Дело №2-396/2019

Решение

именем Российской Федерации

г. Няндома 7 июня 2019 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Воропаева Е.Н.,

при секретаре Флемер А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Няндомскому району», Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда Архангельской области»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Няндомскому району» (далее – ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району») о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда Архангельской области», указав в обоснование, что является пенсионером с 2014 года. В январе 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в чем ей было отказано ввиду того, что у нее на 31 декабря 2013 года в соответствии с областным законом Архангельской области №51-12-ОЗ не хватает периода, включаемого в страховой стаж. С данным решением она не согласна, поскольку ответчик не включил в страховой стаж периоды очной учебы в медицинском училище с 01.09.1981 по 04.07.1983 – 2 года 10 месяцев 03 дня, в медицинском институте – с 01.09.1983 по 26.06.1989 – 5 лет 09 месяцев 25 дней, всего в страховой стаж не включено 8 лет 07 месяцев 28 дней. Ответчик не принял во внимание разъяснений Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 (редакции от 27.11.2001, с изменениями от 05.11.2002) «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и не включил в ее страховой стаж период учебы с 01.09.1981 по 26.06.1989, всего 8 лет 7 месяцев 28 дней. При включении указанного периода, ее страховой стаж на 31 декабря 2013 года составляет 32 года 7 месяцев 29 дней, что соответствует Областному закону для присвоения истцу звания «Ветеран труда Архангельской области». Просила обязать ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району» присвоить ей звание «Ветеран труда Архангельской области».

Определением судьи Няндомского районного суда от 30 апреля 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Няндомском районе Архангельской области (межрайонное).

Определением судьи от 20 мая 2019 года процессуальный статус Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, изменен на соответчика.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно полученному от нее телефонному сообщению рассмотрение дела просила отложить.

Представитель ответчика ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленном отзыве указал, что ФИО1, обратилась 18.03.2019 в ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району» и представила пакет документов. Поступившие документы и заявление истца были рассмотрены и принято решение в соответствии с пп. 2 п. 11 ст. IV Порядка присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» (далее по тексту - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 11 февраля 2014 г. №42-пп, о несоответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», требованиям Порядка. Уведомление о принятом решении направлено в адрес истца 29.03.2019 г. В пункте 2 статьи 3 областного закона № 51-3-03 от 22.11.2013 года «О внесении изменений и дополнения в отдельные областные определено, что в рамках длящихся правоотношений лицам, которые приобрели право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» до дня вступления в силу областного закона № 51-3-03 (то есть до 01 января 2014 года) в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 3 и пунктом 4 статьи 1 областного закона № 51-12-03 звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается в порядке, предусмотренном областным законом № 51-12-03. Соответственно, звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин по состоянию на 31 декабря 2013 года. Страховой стаж истца по состоянию на 31 декабря 2013 года по представленным документам составил 24 года 00 месяцев 01 день. Согласно статье 10 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Перечень периодов, перечисленных в статье 11 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые засчитываются в страховой стаж, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Обучение истца в медицинском училище, в медицинском институте, входит в общий трудовой стаж, но не может быть включено в страховой стаж, в связи с тем, что взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за эти периоды не начислялись и не уплачивались. Согласно справке УПФР в Няндомском районе Архангельской области от 22.02.2019г., в страховой стаж, учтенный при установлении страховой пенсии истца по состоянию на 30.09.2013г. не засчитаны периоды учебы с 01.09.1981г. по 01.07.1983г.; с 01.09.1983г. по 26.06.1989г. Страховой стаж составляет - 24 лет 0 мес. 22 дней. В соответствии с изменениями, внесенными областным законом от 22 ноября 2013 года № 51-3-03 «О внесении изменений и дополнения в отдельные областные законы в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям», вступившими в силу с 01 января 2014 года, п. 3 ст. 1 областного закона Архангельской области от 12 ноября 1997 года №51-12-03 «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (далее - Закон) установлено, что звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, награжденным наградами Архангельской области, наградами Архангельского областного Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, а также региональной общественной наградой «Достояние Севера» и не имеющим неснятую и непогашенную судимость. Вышеназванные награды истцом в адрес Ответчика предоставлены не были, как не был подтвержден и страховой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области». Просил отказать ФИО1 в признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области».

