Дело №2-403/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бологое 13 сентября 2018 года 

Бологовский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Борисовой С.П., 

при секретаре Филипповой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителей ответчика администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Администрации городского поселения города Бологое Тверской области и Комитету имущественных и земельных отношений администрации МО «Бологовский район» Тверской области о признании бездействия по непринятию своевременных мер по отселению из жилого помещения, признанного непригодным для проживания и не предоставлению жилого помещения по договору социального найма жилья для постоянного проживания, незаконным, нарушающим права и законные интересы; возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и Администрации городского поселения города Бологое Тверской области о признании бездействия по непринятию своевременных мер по отселению из жилого помещения, признанного непригодным для проживания и не предоставлению жилого помещения по договору социального найма жилья для постоянного проживания, незаконным, нарушающим права и законные интересы; возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям.

Иск мотивирован тем, что с 07.04.1995 года ФИО1 постоянно проживал на основании договора социального найма жилья в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: .... Заключением Межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы администрации города Бологое от 22 марта 2012 года №13-п, жилой дом, расположенный по адресу: ... 31 июля 2012 года был признан непригодным для постоянного проживания в нем людей (аварийным). На основании распоряжения администрации МО «Бологовский район» Тверской области №939-р от 06.12.2013г. с истцом был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № 5 от 06.02.2014 г. В соответствии с указанным договором истцу предоставлено жилое помещение площадью 12,2 кв м, расположенное по адресу ... (в общежитии). Жилое помещение маневренного фонда предоставлено «в связи с проживанием в аварийном муниципальном жилом фонде, на основании Постановления администрации г. Бологое от 15.09.2011г. №256-п для временного проживания сроком на пять лет». Истец не имеет возможности осуществить регистрацию по месту своего жительства, так как предоставленное ему помещение является маневренным жилым фондом. В связи с данным обстоятельством истец до настоящего времени зарегистрирован по постоянному месту жительства по адресу: ... Администрацией г. Бологое после признания жилого дома непригодным для постоянного проживания в нем людей (аварийным), мер к его сносу принято так и не было. 30 апреля 2016 года жилой дом был полностью уничтожен пожаром, что подтверждается справкой ОНД и ПР МЧС России исх. № 69/2-7-7 от 19.01.2018 г. Истец неоднократно с 2014 года по 2017 год обращался в администрацию МО «Бологовский район» по вопросу предоставления ему постоянного жилья на основании договора социального найма жилого помещения, ответы всегда получал только устные о том, что жильцов жилого дома должны включить в программу по переселению из ветхого и аварийного жилья и предоставить новые квартиры, так как в муниципальном образовании отсутствуют свободные жилые помещения муниципального жилого фонда. 15 февраля 2018 года истец обратился письменно к ответчику с требованием предоставить ему постоянное жилье, так как в настоящее время он зарегистрирован по адресу, которого фактически не существует и фактически лишен постоянного места жительства в нарушение его Конституционного права на жилище. Ответчик письмом от 07.03.2018 года исх. № 694-180-31 (получено значительно позднее), указал истцу на необходимость предоставить документы для рассмотрения вопроса о признании его малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося. Истец полагает, что бездействием ответчиков грубо нарушаются его права, в связи с чем вынужден обратиться в суд. В соответствии со ст.ст.15, 32 ЖК РФ признание многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. В силу п.49 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц, в нем проживающих. Фактически отселение всех жильцов жилого дома администрацией было произведено в 2013-2014гг. Вместе с тем, ответчику было представлено жилое помещение лишь для временного проживания ввиду отсутствия свободных жилых помещений. До настоящего времени ответчиками не принято решения о предоставлении истцу (в целях исполнения решения о расселении жильцов жилого дома), что свидетельствует о бездействии ответчиков и является нарушением жилищных прав истца. Статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно п.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. В соответствии со ст.ст.86, 87 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признан непригодным для проживания, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. На основании ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 вышеназванного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Таким образом, бездействие ответчика по непринятию решения о выселении жильцов из признанного аварийным жилого дома является незаконным, поскольку с момента принятия решения о признании вышеуказанного дома аварийным, у ответчика возникла обязанность по выселению граждан, проживающих в этом доме, с предоставлением соответствующих жилых помещений. На основании изложенного просит суд признать бездействие Администрации города Бологое Тверской области и администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области по непринятию своевременных мер по отселению ФИО1 из жилого дома, признанного непригодным для проживания и не предоставлению жилого помещения по договору социального найма жилья для постоянного проживания, незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обязать Администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Бологое Тверской области. 

