УИД 11RS0001-01-2024-013698-30 Дело № 2-485/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Землянской Е.В.,

при секретаре Козловой Л.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 14 января 2025 года дело по иску ФИО1 к ООО «Региональный оператор Севера» о возложении обязанности организовать бесконтейнерный вывоз твердых коммунальных отходов, произвести перерасчет платы услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, взыскании компенсации морального вреда, штрафа,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ООО «Региональный оператор Севера» о возложении обязанности организовать бесконтейнерный вывоз твердых коммунальных отходов по адресу: Республика коми, ...; произвести перерасчет платы услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с ** ** ** по ** ** ** на сумму 1 569 рублей 44 коп.; обязании не выставлять счета на оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами до организации бесконтейнерного вывоза твердых коммунальных услуг с указанного адреса; взыскании компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей, штрафа, судебных расходов. В обоснование исковых требований указано, что ближайшая к спорному адресу контейнерная площадка расположена на расстоянии примерно 2км, что не соответствует обязательным нормам и правилам, в связи с чем истица не может фактически пользоваться услугой ответчика по обращению с твердыми коммунальными отходами. Часть твердых коммунальных отходов ею утилизируется самостоятельно путем сжигания, оставшаяся часть – складируется в мешках на земельном участке истца, считает, что ответчиком услуга обращению с твердыми коммунальными отходами истцу не оказывается, однако оплата выставляется.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация МО ГО «Сыктывкар».

В судебном заседании истец ФИО1 на доводах искового заявления настаивала в полном объеме.

Представитель ООО «Региональный оператор Севера» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. 

Представителя третьего лица ФИО3 поддержала в судебном заседании исковые требования ФИО1

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №..., площадью 57,4 кв.м (запись в ЕГРН от ** ** **) и земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 1002+/-11 кв.м (запись в ЕГРН от ** ** **), расположенные по адресу: ...

ООО «Региональный оператор Севера» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) на территории Республики Коми с ** ** ** года. 

В соответствии с реестром контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденным постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., ближайшая к дому ФИО1 контейнерная площадка расположена на пересечении улиц ...

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., с учетом постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... «О внесении изменений в постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №...», утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Сыктывкар», куда включена контейнерная площадка, расположенная на перекрестке улиц ..., для пользования частными домами, расположенными, в том числе, по ул. ...

В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривался факт расположения указанной контейнерной площадки на удаленном расстоянии от дома истца (примерно 1,7км), а так же факт невозможности организации в указанном районе дополнительных контейнерных площадок, в связи с чем ФИО1 заявлено требование об организации бесконтейнерного вывоза твердых коммунальных отходов. 

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Абзацем 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) на контейнерных площадках).

Исходя из приведенных нормативных положений региональный оператор может осуществлять сбор твердых коммунальных отходов от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования. При этом, складирование твердых коммунальных отходов в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором, не предполагает создания площадки в точке их сбора региональным оператором.

Вместе с тем, региональный оператор, выполняя сбор твердых коммунальных отходов, обязан соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет свою деятельность (пункт ..." 10 статьи 24.6 Федерального закона от ** ** ** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу пунктов 1 и 3 статьи 13.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территориальная схема обращения с отходами утверждается в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов и должна включать в себя, в частности, данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В пункте 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены полномочия органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статья 13.4 указанного Федерального закона предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов).

В соответствии с пунктом 3 данных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 настаивала на требованиях именно к ООО «Региональный оператор Севера», указывая в обоснование на наличие договорных отношений именно с ответчиком, а не с администрацией МО ГО «Сыктывкар».

С учетом процессуального поведения истца, руководствуясь частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом рассмотрено дело по заявленным истцом требованиям и основаниям.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Сыктывкар». 

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... внесены изменения в постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Сыктывкар» был дополнен.

В соответствии с пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** №..., региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Пунктом 148 (12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, также предусмотрено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на ООО «Региональный оператор Севера» не может быть возложена обязанность по организации бесконтейнерного вывоза твердых коммунальных отходов по адресу: Республика коми, ..., поскольку создание и утверждение мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных и бесконтейнерных), в соответствии с действующим законодательством не входит в обязанности регионального оператора. Ответственность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложена на органы местного самоуправления. 

Исковые требования ФИО1 об обязании произвести перерасчет платы оказанный ответчиком услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с ** ** ** по ** ** ** и обязании не выставлять счета на оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами суд так же не находит подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе и плату, за обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 24.7. Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне его деятельности.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (части 4, 5 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства и одностороннего изменения его условий. Прекращает обязательство его надлежащее исполнение (пункт 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьёй 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно части 1 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требовании или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, и взимать плату за оказанные услуги.

Доказательств того, что ООО «Региональный оператор Севера» как региональным оператором не оказывались (не оказываются) услуги по вывозу твердых коммунальных отходов с площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в мкр. ..., не представлено.

Ссылки ФИО1 на отсутствие надлежащей организации мест вывоза твердых коммунальных отходов в спорный период не может рассматриваться, как обстоятельство, свидетельствующее о ненадлежащем оказании услуг со стороны регионального оператора. Сама по себе отдаленность имеющихся площадок (контейнеров) для сбора твердых коммунальных отходов не является основанием считать, что региональным оператором услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами не оказывается.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством складирование, сжигание, захоронение, хранение отходов в местах, специально не предназначенных для этих целей, а также передача твердых коммунальных отходов лицам, не являющимся региональным оператором, запрещено. За совершение данных действий виновное лицо может быть привлечено к установленной законодательством ответственности.

Единственным законным способом обращения с данными отходами является передача своих твердых коммунальных отходов региональному оператору. Поскольку самостоятельная утилизация твердых коммунальных отходов недопустима, то предоставление услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключением договора путем совершения конклюдентных действий.

При названных обстоятельствах ответчик обоснованно производил и производит начисление платы собственнику жилого дома за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными услугами.

Требования истца о взыскании компенсации морального вреда, штраф, судебных расходов являются производными от требования о возложении на ответчика обязанности организовать бесконтейнерный вывоз твердых коммунальных отходов и перерасчет платы услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем, удовлетворению также не подлежат. 

Руководствуясь статьей 194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 (...) к ООО «Региональный оператор Севера» (...) о возложении обязанности организовать бесконтейнерный вывоз твердых коммунальных отходов по адресу: ... произвести перерасчет платы услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с ** ** ** по ** ** ** на сумму 1 569 рублей 44 коп.; обязании не выставлять счета на оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами до организации бесконтейнерного вывоза твердых коммунальных услуг; взыскании компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей, штрафа, судебных расходов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Землянская

Мотивированное решение составлено ** ** ** года.