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области (межрайонное) в судебное заседание также не явился, представил отзыв из которого следует, что нормами пенсионного законодательства предусмотрено включение периодов обучения в общий трудовой стаж в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002, если по выбору застрахованного лица расчетный размер трудовой пенсии исчисляется в порядке, установленном п.4 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3. Правовых основания для учета в страховом (общем трудовом) стаже периодов обучения, как периодов работы, не имеется. Управлением периоды обучения истца с 01.09.1981 по 01.07.1983, с 01.09.1983 по 26.06.1989 учтены в общем трудовом стаже как периоды учебы. Расчет размера пенсии истца произведен Управлением в порядке, установленном п.3 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3, как наиболее выгодный вариант, который не предусматривает включение периода обучения в общий трудовой стаж в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц. На дату назначения истцу страховой пенсии по старости ее страховой стаж составил 22 года 22 дня. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В данном случае предметом спора является требования истца о включении в страховой стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», периодов ее обучения, вытекающие не из пенсионных отношений, а из отношений, установленных для ветеранов труда, которые регулируются специальным законодательством. Положения пенсионного законодательства, на спорные отношения не распространяются.

Согласно ч.1 ст.167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (ч.3 ст.167 ГПК РФ).

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, согласно полученному от нее телефонному сообщению рассмотрение дела просила отложить, при этом каких-либо доказательств уважительности причин неявки суду не представила.

Поскольку истцом доказательства уважительности причин неявки не представлены, суд, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 18 марта 2019 года истец ФИО1 обратилась в ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Архангельской области». К заявлению согласно перечню истец приложила: форму СЗИ-6 «Сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица», справку формы №1 УПФР в Няндомском районе Архангельской области (межрайонное), копию трудовой книжки, копию паспорта, копию СНИЛС, копию пенсионного удостоверения.

Согласно уведомлению ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району» от 29 марта 2019 г. истцу отказано в присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» с указанием на то, что страховой стаж ФИО1 составляет 24 года 00 месяца 01 день, а лицам, которые приобрели право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» до дня вступления в силу областного закона №51-3-ОЗ (то есть до 1 января 2014 г.) в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 3 и пунктом 4 статьи 1 областного закона №51-12-03 звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается в порядке, предусмотренном областным законом №51-12-03. Соответственно, звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин по состоянию на 31 декабря 2013 года. 

Истец, считая отказ органа социальной защиты населения в присвоении ей звания «Ветеран труда Архангельской области» на ее обращение незаконным, обратилась в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является получателем пенсии по старости с 21 января 2014 года.

В силу п. 2 ст. 10, ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

В Архангельской области присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» и предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда Архангельской области регулируется Законом Архангельской области от 12 ноября 1997 г. № 51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (далее - Закон АО № 51-12-ОЗ).

В силу пп. 1 п. 3, п. 4 ст. 1 данного Закона АО звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается, в том числе гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, награжденным наградами Архангельской области, наградами Архангельского областного Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, а также региональной общественной наградой «Достояние Севера» и не имеющим неснятую и непогашенную судимость.

Звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, проживающим на территории Архангельской области, при условии, что не менее 20 лет страхового стажа, учитываемого для назначения страховой пенсии по старости, для мужчин и не менее 17 лет 6 месяцев указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона АО от 22 ноября 2013 г. № 51-3-ОЗ «О внесении изменений и дополнения в отдельные областные законы в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» в рамках длящихся правоотношений лицам, которые приобрели право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» до дня вступления в силу настоящего закона в соответствии с пп.1 и 2 п.3 и п.4 ст.1 областного закона от 12 ноября 1997 г. № 51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (в редакции до дня вступления в силу настоящего закона), звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается в порядке, предусмотренном областным законом от 12 ноября 1997 г. №51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (в редакции настоящего закона).

Как следует из пп. 1, 2 п. 3, п. 4 ст. 1 Закона АО № 51-12-ОЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2014 г.) звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается, в том числе: гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин; гражданам, награжденным Почетной грамотой Губернатора Архангельской области (Почетной грамотой администрации Архангельской области) или Почетной грамотой Архангельского областного Собрания депутатов и имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 25 календарных лет для мужчин и не менее 20 календарных лет для женщин.

Звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, проживающим на территории Архангельской области, при условии, что не менее 12 лет 6 месяцев страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, для мужчин и не менее 10 лет указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

В силу п. 2 ст. 2 Закона АО № 51-12-ОЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2014 г.) порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» утверждается постановлением Правительства Архангельской области.

Постановлением Правительства Архангельской области, указанным в пункте 2 настоящей статьи, устанавливаются: 1) перечень документов, представляемых для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области»; 2) порядок и условия представления документов, подтверждающих право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области»; 3) порядок принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» (п. 3 ст. 2 Закона АО № 51-12-ОЗ).

До 18 февраля 2014 г. действовало постановление Администрации Архангельской области от 07 октября 2008 г. № 222-па/35 «Об утверждении Порядка присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» (далее - Порядок № 222-па/35).

В п. 2 Порядка № 222-па/35 содержатся положения, аналогичные положениям п. 3 ст. 1 Закона АО № 51-12-ОЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2014 г.).

Согласно п. 6 Порядка № 222-па/35 лица, указанные в пп. 1 п. 2 раздела II настоящего Порядка, представляют документы, подтверждающие: 1) проживание на территории Архангельской области; 2) суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин; 3) наличие страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 12 лет 6 месяцев для мужчин и не менее 10 лет для женщин, приходящегося на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

Таким образом, из анализа указанных положений следует, что требование истца о включении в страховой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, периода ее обучения вытекает не из пенсионных правоотношений, а из отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, которые регулируются специальным законодательством.

Вместе с тем данным специальным законодательством предусмотрено, что суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, необходимая для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», определяется путем подсчета периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости.

Во исполнение пп. 2 п. 6 Порядка № 222-па/35 при обращении с заявлением в орган социальной защиты населения за присвоением звания «Ветеран труда Архангельской области» истцом была представлена справка территориального органа Пенсионного фонда РФ формы №1 от 22.02.2019, согласно которой продолжительность страхового стажа ФИО1, учтенного при установлении страховой пенсии, составляет 24 года 0 месяцев 22 дня.

Как следует из вышеуказанного отзыва ГУ-УПФ РФ в Няндомском районе правовых основания для учета в страховом (общем трудовом) стаже периодов обучения, как периодов работы, не имеется, периоды обучения истца с 01.09.1981 по 01.07.1983, с 01.09.1983 по 26.06.1989 учтены в общем трудовом стаже как периоды учебы, расчет размера пенсии ФИО1 произведен в порядке, установленном п.3 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как наиболее выгодный вариант, который не предусматривает включение периода обучения в общий трудовой стаж в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц. 

Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2013 г. страховой стаж истца ФИО1, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, необходимый для предоставления мер социальной поддержки, составлял менее требуемых 30 лет.

ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району» обоснованно приняло указанную выше справку от 22.02.2019 в качестве документа, подтверждающего суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, исходя из положений Порядка № 222-па/35.

При этом, территориальный орган социальной защиты населения не наделен полномочиями оценивать пенсионные права заявителя, а также основания для включения или отказа во включении периодов работы и иных периодов в страховой стаж граждан, учитываемый при назначении пенсии, что входит исключительно в компетенцию органов Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, исходя из действующего на момент возникновения спорных правоотношений специального законодательства, регулирующего отношения по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда Архангельской области, суммарная продолжительность стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», определяется исходя из страхового стажа, учитываемого для назначения страховой пенсии по старости.

Ввиду того, что на момент обращения истца с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Архангельской области» у истца отсутствовала установленная законом Архангельской области (в редакции, действовавшей до 01 января 2014 г.) суммарная продолжительность такого стажа, органом социальной защиты населения обоснованно отказано в удовлетворении ее заявления.

На основании изложенного, в удовлетворении иска ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Няндомскому району», Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда Архангельской области» суд полагает отказать.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Няндомскому району», Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда Архангельской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Няндомский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись Е.Н. Воропаев

Мотивированное решение составлено 13 июня 2019 года.