образуется много основных катионов, солей, содержащих кальций и магний, которые препятствуют оподзоливанию. Считает, что действия должностных лиц Росельхознадзора подталкивают её на нанесение еще более серьезного вреда почве и окружающей природной среде. Древесно-кустарниковая растительность на её земельном участке не наносит вред почве, животным, птицам и окружающей среде, а наоборот, способствует улучшению экологической обстановки в районе. При выращивании овощей, ягод, трав и других растений, она применяет исключительно органическое земледелие без применения средств механизации и без применения химических удобрений. На участке высажены следующие растения: яблони - 5 штук, груши - 3 штуки, вишни - 11 штук, сливы - 7 штук, шелковица - 3 штуки, рябина 17 штук, фундук 11 штук, грецкий орех - 5 штук, черный орех - 3 штуки, малина, облепиха, ирга, арония, боярышник, крыжовник и друге. В ветрозащитную границу высажены: сосны - 45 штук, пихты - 30 штук, ели - 17 штук, лиственницы - 11 штук, каштаны, можжевельники, сирени и другие растения. На сентябрь-октябрь 2017г и весну 2018г были запланированы мероприятия по прореживанию древесно-кустарниковой растительности с целью замены менее ценных пород деревьев на более ценные, но из-за проверок и судов, мероприятия по посадке были перенесены на весну 2018 года. Мероприятия по прореживанию проведены в декабре 2017 года. На момент проверки земельный участок находится в её собственности 3 года 8 месяцев, поэтому сада и огорода явно не видно, сорная трава на участке отсутствует. Она оставляет несколько полосок луговой травы, так как на них произрастают лекарственные травы - зверобой, земляника, тысячелистник, ромашка лекарственная, манжетка и другие. Она засеяла несколько соток кипреем узколистным, который ферментирует и составляет фито сборы иван-чая с лекарственными травами. Часть участка с травой использует под сенокос. Для улучшения почвы посеяла сидераты: белый клевер, горчицу, люцерну. Она постепенно разрабатывает свой участок, заменяя малоплодородные деревья на боле ценные, такие как орехоплодные, плодово-ягодные. Все посадки основаны на применении органического земледелия с минимальными затратами. На участке выделено место под питомник, где она уже выращивает гинго билобу, яблоню, иргу, смородину, абрикосы и многое другое. Её земельный участок имеет большой уклон более 3,5% в сторону оврага, который находится менее чем в 10 метрах от её участка. Сплошная вырубка деревьев может привести к смыву плодородного слоя почвы в овраг, еще большей водной эрозии. В обеспечение своих планов по использованию земельного участка ею подано заявление в орган местного самоуправления об установлении вида разрешенного использования земельного участка «как сельскохозяйственное использование» (код 1.0 классификатора ВРИ), администрацией Воротынского муниципального района Нижегородской области установлено соответствие разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования - с сельскохозяйственного производства на сельскохозяйственное использование, код 1.0. Она использует земельный участок по его назначению - занимается производством сельскохозяйственной продукции методом естественного многоукладного земледелия, иное должностными лицами не доказано. Все её действия свидетельствуют о том, что умысел её направлен не на нарушение земельного законодательства, а на рациональное освоение участка методом натурального земледелия и щадящего землепользования. 

