ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июня 2018 года г.Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Михайловой И.И.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, направленный начальником отделения УФМС России по Тверской области в отношении:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, регистрации на территории РФ не имеющего, имеющего место пребывания в РФ по адресу: 

<

адрес>, холостого, имеющего на иждивении 

<

данные изъяты>, с 

<

данные изъяты> образованием, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, заявившего после разъяснения ему прав, предусмотренных ст.25.1, 25.10, 24.2 КоАП РФ, что в услугах переводчика не нуждается, отводов и ходатайств не имеет,

установил:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения 

<

адрес>, являясь лицом без гражданства, совершил нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, и находился (пребывал) на территории РФ у дома №5 по улице М.Конева города Твери с нарушением режима пребывания, где в 10 часов 45 минут 31.05.2018 и был обнаружен сотрудниками полиции. 

Согласно материалам дела об административном правонарушении ФИО3 прибывал в РФ из 

<

адрес> вместе с 

<

данные изъяты>, и длительное время пребывает (проживает) в РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Установлено, что документы подтверждающие право пребывать на территории РФ у последнего отсутствуют. 

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Поскольку гр. ФИО3 не соблюдены требования, предусмотренные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», его деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО3 вину признал полностью, подтвердив обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. При этом пояснил, что он родился в 

<

адрес>. Еще в детстве, когда ему исполнилось 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> привез его из 

<

адрес> в Россию, его 

<

данные изъяты> осталась жить в 

<

адрес>. 

<

данные изъяты> женился практически сразу на гражданке РФ, у них родились 

<

данные изъяты>, т.е. его 

<

данные изъяты>, которые являются гражданами РФ. У 

<

данные изъяты> также был паспорт гражданина РФ. Сам он с 1994 по 2003 годы обучался в Горицкой средней общеобразовательной школе Кимрского района г.Твери. Практически всю жизнь он прожил в 

<

адрес>. Он просил 

<

данные изъяты> сделать ему паспорт РФ, но 

<

данные изъяты> не стал ему в этом помогать. В 2017 году его 

<

данные изъяты> умер. Оформлением документов на гражданство РФ ни он сам, ни его 

<

данные изъяты>, не занимались, в посольство 

<

адрес> не обращались. Он неоднократно обращался за помощью в оформлении документов в УФМС, военкомат, но ему в помощи отказывали, говорили, чтобы он ехал в 

<

адрес> и там делал документы. Однако он приехал в РФ в период существования СССР, и с тех пор с территории РФ никуда не выезжал, в том числе и в 

<

адрес>, гражданства 

<

адрес> не получал, недвижимого имущества и регистрации на территории 

<

адрес> у него нет. 

<

данные изъяты> запретила ему приезжать в 

<

адрес>, сказала, что он там никому не нужен, у нее новая семья. С 2008 года проживает в 

<

данные изъяты> с гражданкой 

<

адрес>, от которой имеет 

<

данные изъяты>, однако 

<

данные изъяты> данных 

<

данные изъяты> он не записан, из-за отсутствия документов. Его 

<

данные изъяты> находятся на территории РФ на законных основаниях. Проживают они семьей в г.Твери в комнате, которую предоставила им 

<

данные изъяты>, которая также является гражданкой РФ. Понимает, что на территории РФ находится незаконно. Просил суд не выдворять его за пределы РФ, так как в 

<

адрес> у него нет ни 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>), ни жилья, родился он в 

<

адрес>, однако всю свою жизнь живет в РФ, учился в русской школе, хотя официально и не трудоустроен, постоянно работает, занимается ремонтом помещений, зданий, памятников. Законы РФ никогда не нарушал. В настоящее время работодатель обещала помочь ему в оформлении документов.

Защитник Мазенева М.В. суду пояснила, что является индивидуальным предпринимателем. С ФИО3 знакома давно, видела, как он работает, постоянно пыталась переманить его от конкурентов, но он не соглашался. Неделю назад ФИО3 наконец согласился перейти работать в ее фирму, и только тогда она узнала, что у него проблемы с документами. Саакянц может охарактеризовать исключительно с положительной стороны, не пьет и не курит, специалист высочайшего класса, в том числе и по работе с камнем. Такие специалисты на вес золота. Поэтому она гарантирует суду трудоустройство ФИО3, а также в ближайшее лично, поскольку у нее имеется высшее юридическое образование, поможет Саакянц оформить все необходимые документы, чтобы он находился на территории РФ на легальных основаниях. Просила суд не выдворять ФИО3 с территории РФ, поскольку считает, что Саакянц имеет право подтвердить гражданство РФ, поскольку проживает здесь с времен существования СССР.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитника, исследовав представленные материалы, суд находит вину ФИО3 доказанной.

В интересах обеспечения общественного порядка, создания для лиц без гражданства нормальных условий во время их пребывания в РФ устанавливаются определенные обязательные правила для лиц без гражданства.

Согласно статье 2 названного Федерального закона, лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В ч.1 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что срок временного пребывания иностранного гражданина либо лица без гражданства в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Согласно статьи 2 ФЗ №115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», законно находящийся в РФ иностранный гражданин – лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

На основании ч.2 ст.5 ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» временно пребывающие на территории РФ иностранные граждане обязаны по истечении срока временного пребывания выехать с территории РФ за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выдано новое разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него принято заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке статьи 6.1 настоящего закона.

