Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года

Московский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Лопатиной И.В., при секретаре Кожиной А.И., с участием истицы ФИО1, представителя администрации города Нижнего Новгорода ФИО2, представителя ответчика администрации Московского района г.Нижнего Новгорода ФИО3, представителя ответчика Министерства финансов Нижегородской области ФИО4, представителя третьего лица органа опеки и попечительства администрации Московского района г.Н.Новгорода ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Московского района г.Нижнего Новгорода, Министерству социальной политики Нижегородской области, Министерству финансов Нижегородской области о признании права на внеочередное получение жилья, об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Московского района г.Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода, Министерству социальной политики Нижегородской области, Министерству финансов Нижегородской области, указывая, что относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отца не было, мать - ФИО6 решением Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 20 июля 2009 года была лишена в отношении истца и ее сестры ФИО7 родительских прав. Позднее в родительских правах она не восстанавливалась.

29.01.2009г. истец был направлен в ГУ "Социально реабилитационный Центр для несовершеннолетних «Вера» Московского района г.Н.Новгорода, в связи с тем, что мать, находясь в состоянии опьянения избила истицу. ФИО6 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ст. 156, 116 ч.1 УК РФ по приговору мирового судьи судебного участка №6 Московского района г. Нижнего Новгорода, от ЧЧ*ММ*ГГ*. Распоряжением Главы администрации Московского района г.Н.Новгорода от 25 сентября 2009г. над истцом была установлена опека, опекун ФИО8. Пунктом 3 указанного распоряжения за истцом было сохранено право пользования жилым помещением по адресу *** до совершеннолетия. Проживала она с опекуном по адресу: ***.

После достижения совершеннолетия истец вернулась в г.Н.Новгород и по настоящее время снимает комнату, поскольку доступа в жилое помещение не имеет, комната 15 кв.м., с матерью связь не поддерживает, следовательно, проживание с матерью невозможно ввиду неприязненных отношений.

Имея статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, 20 марта 2014г. на основании распоряжения *-р истицу включили в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Нижнего Новгорода.

По окончании опеки истец неоднократно обращалась в отдел опеки устным обращением о предоставлении ей жилой площади как лицу, оставшемуся без попечения родителей (признан факт невозможности проживания по адресу: *** ком.1 на основании распоряжения *-рот 20 марта 2014г.), однако до настоящего времени жилое помещение не предоставлено.

Также при очередном обращении в Администрацию Московского района г.Н.Новгорода истцу была дана справка, в которой указывается, что "она в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, 20.03.2014 на основании распоряжения исполняющего обязанности главы администрации района от 20.03.2014 *-р". На основании этой справки, нельзя получить ответ на поставленный вопрос: "поставлена ли я на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если да указать номер очереди". Согласно справки, сведения о номере очередности предоставлены быть не могут. Согласно выписки из ЕГРН недвижимости в собственности истец не имеет.

О том, что истец не имеет своего постоянного жилья, скитается по съемным комнатам, неоднократно говорила органам опеки и попечительства, просила о помощи, не зная свои права на момент устных обращений. Никаких пояснений о своих правах на получение жилого помещения не получила.

Истец обратилась с письменным заявлением к главе администрации Московского района г.Н.Новгорода, в котором просила дать письменный ответ "признать за мной право на внеочередное получение жилья, поставить меня на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории граждан, и предоставить жилое помещение", был дан ответ, в котором описан порядок получения жилого помещения по специализированному найму жилого помещения, но не дан ни один ответ из поставленных истцом вопросов. При таких обстоятельствах, гарантированная социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью истцом не реализована по той причине, что органами, ведущими учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разрешающими вопросы социальной поддержки не выполнены возложенные на них полномочия. 

Истец просит признать за ним право на внеочередное получение жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; обязать ответчиков поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать ответчиков предоставить истцу жилье в первоочередном порядке.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала в полном объеме.