В своем письменном отзыве по делу ответчик Администрация МО «Бологовский район» указывает, что 31.06.2012 г. жилое помещение, расположенное по адресу ... признано непригодным для проживания. В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса РФ выселение граждан из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе, происходит в случае признания жилого помещения непригодным для проживания. На практике понятие «выселение» употребляется, чтобы характеризовать процесс, порядок принудительного освобождения жилья. При этом, целью выселения всегда является освобождение жилого помещения. Недопустимость произвольного лишения жилища означает невозможность выселения гражданина и проживающих совместно с ним членов семьи из занимаемого жилого помещения. Статьей 40 Конституции РФ установлено, что никто не может быть произвольно лишен жилища. "Произвольным" является лишение жилья без законных оснований или с нарушением предусмотренного законом порядка. Необходимо отметить, что должностными лицами Администрации МО «Бологовский район» мероприятия по выселению ФИО1 из занимаемой квартиры не проводились. 15.02.2018 г. истец обратился в адрес Администрации МО «Бологовский район» с заявлением о предоставлении жилого помещения. В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ Малоимущим гражданам, признанным по установленным жилищным кодексом основаниям нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами в целях Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В целях постановки на учет ФИО1 было рекомендовано обратиться в Администрацию МО «Бологовский район» Тверской области и предоставить документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, также было разъяснено,что после предоставления указанных документов комиссией по признанию граждан малоимущими будет принято решение о признании ФИО1 малоимущим, либо отказано в признании, а межведомственной жилищной комиссией будет приниматься решение о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. По состоянию на 14 августа 2018г. ФИО1 в Администрацию МО «Бологовский район» в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращался. В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, в случае предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, гражданин в первую очередь, должен быть признан малоимущим, то есть не иметь возможности самостоятельно приобрести новое жилье. С необходимым заявлением истец в Администрацию МО «Бологовский район» так же не обращался. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации МО «Бологовский район» Тверской области по непринятию своевременных мер по отселению и предоставлению благоустроенного жилого помещения отвечающее установленным требованиям отказать.

Протокольным определением суда от 05 июля 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет имущественных и земельных отношений администрации МО «Бологовский район», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5 и ФИО6. 

Протокольным определением суда от 15 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление ФИО1 о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя ФИО2

Представитель ответчика Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Бологовский район» Тверской области в судебное заедание не явился, надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд в порядке ст.167 ГПК РФ полагает рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в представленном суду письменном отзыве.

Представитель ответчика Администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в представленном суду письменном отзыве.

Представитель ответчика Администрации городского поселения города Бологое Тверской области, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, возражений по иску не представил, ходатайств об отложении не заявлял.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом приняты надлежащие меры к извещению о дате, месте и времени судебного заседания третьих лиц ФИО5 и ФИО6, однако судебные повестки вернулись с отметками об истечении срока хранения.

Свидетель Т. суду пояснила, что знакома с ФИО1 на протяжении 30 лет. ФИО1 проживал по адресу: ... вместе со своей мамой с 1996 года, номер квартиры не помнит, а она проживала в этом же доме, только в другом подъезде с 1999 года. ФИО1 постоянно проживал в этом доме, никуда не уезжал. Примерно в 2012 году данный дом был признан непригодным для проживания, но жители, все равно оставались там проживать, поскольку администрация их никуда не переселяла, а в апреле 2016 года в доме произошел пожар, однако, она уже там не проживала с 2003 года. Насколько ей известно после пожара ФИО1 предоставили комнату в ... 

Свидетель В. пояснила, что ФИО1 проживал вместе со своей мамой в квартире, расположенной по адресу: ..., а когда дом сгорел, ему предоставили жилое помещение в .... Всем остальным жителям данного дома предоставили квартиры в .... Квартиру по ... получила мать ФИО1 в 1986 году, когда она работала на шпалозаводе. Она вышла замуж за брата Сергея в 1987 году, и его мать её тоже прописала в этой квартире. Примерно в 1990 году ей с супругом дали квартиру на Шпалозаводе и оттуда они выписались, а когда Сергей развелся со своей супругой, мать его прописала у себя, в каком году не помнит.