Рассмотрение жалобы назначено на 16 мая 2018 года.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, присутствующая в судебном заседании жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней, пояснив, что просит отменить обжалуемое постановление, так как считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также то, что она не является субъектом данного правонарушения. Не оспаривает, что земельный участок находится у неё в собственности с 2014 года, но она его обрабатывает, постепенно осваивая всю территорию. Не отрицает, что на момент проверки в ноябре 2017 года на площади, указанной в акте, у неё росли деревья, кустарники, данный участок был не обкошен, но она планировала проводить данные работы осенью 2017 года и весной 2018 года. После проведения проверки на указанной части участка в декабре 2017г - январе 2018г, были проведены работы по расчистки участка от деревьев, уборка территории, что считает, было необоснованно не принято во внимание, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела. Она является пенсионеркой, опекуном несовершеннолетнего ребенка, назначенное наказание для неё является слишком строгим.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела государственного земельного надзора ФИО5, просила отказать в удовлетворении жалобы, пояснив, что наличие на части земельного участка, принадлежащего ФИО1 деревьев и сорной травы, приводит к ухудшению состоянии почв земельного участка и неспособности почвы к сельскохозяйственному производству На момент проверки разрешенное использование данного земельного участка согласно реестру было указано как сельскохозяйственное производство. Под сельскохозяйственным производством понимается использование сельскохозяйственных угодий под пашню, пастбище, сенокошение. Указанная деятельность ФИО1 на указанной в акте проверки площади, не ведется. Участок на данной площади зарос деревьями (березами), корневая система которых ухудшает состояние почвы, приводит к её истощению. Более трех лет участок находится в собственности ФИО1, но ею не проведены мероприятия по улучшению состояния земель и охране почв на указанной площади участка.

Свидетель ФИО6 пояснил суду, что в декабре 2017 года и в январе 2018 года он помогал ФИО1 расчищать участок от растительности.

Свидетель ФИО7 также пояснил суду, что по просьбе ФИО1 он неоднократно, начиная с 2015 года, помогал ей расчищать участок от растительности. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему. 

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 10 930 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, подтверждено свидетельством о государственной регистрации права №, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области 31.03.2014г. 

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.01.2018г №, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. Правообладателем указанного земельного участка является ФИО1. 

Приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по 

<

адрес> и Республики Марий Эл №-ООД от 09.10.2017г принято решение о проведение проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО1 по использованию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней, с 07.11.2017г по 04.12.2017г.

Уведомлением от 09.10.2017г № ФИО1 извещена о проведении внеплановой проверки на принадлежащем ей земельном участке 16.11.2017г.

Данное уведомление было получено ФИО1 16.10.2017г. о чем свидетельствует почтовое отправление.

В соответствии с актом проверки № от 16.11.2017г Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл, фототаблицей, в ходе проведения проверки в присутствии ФИО1 было установлено, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 10 930 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, по адресу: 

<

адрес>. На момент проверки часть участка площадью 4 725 кв.м. заросла сорной растительностью (костер безостый, цикорий, золотарник и другие) и деревьями (береза), высотой свыше 4 метров. На указанной части земельного участка следы механической обработки почвы, сенокошения и выпаса скота, отсутствуют. Не выявлено нарушений на части земельного участка площадью 6 151 кв.м., признаков зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками, а также повреждения плодородного слоя почвы не обнаружено. На данной части земельного участка проведены мероприятия от зарастания сорной растительностью (произведен укос травянистой растительности, деревья спилены и раскорчеваны, выращиваются овощи, плодового-ягодные кустарники и деревья. Также на данной части земельного участка расположена хозяйственная постройка (деревянный сарай из досок, площадью 60 кв.м., где находится сельскохозяйственный инвентарь. 

16.11.2017г за № вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в адрес ФИО1, где ей предписано в срок до 16 августа 2018 года устранить нарушение земельного законодательства.

В отношении ФИО1 22.01.2018г составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7.ч.2 КоАП РФ, в котором указано, что на момент проверки - 16.11.2017г в 13 час 30 мин на земельном участке с кадастровым номером № выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении собственником земельного участка установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания сорными растениями и деревьями, в результате чего данный земельный участок на площади 4725 кв.м. зарос сорными растениям: костер безостый, цикорий, золотник и другие; деревьями березами, высотой более 4 метров. На данной части земельного участка следы механической обработки почвы, сенокошения и выпаса скота отсутствуют, нарушены: ст.12,ст.13 ч.2 п.1,3, ст.42 абз.1,7, ст.71 п.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.8 абз.1,2 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельхозназначения», за совершение административного правонарушения, предусмотрена административная ответственность по ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст.13 ч.2,3 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

сохранению почв и их плодородия;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель;

сохранению достигнутого уровня мелиорации;

рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Часть 1 стать 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и представленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу ст.4 ч.1 Федерального закона № 264-ФЗ от 29.12.2006г «О развитии сельского хозяйства», под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Из положений ст.8 Федерального закона от 16.07.1998г № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 188 ГОСТ 16265-89 "Земледелие, термины и определения", утвержденного и введенного в действие Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 25.12.1989г. N 4093, под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на сельскохозяйственных угодьях, которые согласно ч. 1 ст. 79 ЗК РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не причинять вред земле, как природному объекту, и не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель, в связи с чем, доводы ФИО1 о том, что она не является субъектом данного административного правонарушения, являются несостоятельными. 