Представитель администрации города Нижний Новгород - по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по доводам, изложенным в возражениях на иск. Так, согласно содержанию возражений на иск, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 01.01.2013) детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или "членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Законом Нижегородской области от 03.04.2013 № 40-З «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О жилищной политике в Нижегородской области» и Закон Нижегородской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» внесены изменения в Закон Нижегородской области от 30.09.2008 № 116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений», согласно которым органы местного самоуправления Нижегородской области наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. В соответствии с изменениями, внесенными в пункт 6 части 1 ст.2 закона Нижегородской области от 30.09.2008 № 116-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» законом Нижегородской области от 06.12.2017 № 158-3 «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» и вступившими в законную силу 01.01.2018, в области жилищных отношений органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретении жилых помещений для предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород. Кроме того, закон Нижегородской области от 06.12.2017 № 158 - З дополнен статьей 61 следующего содержания: Органы местного самоуправления могут наделяться для осуществления переданных государственных полномочий имуществом в порядке и сроки установленные Правительством Нижегородской области. Органам местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород для осуществления государственных полномочий, указанных в пункте 6 части 1 статьи 2 настоящего Закона, передается в муниципальную собственность имущество (жилые помещения, благоустроенные применительно к условиям города Нижний Новгород, по нормам предоставления общей площади жилого помещения, установленным частью 2 статьи 12 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области») по перечням, утверждаемым Правительством Нижегородской области. Таким образом, категории граждан могут быть предоставлены жилые помещения администрацией города Нижнего Новгорода только в случае их передачи в муниципальную собственность органом государственной власти субъекта - Правительством Нижегородской области. В соответствии с пунктом 1.5 постановления Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 № 315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по достижении ими возраста 18 лет. В соответствии с п. l.5 Постановления Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 № 315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» при предоставлении жилых помещений учитывается дата наступления оснований для обеспечения жильем: для детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включенных в список детей-сирот в возрасте от 14 до 23 лет, а также детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или: членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным, включенных в список детей-сирот в возрасте до 18 лет - возраст; для детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным, включенных в список детей-сирот в возрасте от 18 до 23 лет - дата принятия решения о признании факта невозможности проживания. ФИО1 включена в список детей-сирот. В настоящее время в администрации города Нижнего Новгорода отсутствует информация о сроках приобретения и передачи в муниципальную собственность Правительством Нижегородской области жилых помещений для предоставления детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Только после передачи Правительством Нижегородской области жилых помещений в муниципальную собственность и отнесения их к специализированному жилищному фонду администрация города Нижнего Новгорода может их предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании вышеизложенного, администрация города Нижний Новгород просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма. 

Представитель ответчика администрации Московского района города Нижний Новгород ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, указывая, что администрация Московского района г.Н.Новгорода является ненадлежащим ответчиком по делу. Поскольку в их полномочия не входит предоставление жилых помещений, они только формируют Списки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Представитель ответчика Министерства финансов Нижегородской области по доверенности ФИО4 поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что Министерство финансов Нижегородской области, исковые требования не признает в полном объеме, считают себя ненадлежащим ответчиком по делу. В силу действующего законодательства рганом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, является министерство социальной политики Нижегородской области. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления передаваемых государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций (ст. 6 Закона НО №116-3). Распределение субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на осуществление переданных государственных полномочий, утверждается законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Закон Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается Законодательным собранием Нижегородской области. Министерство финансов Нижегородской области, в соответствии с Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.09.2005 №206, входит в структуру органов исполнительной власти Нижегородской области и является органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой государственной политики, осуществляющим государственный финансовый контроль на территории Нижегородской области, разработку проекта областного бюджета и обеспечение исполнения бюджета Нижегородской области. Таким образом, министерство финансов Нижегородской области может только обеспечить предоставление субвенций соответствующему муниципальному образованию, предусмотренных в законе об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства администрации Московского района г.Н.Новгорода ФИО5, иск посчитала обоснованным, подлежащим удовлетворению. Пояснила, что истец включена в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Нижнего Новгорода с 2014 г. распоряжением № 398-р от 20.03.2014 г. Какого-либо другого списка по льготной категории граждан из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения не существует. Нумерация очередности законом не предусмотрена. При выдаче справки истице был указан список с полным названием, право на получение жилого помещения у нее имеется. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).

Забота о детях, по смыслу части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Так, согласно ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Нижегородской области регулируются законами Нижегородской области от 10.12.2004 N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области", от 07.09.2007 N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", содержащими аналогичные вышеприведенным положения.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 N 315 "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, согласно п. 1.2 которого обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется, в том числе, путем предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда (п. В), а в п. 1.4 установлено, что предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Кроме того, законом Нижегородской области от 30 сентября 2008 года N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Законом Нижегородской области от 07.09.2007 г. N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области" в ст. 10 установлено, что распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области осуществляется уполномоченными Правительством Нижегородской области органами исполнительной власти Нижегородской области, в том числе, путем предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Согласно п. 2.7 Положения о порядке обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. N 315, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

При этом положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1, ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. ее мать ФИО6 лишена родительских прав на основании решения Московского районного суда г.Н.Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ*. В свидетельстве о рождении ФИО1 в графе отец указан ФИО9.

