Дело № 12- 54/2021

РЕШЕНИЕ

29 июля 2021 года г. Красноперекопск

Судья Красноперекопского районного суда Республики Крым Никишенко Т.Н., рассмотрев жалобу защитника-адвоката Малюта С.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Красноперекопского судебного района Республики Крым, мирового судьи судебного участка №

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.19.4.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Красноперекопского судебного района Республики Крым, мирового судьи судебного участка №

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник-адвокат Малюта С.В. подал жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить, дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что при рассмотрении дела мировой судья допустил нарушения права на защиту привлекаемого лица, а также прав представителя привлекаемого лица. Также о занятости защитника и невозможности участия в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ мировой судья был уведомлен надлежащим образом, однако, несмотря на возражения ФИО1 рассмотрел дело без защитника. Также ФИО1 заявлялось устное ходатайство должностному лицу об участии защитника при составлении протокола, однако, в удовлетворении данного ходатайства в устной форме было отказано.

В судебном заседании защитник-адвокат Малюта С.В. и ФИО1 жалобу поддержали и просили удовлетворить по доводам, изложенным в ней.

Представитель Красноперекопского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд не предоставил.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья при принятии решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав доводы защитника-адвоката Малюта С.В., Федорину А.В., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из представленных материалов административного дела следует, что в отношении ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № с целью исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного надзора при использовании земельного участка, площадью 713 кв.м., с кадастровым номером 90:20:010109:492, расположенного по адресу: 

<

адрес>. О необходимости прибытия на проверяемый земельный участок ФИО1 направлялись извещение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копия распоряжения о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу регистрации ФИО1, указанному в ФГИС ЕГРН (296000, 

<

адрес>), которое ДД.ММ.ГГГГ возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

10.02.2021 составлен акт проверки в отсутствие ФИО1, а также ее представителя, согласно которого было установлено нарушение (с 2014 года по настоящее время) ФИО1 требований ст. 42 Земельного Кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в неиспользовании земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях - индивидуальное жилищное строительство (код - 2.1).

По результатам указанной проверки ФИО1 выдано предписание № к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также акт проверки органом государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № и предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ направлялись ФИО1 заказным письмом с уведомлением по адресу регистрации: 296000, 

<

адрес>, которые ДД.ММ.ГГГГ возвращены отправителю из-за истечения срока хранения.

ФИО1 надлежащим образом уведомлена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, а также о составлении протокола об административном правонарушении (в случае неявки), ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, что подтверждается уведомлениями и дате и времени составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленной о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, не явилась к месту составления протокола и не обеспечила присутствие иных надлежащим образом уполномоченных лиц на представление её интересов, не выполнила требования, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ и Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № П/0240.

Согласно ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Положение «О государственном земельном надзоре», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №, устанавливает порядок осуществления государственного земельного надзора. Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками.

Согласно ч. 3, п.1 ч. 5 ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность. Должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Согласно ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что ФИО1 с 14-00 часов до 15-30 часов ДД.ММ.ГГГГ свое присутствие для проведения плановой выездной проверки по соблюдению земельного законодательства по адресу: 

<

адрес>, а также при составлении акта проверки 10.02.2021 в 15-00 часов по адресу: 

<

адрес>, каб. № не обеспечила, уклонившись от проведения проверки, чем воспрепятствовала законной деятельности должностного лица органа государственного земельного надзора по проведению проверки. Доказательств уважительности причин отсутствия при проведении проверки ФИО1 не представила, в судебном заседании не установлено.

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, копией распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копией извещения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства и о возможном составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией квитанции №, копией реестра внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, копией конверта с почтовым уведомлением, копией служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ, копией государственного акта на право собственности на земельный участок, выданный ФИО1, копией заявления о государственном кадастровом учете, сведениями о координатах земельного участка, копией ответа Администрации 

<

адрес> РК на запрос, согласно которому на земельный участок с кадастровым номером 90:20:010109:492, расположенный по адресу: 

<

адрес>, градостроительный план земельного участка не выдавался, копией ответа Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора РК на запрос, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время документы разрешительного характера по адресу: 

<

адрес> не регистрировались и не выдавались, копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к нему, копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией квитанции №, копией реестра внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, копией почтового уведомления, копией квитанции №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями ФИО1, копией приказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № П/395 «О возложении обязанностей государственного инспектора в городе Армянск, Красноперекопск и 

<

адрес> Республики Крым по использованию и охране земель», копией должностного регламента главного специалиста Красноперекопского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и иными собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что мировой судья незаконно рассмотрел дело в отсутствии законного представителя предприятия, были проверены судьей районного суда и признаны несостоятельными.

О месте и времени судебного заседания, назначенного мировым судьей на ДД.ММ.ГГГГ в 08-00 часов и ДД.ММ.ГГГГ в 08-00 часов, ФИО1 и защитник – адвокат Малюта С.В. были извещены надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку мировым судьей были приняты меры к извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также его защитника, а поступившее от защитника-адвоката Малюта С.В. ходатайство об отложении судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ было отставлено без удовлетворения, мировой судья вправе был рассмотреть данное дело в отсутствие защитника-адвоката Малюта С.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Красноперекопского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 направлялось уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.14.1 КоАП РФ и необходимости прибытия ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 часов с разъяснением права, в том числе, на участие представителя, которое было вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Однако ФИО1 правом на участие представителя при составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ не воспользовалась, явку представителя не обеспечила. 

Таким образом, должностным лицом Красноперекопского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и мировым судьей были созданы для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, все условия для реализации его процессуальных прав при рассмотрении данного дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и подлежащего применению законодательства Российской Федерации.

Событие вменяемого административного правонарушения, фактические обстоятельства объективной стороны и виновность привлекаемого к административной ответственности лица установлены в ходе рассмотрения дела на основании доказательств, исследованных и оцененных в их совокупности по правилам статей 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Красноперекопского судебного района Республики Крым, мирового судьи судебного участка №

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 19.4.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу защитника-адвоката Малюта С.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.Н. Никишенко