Дело №12-7/2020

УИД № 24RS0003-01-2020-000042-54

Р Е Ш Е Н И Е

п. Балахта 19 февраля 2020 года

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Лябзина Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от 26.11.2019г. о привлечении Ганенко ФИО8 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от 26.11.2019г. должностное лицо Ганенко ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от 26.11.2019г., директором ООО «Балахтинский хлеб» Ганенко ФИО10. предоставлены в Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) (далее УПФР в г. Шарыпово) индивидуальные сведения персонифицированного учета в форме электронного документа на застрахованные лица ФИО3, ФИО12 ФИО11. за отчетный период ноябрь 2018 - 12.03.2019г. и 15.02.2019г. соответственно, то есть с нарушением установленного законодательством срока (не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным периодом), что подтверждается унифицированным протоколом проверки приема отчетности. Таким образом, должностное лицо - Ганенко ФИО13. не исполнил обязанность, -предусмотренную п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" по полному и достоверному представлению отчетности по форме СЗВ-М за отчетный период - ноябрь 2018 года.

ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) обратилось в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, вернуть дело на рассмотрение мировому судье, ссылаясь на то, что директор - юридического лица ООО «Балахтинский хлеб» Ганенко ФИО14., по состоянию на 15 декабря 2018 года исходную форму СЗВ-М за ноябрь 2019 года на 21 застрахованное лицо представил 14.12.2019г., а дополняющую форму СЗВ-М за ноябрь 2018 года представил в Управление не своевременно, только 15.02.2019г., что является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ. Сведения на ФИО4 (СНИЛС 

<

***>) в исходной форме СЗВ-М представлены и приняты УПФР в г. Шарыпово не были. Данные сведения представлены впервые 15.02.2019г. с нарушением срока установленного законом 27-ФЗ. (т.е. Управление не могло знать о наличии еще одного сотрудника в данной организации, пока данные сведения поступят от самого работодателя). Страхователь представил указанные сведения с нарушением требований законодательства, что подтверждается Актом о выявлении правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.04.2019г. № 205S18190014238. Было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.33.2 КоАП РФ - непредставление в установленный законодательством Российской федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленных в установи порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в с чем Управлением был составлен Протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который был направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края. Уведомления о рассмотрении вышеуказанного дела в Управление не поступило. Директор юридического лица ООО «Балахтинский хлеб» Ганенко ФИО15., по состоянию на 15.12.2018г. исходную форму СЗВ-М за ноябрь 2019 года на 21 застрахованное лицо представил 14.12.2019г., а дополняющую форму СЗВ-М за ноябрь 2018 года представил в Управление не своевременно, только 12.03.2019г., что является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ. Сведения на ФИО1 ФИО16. (СНИЛС 

<

***>) в исходной форме СЗВ-М представлены и приняты территориальным органом пенсионного фонда РФ не были. Данные сведения представлены впервые 12.03.2019г. с нарушением срока установленного законом 27-ФЗ. (т.е. Управление не могло знать о наличии еще одного сотрудника в данной организации, пока данные сведения не поступят от самого работодателя). Страхователь представил указанные сведения с нарушением законодательства, что подтверждается Актом о выявлении правонарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.04.2019г. № 205S18190014259. Было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ - непредставление в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем Управлением был составлен протокол № об административном правонарушении от 25.10.2019г., который был направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края. Уведомления о рассмотрении вышеуказанного дела в Управление не поступило. Определение об объединении в одно производство от 01.11.2019г. об объединении нескольких протоколов №, № об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Балахтинский хлеб» Ганенко ФИО17. с присвоением единого номера № в Управление не поступало. 09.12.2019г. в Управление поступило Постановление по делу об| административном правонарушении от 26.11.2019г.. При этом из Постановления следовало, что административные материалы в отношении Ганенко ФИО18. были объединены мировым судьей судебного участка № 7 в Балахтинском районе

Красноярского края ФИО2 в одно производство с присвоением единого номера дела №, поэтому мировой судья признала Ганенко ФИО19. виновным в совершении одного административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ и назначила ему наказание в виде штрафа в сумме 

<

данные изъяты> рублей. В соответствии с ч. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. Согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных указанным Федеральным законом достоверных и в полном объеме ведений, несут соответствующую ответственность. Суд в Постановлении ссылается на ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ. Вместе с тем, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснения и из диспозиции ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ следует, что объединение Протоколов об АПРН возможно лишь в случае, если совершение лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Так, при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена Законом 27-ФЗ, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт. Управлением вынесены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.04.2019г. №. Исходя из норм Закона № 27-ФЗ, каждый Акт о выявлении правонарушения отражает отдельное самостоятельное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена одной статьей КоАП РФ - ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ. То есть, как указано выше, согласно 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет сведения по форме СЗВ-М о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем. Таким образом, ООО «Балахтинский хлеб» должно было представить сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 - не позднее 15.12.2018г. и, представив их лишь 15 февраля - совершил одно правонарушение, соответственно далее: за ноябрь 2019 года - не позднее 15-го декабря 2019 года представив их лишь 12.03.2019 г., - совершил второе правонарушение. В соответствии ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. В связи с чем, Суд должен был вынести постановления по делу об административном правонарушении по каждому правонарушению отдельно. Кроме того, Суд нарушил нормы процессуального права, а именно, вынеся Определение, не направил его должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 26 ноября 2019 года по делу № в отношении должностного лица — директора ООО «Балахтинский хлеб» Ганенко ФИО20., вернуть дело на рассмотрение мировому судье.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Ганенко ФИО21. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что с жалобой не согласен, просит оставить постановление мирового судьи без изменения, штраф оплачен им полностью

Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на доводах, изложенных в жалобе, настаивает.

Изучив материалы дела и оценив исследованные доказательства в своей совокупности, судья приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании п. 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от N 27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что директором ООО «Балахтинский хлеб» Ганенко ФИО22 предоставлены в Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) (далее УПФР в г. Шарыпово) индивидуальные сведения персонифицированного учета в форме электронного документа на застрахованные лица ФИО3, ФИО4 за отчетный период ноябрь 2018 - 12.03.2019г. и 15.02.2019г. соответственно, то есть с нарушением установленного законодательством срока (не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным периодом), что подтверждается унифицированным протоколом проверки приема отчетности, т.е. образом, должностное лицо - Ганенко ФИО23. не исполнил обязанность, -предусмотренную п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" по полному и достоверному представлению отчетности по форме СЗВ-М за отчетный период - ноябрь 2018 года..

По данным фактам начальником Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> края (межрайонное) ФИО6 составлены протоколы об административном правонарушении № от 25.10.2019г. и №S20190018748 от 25.10.2019г. по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Факт совершения Ганенко ФИО24. административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в частности: протоколами об административном правонарушении от 25.10.2019г. №, которыми выявлены правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составленным в отсутствие надлежаще уведомленного лица, привлекаемого административной ответственности Ганенко ФИО25., сведениями персонифицированного учета по форме СЗВ-М по телекоммуникационным каналам связи с применением электронно-цифровой подписи; сведениями о застрахованных лицах; протоколами проверки отчетности; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 17.12.2018г., согласно которой Ганенко ФИО26. является директором ООО «Балахтинский хлеб».

Собранные по делу доказательства получили оценку мировым судьей при рассмотрении дела в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Установив факт непредставления в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок необходимых сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для привлечения Ганенко ФИО27. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, дал надлежащую правовую оценку действиям должностного лица и пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Ганенко ФИО28. в пределах санкции ст. 15.33.2 КоАП РФ в минимальном размере.

Действия Ганенко ФИО29. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Ганенко ФИО30. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к тому, что мировым судьей необоснованно соединены в одно производство для совместного рассмотрения административные дела № и №. 

Между тем, из материалов дела усматривается, что 25.10.2019г. начальником Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> края (межрайонное) ФИО6 по результатам проведения проверки в отношении директора ООО «Балахтинский хлеб» Ганенко ФИО32 составлены 2 протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, по фактам несвоевременного предоставления формы СЗВ-М на застрахованных лиц ФИО3, ФИО4 за отчетный период ноябрь 2018 года.

В обоих случаях в вину Ганенко ФИО31. вменено несвоевременное предоставление формы СЗВ-М за один отчетный период на несколько застрахованных лиц – работников организации, что охватывается одним составом административного правонарушения. Оснований для многократного привлечения юридического лица к административной ответственности по данной статье КоАП РФ по указанным фактам не имелось, совокупность правонарушений административным органом была создана в данном случае искусственно.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

Составление нескольких протоколов об административном правонарушении по одному и тому же факту совершения противоправных действий законом не предусмотрено.

Мировым судьей обоснованно установлено, что должностным лицом нарушение выявлено в результате одной проверки, в отношении одного должностного лица, по одному и тому же факту совершения противоправных действий – непредоставление сведений на несколько застрахованных лиц за один отчетный период - ноябрь 2018г. Учитывая изложенное, мировой судья пришел к правильному выводу, что действия Ганенко ФИО33., указанные в протоколах № об административном правонарушении, охватываются одним составом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что копия определения суда о соединении дел в одно производство не направлялась в адрес должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, суд также не принимает во внимание, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность самостоятельного обжалования указанного определения, указанное определение носит вспомогательный, процессуальный, промежуточный характер, поэтому сам по себе факт не направления заявителю указанного процессуального документа не является существенным процессуальным нарушением, поскольку при рассмотрении дела права участников административного производства не нарушены. 

Учитывая вышеизложенное, суд не находит нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения. Состоявшиеся постановление в своей законности сомнений не вызывает, а потому оснований для принятия одного из решений, предусмотренных п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Ганенко ФИО34 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья