Дело № 2а-1181 20 июля 2017 года

г.Архангельск

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Уткиной И.В., 

при секретаре Покатиловой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику отдела по Северному территориальному округу управления по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации МО «Город Архангельск» ФИО2, Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации МО «Город Архангельск» о признании незаконным решения об отказе в признании семьи малоимущей, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к начальнику отдела по Северному территориальному округу управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск» ФИО2 с административным иском о признании незаконным решения об отказе в признании семьи малоимущей. 

В обоснование заявления указал, что обратился в отдел по Северному территориальному округу Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск» с заявлением о признании семьи малоимущей, в чём ему было отказано по причине непредставления документов, подтверждающих, что причины, по которым размер среднедушевого дохода семьи ниже порогового значения дохода, являются независящими от заявителя и членов его семьи. Считает данный отказ неправомерным. Его семья состоит из трёх человек: он, его жена и сын, *** г.р. Полагает, что п.1.6 Порядка признания граждан малоимущими для оказания мер социальной поддержки за счёт средств городского бюджета применим только в отношении одиноко проживающих граждан. Низкий доход от предпринимательской деятельности обусловлен тем, что он вынужден осуществлять уход за своим сыном Т.В.С., который является учащимся ***, его необходимо отводить и забирать из школы на вторую смену, более того ребёнок часто болеет, в связи с чем ему не хватает времени на трудовую деятельность. Кроме того, отказ в признании семьи малоимущей нарушает его конституционные права на защиту семьи, нарушает права несовершеннолетнего ребёнка на достойное существование и развитие. Просил признать незаконным решение начальника отдела по Северному территориальному округу Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии г.Архангельска об отказе в признании его семьи малоимущей для оказания социальной поддержки за счёт средств городского бюджета, обязать начальника отдела выдать свидетельство о признании его семьи малоимущей для оказания мер социальной поддержки за счёт средств городского бюджета. 

Определением суда на основании ч.2 ст.221 КАС РФ к участию в качестве второго административного ответчика привлечено Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации МО «Город Архангельск» о признании незаконным решения об отказе в признании семьи малоимущей.

В судебном заседании ФИО1 заявление поддержал. 

Административный ответчик - начальник отдела по Северному территориальному округу управления по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации МО «Город Архангельск» ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск» ФИО3 с требованиями не согласилась. Полагала отказ в признании семьи малоимущей правомерным, поскольку не имелось оснований для признания семьи ФИО1 малоимущей, ввиду того, что документов, подтверждающих что причины, по которым размер среднедушевого дохода семьи ниже порогового значения дохода, являются независящими от заявителя, ФИО1 не представлено.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 имеет семью в составе трёх человек: ФИО1, его жена Т.Т.В., сын Т.В.С., *** г.р.

ФИО1 обратился в отдел по Северному территориальному округу Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск» с заявлением о признании его семьи малоимущей для оказания мер социальной поддержки за счёт средств городского бюджета, представив необходимые документы.

Справкой от 19 апреля 2017 г. № ФИО1 было отказано в признании семьи малоимущей, поскольку представленные заявителем документы не подтверждают, что причины, по которым размер среднедушевого дохода семьи ниже порогового значения дохода, являются независящими от заявителя и членов его семьи.

Работа по признанию граждан малоимущими для оказания мер социальной поддержки за счёт средств городского бюджета осуществляется в соответствии с Порядком признания граждан малоимущими для оказания мер социальной поддержки за счёт средств городского бюджета, утверждённым Постановлением мэра г. Архангельска от 26 марта 2009 г. № 126.

Согласно п.1.6 Порядка семьи (одиноко проживающие граждане) признаются малоимущими, если их среднедушевой доход по независящим от них причинам ниже порогового значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя, рассчитанного с учётом величины прожиточного минимума, установленного в Архангельской области для соответствующих социально-демографических групп населения на дату обращения с заявлением о признании малоимущими (далее - пороговое значение дохода).