Свидетель П. пояснила, что ФИО1 знает с детства. В 80-х годах она вышла замуж и они с супругом купили квартиру по адресу: ... В 1986 году им дали благоустроенную квартиру в ..., а В-вы въехали в дом по ..., с этого времени там и проживал ФИО1 До этого они жили в .... Как ФИО1 оказался зарегистрированным в квартире №... ей неизвестно, поскольку там зарегистрированы супруга её сына ФИО5 и внук ФИО6 ФИО5 проживает в ... с сожителем, а внук ФИО6 снимает квартиру в ..., своей квартиры у них нет. В 2016 году дом по ... в результате пожара сгорел, и ФИО1 получил комнату в .... 

Свидетель П. пояснила суду, её мама дружила с матерью ФИО1, также они вместе работали на железнодорожном предприятии. Потом они с Васильевым стали работать в одной организации. В то время он проживал в общежитии со своей супругой, а после того, как они расторгли брак, переехал к своей матери по адресу: ..., там она его и зарегистрировала. В 2016 году дом сгорел и ему дали временное жилье: комнату 12 м.кв. в общежитии в ..., где он проживает в настоящее время. Примерно в 2012-2013 года в доме по ... обвалилась крыша, дом пришел в негодность, а потом он вообще сгорел. Насколько ей известно, всех жильцов данного дома после пожара переселили в дом, расположенный по адресу: .... 

Выслушав представителя истца ФИО2 и представителей ответчиков, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учёт, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учёт.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).Такое законодательное регулирование согласуется со статьёй 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 ЖК РФ).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Решением Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области №207 от 09 ноября 2016 года и Соглашением №5 от 28 декабря 2016 года Администрацией городского поселения город Бологое переданы Администрации МО «Бологовский район» Тверской области полномочия за счет межбюджетных трансферов, в том числе и полномочия по обеспечению проживающих в городском поселении город Бологое и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, что также подтверждается Решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области №317 от 29 ноября 2016 года.

Согласно выписки из реестра имущества муниципального образования городское поселение город Бологое Тверской области квартира ..., составляет казну МО городское поселение город Бологое, является муниципальной собственностью по реестровым номером 38\01\1648.

В соответствии со справкой ОГПН по г.Бологое и Бологовскому району 30 апреля 2016 года в доме ... произошел пожар.

07 марта 2018 года ФИО1 Администрацией МО «Бологовский район» был разъяснен порядок постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предложено предоставить соответствующий пакет документов. 

Распоряжением Администрации МО «Бологовский район» №939-р от 06.12.2013 г. выделено жилое помещение из муниципального жилого фонда городского поселения города Бологое ФИО1 зарегистрированному в аварийном муниципальном жилом фонде по адресу: ... – комната маневренного жилого фонда по адресу: ..., сроком на пять лет. Данное обстоятельство также подтверждается копией договора найма жилого помещения маневренного фонда №5 от 06.02.2014 г.

В соответствии со справкой о доходах ФИО1 за 2013 год, общая сумма его дохода составила 148468,66 рублей. 

Как следует из справки Администрации МО «Бологовский район», ФИО1 по состоянию на 02.07.2018 г. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоит, в установленном законом порядке малоимущим не признан. По адресу: ... зарегистрированы: ФИО5 и ФИО6 с 13.09.1996 года по настоящее время. 

Из акта обследования помещения по адресу ... заключения комиссии от 31.07.2012 г. следует, что жилой дом признан непригодным для проживания людей.

Согласно справке Администрации МО «Бологовский район» от 19.11.2013 г., подписанной заведующим отделом по организационной, правовой и кадровой работе, секретарем жилищной комиссии, ФИО1 обращался с заявлением от 19.06.2013 г. о признании его малоимущим с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В признании малоимущим ФИО1 было отказано, т.к. среднемесячный доход составляет 12 тыс. рублей. Учитывая, что ФИО1 зарегистрирован в муниципальном жилом доме, признанном непригодным для постоянного проживания, при высвобождении жилого помещения маневренного фонда, оно будет предоставлено заявителю. В настоящее время свободными жилыми помещениями маневренного фонда администрация не располагает. В устной беседе была предложена неблагоустроенная квартира по адресу: ..., от которой заявитель отказался. Данные обстоятельства подтверждаются копией заявления ФИО1 от 19.06.2013 г., документами, подтверждающими его имущественное положение (трудовой книжки, выписки из ЕГРП, сведениями о составе семьи и др.). Как следует из справки БТИ от 19.06.2013 г., ФИО1 на праве личной собственности домовладения, квартиры в городском поселении и районе не имеет. 

