Судья В.М. Иванов Дело № 12-147/2021

Дело № 77-1221/2021

Р Е Ш Е Н И Е

25 августа 2021 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания А.С. Палютиной, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 7 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Елабужскому району от 25 мая 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 7 июля 2021 года, ФИО1 (далее по тексту – заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнут административному штрафу в размере 7 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1 просит состоявшиеся акты отменить, производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно представленным материалам, ФИО1 извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил.

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам. 

В соответствии с частью 3 статьи 11.23 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха.

Приказом Минтранса России от 16 октября 2020 года №424 утверждены и введены в действие с 1 января 2021 года «Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей (далее по тексту – Особенности режима условий труда и отдыха водителей автомобилей).

Согласно пункту 3 Особенностей режима условий труда и отдыха водителей автомобилей, положения настоящего документа обязательны для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными на территории Российской Федерации, являющимися работодателями (далее - работодатели) и на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязательны для соблюдения индивидуальными предпринимателями, не являющимися работодателями.

В соответствии с пунктом 6 Особенностей режима условий труда и отдыха водителей автомобилей, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. Увеличение этого времени, но не более чем на 2 часа, допускается при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 10 - 12 настоящих Особенностей, в целях завершения перевозки и (или) следования к месту стоянки.

Водителям, осуществляющим перевозки для учреждений здравоохранения, организаций коммунальных служб, телеграфной, телефонной и почтовой связи, вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, оператора связи, осуществляющего эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, аварийных служб, перевозки на служебных легковых автомобилях при обслуживании руководителей организаций, перевозки на инкассаторских автомобилях, перевозки на легковых такси, а также водителям, работающим в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов.

Водителям, работающим на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Как следует из материалов дела, ФИО1 вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.23 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

12 марта 2021 года в 23 часа 58 минут на 24 километре автодороги Челябинск-Троицк-Копейск, ФИО1, будучи должностным лицом выпустил автомашину «Мерседес Бенц» государственный регистрационный знак .... под управлением водителя 

<

данные изъяты>, общее время работы которого составило 11 часов 46 минут, чем допустил нарушение требований приказа Минтранса России от 16 октября 2020 года №424.

Принимая оспариваемое постановление, должностное лицо, с выводами которого согласился судья городского суда, исходило из доказанности вины заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В обоснование заявленных требований, в жалобе ФИО1 указывает в том числе на нарушение процессуальных норм КоАП РФ, регламентирующих порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях. 

При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.23 КоАП РФ, составляет два месяца со дня совершения правонарушения.

В части 2 статьи 4.8 КоАП РФ установлено, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В рассматриваемом случае предусмотренные КоАП РФ основания для приостановления срока давности привлечения к административной ответственности отсутствуют. Обстоятельства, явившиеся поводом к возбуждению в отношении заявителя дела об административном правонарушении, имели место 12 марта 2021 года. Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение вменяемого ему правонарушения истек 12 мая 2021 года.

Частью 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ закреплено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм, 25 мая 2021 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, должностное лицо, рассмотрев дело по правилам главы 29 КоАП РФ, вынесло постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 11.23 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ. 

В нарушении части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, в ходе пересмотра дела по правилам главы 30 КоАП РФ, допущенные должностным лицом процессуальные нарушения судьей городского суда оставлены без должного внимания. 

При таких обстоятельствах, состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи городского суда нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене. Производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Следует отметить, что в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р е ш и л:

жалобу ФИО1, удовлетворить.

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Елабужскому району от 25 мая 2021 года и решение судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 7 июля 2021 года, вынесенное в отношении ФИО1 по еспуделу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 данного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Сабитов