При рассмотрении дела суд руководствуется требованиями ст.24 ФЗ от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке въезда и выезда в РФ».

Данное требование Закона лицом, привлекаемым к административной ответственности, было нарушено.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3, в нарушение требований действующего законодательства проживает на территории РФ в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Он въехал на территорию РФ из 

<

адрес> в период существования СССР и до настоящего времени не имеет документа, удостоверяющего его личность, не оформил документы, дающие ему право проживания на территории РФ.

Указанные обстоятельства, помимо собственного признания вины ФИО3, подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 415 от 31 мая 2018 года, согласно которому ФИО3 допустил нарушение ч.2 ст.5 ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии ФИО3. Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, разъяснены ФИО3 при составлении протокола об административном правонарушении, что подтверждается его подписью. Каких-либо замечаний на правильность составления протокола от него не поступало;

- рапортом ИДПС СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Тверской области от 31.05.2018 года;

- протоколом № 2885 об административном задержании от 31.05.2018 года, согласно которому 31 мая 2018 года в 11 часов 30 минут ФИО3 был задержан за совершение административного правонарушения по ст.18.8 КоАП РФ и доставлен в дежурную часть УМВД России по городу Твери;

- объяснениями ФИО3 от 31.05.2018 года;

- заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №30 от 31.05.2018 года;

- копией свидетельства о рождении ФИО3;

- протоколом опроса свидетеля ФИО1 от 31.05.208 года;

- протоколом опроса свидетеля ФИО2 от 31.05.2018 года.

Пояснения ФИО3, данные в судебном заседании, согласуются со сведениями, изложенными в представленном материале, и в своей совокупности позволяют суду сделать вывод о доказанности вины ФИО3. 

Имеющиеся в деле доказательства, приведенные в постановлении, суд признает допустимыми и достаточными для рассмотрения дела. 

Действия ФИО3 подлежат квалификации по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку он, являясь лицом без гражданства, совершил нарушение установленного режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нахождении на территории РФ без документа, дающего право на пребывание на территории РФ, и его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При этом суд не может согласиться с вменением в вину ФИО3 того обстоятельства, что он уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, поскольку он был ввезен в РФ 

<

данные изъяты> в возрасте 

<

данные изъяты> лет, на тот момент он не принимал самостоятельных решений по месту своего проживания. С тех тор территорию РФ он не покидал, обучался в школе также на территории РФ. Должностным лицом не представлено суду сведений о том, что ФИО3 с 1989 года выезжал за пределы РФ.

Также суд не может согласиться с выводами должностного лица о том, что ФИО3 является гражданином 

<

адрес>, поскольку, как пояснил сам ФИО3, он гражданство 

<

адрес> и какого-либо другого государства не получал. Данный довод правонарушителя должностным лицом не опровергнут, и документов, подтверждающих наличие у ФИО3 гражданства 

<

адрес> представленный материал не содержит.

При рассмотрении дела суд руководствуется требованиями закона о том, что иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Статья 18.8 ч.1.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. 

Согласно ст.4.1 ч.2 КоАП РФ при назначении наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

К смягчающим обстоятельствам в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд относит признание вины и раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности, привлечение его к административной ответственности впервые, наличие на иждивении двоих малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, длительность пребывания на территории РФ, суд, решая вопрос о наказании, подлежащем назначению правонарушителю, полагает необходимым назначить ему наказание в виде штрафа, но не в минимальных размерах, предусмотренных санкцией ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании правонарушитель ФИО3 просил суд не выдворять его за пределы РФ. Доводы ФИО3 о том, что его 

<

данные изъяты> является гражданкой 

<

адрес>, на территории РФ находится на законных основаниях, у него на иждивении имеются 

<

данные изъяты>, с 

<

данные изъяты> он проживает в РФ, учился в русской средней общеобразовательной школе, в 

<

адрес> у него нет ни родственников, кроме 

<

данные изъяты>, которая от него отказалась и запретила приезжать, ни жилья, в г. Твери он хоть неофициально, но работает, всю свою жизнь проживает на территории РФ, его 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> являются гражданами РФ, он никогда не покидал пределы РФ, не имеет гражданства 

<

данные изъяты> либо другого государства, считает своей Родиной Россию, никогда не нарушал законы РФ, поэтому его выдворение с территории РФ, будет вмешательством в его личную жизнь, заслуживают внимания. Более того, они подтверждаются представленными суду доказательствами, находящимися в материалах административного дела, в том числе, показаниями свидетелей.

Таким образом, ФИО3 обладает высокой степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации и не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку.

С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, назначение ФИО3 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Исследовав представленные доказательства, с учетом фактических обстоятельств настоящего дела, данных, характеризующих поведение ФИО3 в Российской Федерации, полагаю, что приведенные выше обстоятельства является безусловным основанием, исключающим возможность применения к ФИО3 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.10, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать лицо без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф перечислить: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области) ИНН 

<

***>, КПП 695001001, р/счет № 

<

***> в отделении Тверь г. Твери, БИК 042809001, ОКТМО 28701000, наименование платежа – административный штраф, КБК 18811640000016020140, УИН 18811699991050249956.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее не позднее следующего дня после вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, производится принудительное взыскание штрафа, а кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф в месячный срок, к наказанию в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена в Пролетарский районный суд г. Твери (

<

...>, каб.42).

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.И. Михайлова