Р Е Ш Е Н И Е

 №12-146/2018

г. Орехово-Зуево Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Н.В.Пронякин,

при секретаре Яриковой Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании с участием защитника –Данилова К.В., представившего доверенность, жалобу представителя Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области на постановление№24/71 от 17.04.2018 года вынесенное Главным государственным инспектором городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО1 в отношенииАдминистрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области,расположенного по адресу: Московская область, г. Ликино-Дулево, ул.1 мая дом 14а, по делу об административном правонарушении, предусмотренномст.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного инспектора городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО1 от 17.04.2018 года, юридическое лицо - Администрация Орехово-Зуевского муниципального района Московской области было признано виновным в совершении административного наказания, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Представитель Администрации Орехово-Зуевского района Московской области обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы обоснованы тем, чтопостановление является незаконным и необоснованным, так как административным органом не представлено надлежащих доказательств совершения администрацией Орехово-Зуевского района Московской области указанного правонарушения, в том числе не представлены выписки из книг регистрации захоронений, решений о предоставлении мест захоронений на территории, выходящей за пределы границ земельного участка, оформленного в собственность Орехово-Зуевского района Московской области. Администрация Орехово-Зуевского района Московской области самовольного занятия земельного участка не осуществляла, кроме того, административным органом при вынесении постановления не принят во внимание акт комиссионного обследования земельного участка от 16.10.2017, в котором отражены самовольные захоронения граждан вне границ земельного участка, оформленного в собственность администрации Орехово-Зуевского района Московской области, а также письменные пояснения, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 02.04.2018.

В судебном заседании защитник юридического лица доводы жалобы полностью поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав заявителя, исследовав представленные материалы дела пришел к следующим выводам.

В соответствии сост.7.1 КоАП РФадминистративная ответственность установлена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Как следует из представленных материалов дела, государственными инспекторами г.о. Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области ФИО2 и ФИО3 по использованию и охране земель, 28.03.2018 проведено административное обследование объекта земельных отношений – участка, расположенного по адресу:Московская область, Орехово-Зуевский район, д. Запутное, КН 50:24:006705:1142, кладбище «Запутновское».

В результате административного обследования было установлено, что земельный участок площадью 6000 кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу используется под кладбище и принадлежит на праве собственности Орехово-Зуевскому муниципальному району Московской области о чем в ЕГРН от16.06.2015 сделана соответствующая запись. В соответствии с проведенным обмером было выявлено, что места погребений расположены на части участка с обременяем, а также продолжаются на северо-запад от установленных границ кладбища: на юго-запад, на северо-восток, что не соответствует сведениям о границах земельного участка под кладбищем, внесенным в ЕГРН. Общая ориентировочная площадь, занятая могилами около 6450 кв.м, что на 450 кв.м превышает площадь, оформленную в собственность. На данной территории захоронения датированы 2016, 2017 годами и ранее.

По данному факту был составлен акт№ 21 от28.03.2018 года (л.д.19-20).

По результатам проверки09.04.2018 года в отношении Администрации Орехово-Зуевского муниципального района был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренномст.7.1 КоАП РФ.

17.04.2018 года главным государственным инспектором г.о. Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использования и охране земельФИО1 по результатам рассмотрения материалов дела было вынесено постановление о назначении административного наказания№24/71,в котором указано, что Администрацией Орехово-Зуевского муниципального района нарушены требования ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ, которое выразилось в том, что при установлении границ земельного участка с КН 50:24:0060705:1142, оформления его в собственность Администрацией не были предприняты какие-либо действия к устранению выявленного правонарушения и до 2018 года границы земельного участка не приведены в соответствии с фактически занимаемой территорией.

Администрация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренногост.7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Между тем выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, не учитывают следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении данного дела защитником Администрации К.В. Даниловым были представлены письменные пояснения (л.д.33-35) в которых приведены доводы о том, что состав административного правонарушения в действиях Администрации Орехово-Зуевского района.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении указанным доводам должная оценка не дана.

Согласно ч.1ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч.1ст.26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Диспозициястатьи 7.1 КоАП РФв редакции, действующей с 20.03.2015 г., предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статьей 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством.

Указанные правовые нормы регулируют правоотношения по организации новых мест погребения.

В своем Постановлении от 29.11.2016 N 308-АД16-13378 по делу N А01-1806/2015 Верховный Суд Российской Федерации указал, что «диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей с 20.03.2015 и на момент совершения правонарушения, предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке… отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса.

Судом установлено, что органом земельного контроля Администрации вменяется фактическое владение земельным участком большей площади без оформленных в установленном порядке прав, то есть активные действия, направленные на установление доминирующего положения на земельном участке.

При этом, отсутствие у органа местного самоуправления права пользования указанным земельным участком административный орган не выяснял.

Отсутствие воли какого-либо владельца этого земельного участка Администрации не вменяется, а отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса.

При производстве по делу также не выявлены обстоятельства, подлежащие выяснению, а именно: не установлено лицо, совершившее противоправное действие, отсутствуют доказательства тому, что Администрация каким-либо образом причастна к самовольным захоронениям, не установлено когда и кем произведен захват земельного участка, так как полномочия по организации похоронного дела с 2015 года переданы в МКУ «Комбинат благоустройства».

Защитником Администрации было представлено Постановление И.О. Главы Орехово-Зуевского муниципального района от 30.03.2018 года №579, которым вышеуказанный земельный участок площадью 6000 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, с.п. Дороховское, д. Запутное передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Комбинат благоустройства».

Самовольное занятие земельного участка выражается в использовании земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю при отсутствии воли собственника этого земельного участка. Положениями земельного законодательства предусмотрено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. 

Распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального района. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также осуществляет орган местного самоуправления.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что фактическое владение земельным участком большей площадью не влечет в данном случае состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку подлежит устранению в ином порядке.

В связи с этим вменяемое администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что жалоба защитника Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Данилова К.В. подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №24/71 от 17.04.2018 года главного государственного инспектора городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренномст.7.1 КоАП РФв отношении Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области – отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу представителя Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Орехово-Зуевского суда

Московской области Н.В.Пронякин