ФИО1 к заявлению были приложены документы, подтверждающие доход членов семьи: справка о доходах Т.Т.В. за период с сентября 2016 года по февраль 2017 года, книга учёта доходов и расходов ФИО1, поскольку он является индивидуальным предпринимателем, применяющим упрощенную систему налогообложения.

Из буквального толкования п.1.6 Порядка следует, что для признания семьи малоимущей необходимо, чтобы среднедушевой доход на каждого члена семьи заявителя был ниже порогового значения только по независящим от них причинам.

Среднедушевой доход семьи рассчитывается путём деления одной шестой суммы доходов всех членов семьи за расчётный период на число членов семьи (п.3.4 Порядка).

При этом в силу п.1.6 Порядка к независящим причинам относятся:

нахождение на регистрационном учёте в органах службы занятости в качестве безработного и получение назначенных социальных выплат (пособия по безработице, материальной помощи, стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации);

обучение в образовательных организациях по очной форме обучения (до 23 лет);

уход за ребёнком в возрасте до трех лет;

уход за ребёнком-инвалидом;

уход за инвалидом 1 группы или престарелыми гражданами старше 80 лет (при наличии медицинского заключения о необходимости постоянного ухода);

длительное лечение (лечение продолжительностью более двух месяцев подряд, подтверждаемое документом медицинского учреждения);

наличие инвалидности I или II группы;

получение пенсии по старости;

обучение в соответствии с ученическим договором.

Независящими причинами, по которым трудоспособные граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, не являются:

занятость на работе на условиях неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, если начисленная заработная плата за отработанное время ниже величины прожиточного минимума, установленного в Архангельской области для трудоспособного населения;

наличие у граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью либо использующих в качестве единственного источника дохода личное подсобное хозяйство, доходов ниже величины прожиточного минимума, установленного в Архангельской области для трудоспособного населения.

Таким образом, как следует из анализа вышеуказанных норм, доход индивидуального предпринимателя ниже величины прожиточного минимума, установленного в Архангельской области, не является основанием, по которому семья может быть признана малоимущей, поскольку данное обстоятельство не относится к независящим причинам, по которым трудоспособные граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. 

Из представленных документов о доходах ФИО1 следует, что его доходы с 01.09.2016 по 28.02.2017 составили 14 000 рублей (среднемесячный доход – 2 333,33 руб.).

Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в Архангельской области в IV квартале 2016 года, т.е. на момент обращения составила 11 525 рублей (в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 31.01.2017 N2 22-пп). 

Следовательно, доход ФИО1 ниже величины прожиточного минимума. 

Вместе с тем, документов, подтверждающих, что причины, указанные в абзаце 2 п.1.6 Порядка, по которым размер среднедушевого дохода семьи ниже порогового значения дохода, являются независящими от него, ФИО1 не предоставил. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что отделом по Северному территориальному округу Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск» обоснованно было отказано в признании его семьи малоимущей.

Довод административного истца, что для признания семьи малоимущей достаточно одного основания, по которому он как индивидуальный предприниматель имеет доход ниже величины прожиточного минимума, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм закона. 

Довод административного истца об осуществлении ухода за несовершеннолетним ребёнком, *** года рождения, не является основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку данное обстоятельство также не относится к независящим причинам, установленным в абзаце 2 п.1.6 Порядка, по которым среднедушевой доход на каждого члена семьи заявителя должен быть ниже порогового значения для признания семьи малоимущей.

При таких обстоятельствах отделом по Северному территориальному округу Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск» права заявителя решением об отказе в признании семьи ФИО1 малоимущей, а также процедура принятия решения не нарушены, в связи с чем в удовлетворении заявления необходимо отказать. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО1 к начальнику отдела по Северному территориальному округу управления по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации МО «Город Архангельск» ФИО2, Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации МО «Город Архангельск» о признании незаконным решения об отказе в признании семьи малоимущей отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска в течение месяца.

Судья И.В. Уткина