В силу ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан а размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 10 930 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. На момент проверки разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, в настоящее время - сельскохозяйственное использование.

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл был проведен осмотр вышеуказанного земельного участка, с участием собственника ФИО1.

В ходе осмотра установлено, что участок на площади 4725 кв.м. зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью, деревьями высотой до 4 метров. Следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности. следы выпаса скота и пр.) на указанной части земельного участке на момент осмотра отсутствовали. Земельный участок на указанной в акте площади задернован. Характер выявленной в ходе осмотра растительности, отсутствие следов ведения сельскохозяйственного производства, задернованность земельного участка свидетельствует о том, что почвозащитные мероприятия не проводились на указанной части земельного участка собственником длительное время. 

ФИО1 факт осмотра принадлежащего именно ей земельного участка не оспаривала.

Доводы о том, что в декабре 2017г и январе 2018 года ею проводились мероприятия по расчистки части земельного участка, указанного в акте проверки, для квалификации выявленного правонарушения, значения не имеет, поскольку данные мероприятия проведены после выявления нарушения и вынесении предписания. 

О факте зарастания части земельного участка площадью 4 725 кв.м. деревьями и сорными растениями свидетельствует акт проверки, выявленные нарушения зафиксированы фототаблицей, а также подтверждены в судебном заседании показаниями должностного лица - ФИО5, оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется. Доказательств, позволяющих суду усомниться в действиях должностного лица, суду не представлено. Выше приведенные доказательства суд расценивает как относимые, допустимые и достаточные для установления вины лица в совершении административного правонарушения. 

Нарушений конституционных и процессуальных прав в ходе администартивного производства и проведения плановой выездной проверки по соблюдению ФИО1 земельного законодательства, не установлено. 

Таким образом, должностными лицами Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл было правильно установлено наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушение срока составления протокола не является существенным недостатком протокола, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, поскольку данные сроки не являются пресекательными и не влекут недопустимость данного доказательства. 

Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, постановление вынесено в пределах данного срока - 1 год со дня совершения административного правонарушения. Административное правонарушение, выразившегося в невыполнении собственником земельного участка установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земельного участка от зарастания деревьями и сорными растениями, выявлено 16.11.2017 года. 

Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, судом не установлено. 

Постановление должностного лица мотивировано. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ является формальным и не требует установления последствий в виде ухудшения показателей качества плодородного слоя почвы. 

Таким образом, должностными лицами Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл было правильно установлено наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания должностным лицом не в полной мере учтены указанные обстоятельства. В постановлении указано на отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

При назначении наказания не учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение физического лица и сведения о личности: ФИО1 является пенсионеркой, размер пенсии с доплатами составляет около 8 000 рублей, что следует из справки ГУ-УПФР по Воротынскому району Нижегородской области № от 22.01.2018г; является опекуном несовершеннолетнего ребенка; большая часть земельного участка обрабатывается; после выявления административного правонарушения, приняты меры к устранению выявленного нарушения до рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Согласно ч.ч.2.2-2.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, должностное лицо, рассматривающее дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для физических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая, что сумма административного штрафа в размере 20 000 рублей является обременительной для ФИО1, полагаю возможным, на основании части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, то есть в размере 10 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 на Постановление № заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО4 от 14.11.2017г о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично.

Постановление № заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО4 от 14.11.2017г о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить,назначив ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. 

В остальной части постановление 52 № П-04-419/17 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО4 от 14.11.2017г о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

СУДЬЯ