Распоряжением администрации Московского района города Нижний Новгород N * от 20.03.2014г. признан факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: г.***. ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.14). 

До настоящего времени жилое помещение по договору специализированного жилого найма ФИО1 не предоставлено.

Указанные обстоятельства участвующими лицами не оспариваются.

Согласно правовой позиции представителя ответчика администрации города Нижний Новгород, права истца не нарушены, выделение помещений происходит исходя из имеющихся обстоятельств и списка, список квот формирует Министерство социальной политики, администрация города Нижний Новгород является ненадлежащим ответчиком по делу.

Вместе с тем вышеуказанные доводы подлежат отклонению по причине их необоснованности в силу следующего.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" (в редакции Закона Нижегородской области от 06.12.2017 N 158-З) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений (далее - государственные полномочия): 6) по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород.

Решением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 18.09.2013 N 116 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании город Нижний Новгород (далее - Положение), которое регулирует вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда города Нижнего Новгорода для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 1.3 Положения специализированные жилые помещения по договору найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования город Нижний Новгород, формируемый в соответствии с правовыми актами администрации города Нижнего Новгорода.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений указанной выше категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае администрации г. Нижнего Новгорода.

Отсутствие у администрации города полномочий на приобретение жилых помещений, не является препятствием для выполнения обязанности по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан, поскольку имеется разработанный механизм получения администрацией города данных помещений для последующего предоставления. В случае нарушения обязательств по передаче жилья в муниципальную собственность для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, администрация вправе обратиться в установленном законом порядке для разрешения возникшего правового конфликта.

Действующее законодательство не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.

Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет федеральный законодатель. Вместе с тем, федеральный законодатель не установил, что предоставление указанным лицам специализированного жилья должно зависеть от какой-либо очередности, такое предоставление законодатель связал только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Из материалов дела видно, что ФИО1 ЧЧ*ММ*ГГ* исполнилось 18 лет, в связи с чем, с учетом вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 1, 3 ст. 15.6.1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 г. N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", п. 2.7 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. N 315, у истца возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в черте границ города Нижнего Новгорода, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области.

При этом ни ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Суд отмечает, что формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Таким образом, установив, что истец ФИО1, включенная в список и достигшая совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечена, суд возлагает на ответчика администрацию города Нижний Новгород обязанность предоставить ей благоустроенное применительно к условиям г.Нижнего Новгорода жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, размером не менее 30 кв.м. в черте границ г.Нижний Новгород.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Московского района города Нижний Новгород, Министерству социальной политики Нижегородской области следует отказать, поскольку они являются ненадлежащими ответчиками.

В иске ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода о признании права на внеочередное, первоочередное получение жилья, об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения суд также отказывает, поскольку, как указано выше, право у истицы на предоставление жилого помещения как у ребенка, оставшегося без попечения родителей, возникло с 2014 года на основании распоряжения администрации Московского района г.Н.Новгорода от 20.03.2014 г. *-р. С того же времени она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениям. Таким образом, какого-либо дополнительного установления права истицы на внеочередное получение жилья и постановки ее на учет как нуждающейся в жилом помещении в судебном порядке не требуется. Также не имеется оснований для возложения на администрацию города Нижнего Новгорода обязанности по предоставлению жилого помещения истице во внеочередном/первоочередном порядке, поскольку, как указывалось ранее, какая-либо очередность предоставления жилого помещения детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, законом не предусмотрена. Предоставление жилого помещения при наступлении определенных условий должно производиться незамедлительно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям г.Нижнего Новгорода жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, размером не менее 30 кв.м. в черте границ г.Нижнего Новгорода. 

В остальной части иска ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода о признании права на внеочередное/первоочередное получение жилья, об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения отказать.

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Московского района г.Нижнего Новгорода, Министерству социальной политики Нижегородской области, Министерству финансов Нижегородской области о признании права на внеочередное получение жилья, об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение в первоочередном порядке отказать. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.В. Лопатина