Из данных сведений следует, что фактически Администрацией МО Бологовский район с момента обращения ФИО1 с 19.06.2013 года заявление ФИО1 о признании его малоимущим не рассмотрено. 

Как следует из справок о доходах ФИО1 за 2017 год, общая сумма дохода составила 

<

....> рублей. Сумма дохода за 2016 года составила 

<

....> рублей. 

В материалах дела имеются документы, подтверждающие выделение ФИО5 и ФИО6 квартиры по договору социального найма (заявление, справка о составе семьи, распоряжение о заключении договора социального найма №798-р от 31.12.2015 г., копия договора №245 социального найма жилого помещения). 

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах ФИО1 на имеющиеся у него объекты недвижимости подтверждено, что в собственности у истца имеется земельный участок, расположенный по адресу: ..., иных объектов не имеется. 

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 в части о признании бездействия по не предоставлению жилого помещения по договору социального найма жилья для постоянного проживания, незаконным, нарушающим права и законные интересы и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, суд исходит из того, что истец в установленном законом порядке малоимущим не признан, в связи с чем считает, что отсутствуют правовые основания для внеочередного обеспечения истца жилым помещением. 

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч.1 ст.40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.2 и ч.3 ст.40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильём с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст.49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи).

Таким образом, правовое значение для разрешения возникшего спора имеет то обстоятельство, относится ли семья истца относится к категории малоимущих граждан или нет.

Статья 3 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 года №112-30 "О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" определяет, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения по договорам социального найма имеют право малоимущие граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования.

Указанный Закон устанавливает порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. Статья 1 указанного Закона устанавливает, что малоимущие граждане - граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования Тверской области, а также иностранные граждане, если предоставление жилых помещений по договорам социального найма предусмотрено международным договором, чей доход, приходящийся на каждого члена семьи (доход одиноко проживающего гражданина), не превышает размера предельной величины среднедушевого дохода, установленного органом местного самоуправления, а стоимость имущества, находящегося в его собственности и собственности членов его семьи (в собственности одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, не превышает предельную величину стоимости имущества, определяемую органом местного самоуправления. 

Постановлением Администрации МО «Бологовский район» от 23.09.2016г. №225-п установлены предельные величины среднедушевого дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, он приравнен к величине прожиточного минимума в Тверской области. 

Согласно справке о размере дохода ФИО1, уровень его дохода на момент подачи заявления о признании его малоимущим превысил установленные законодательными актами размеры.

Поскольку до 1 января 2005 года (на момент введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истец не состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством являлось установление судом объективной нуждаемости указанного лица в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч.2 ст.49 ЖК РФ.

Наличие факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, а также наличие факта постановки на учет в качестве нуждающегося, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанного лица жилым помещением по договору социального найма при отсутствии иного, предусмотренного законом, обязательного условия: признания органом местного самоуправления гражданина малоимущими в установленном порядке.

Поскольку истец, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, малоимущим в установленном законом порядке не признан, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Администрации городского поселения города Бологое Тверской области и Комитету имущественных и земельных отношений администрации МО «Бологовский район» Тверской области в части не предоставления жилого помещения по договору социального найма жилья для постоянного проживания, незаконным, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении указанных требований. 

Разрешая требования истца в части признания бездействия ответчика по непринятию своевременных мер по отселению из жилого помещения, признанного непригодным для проживания нарушающим права и законные интересы, суд иск в данной части считает подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ч. 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно требованиям данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления.

Согласно п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Учитывая указанные положения нормативных актов, состояние дома, в котором, проживание невозможно, а также не разрешение в установленном законом порядке заявления ФИО1 о признании его малоимущим от 19.06.2013 года на протяжении пяти лет, истечение 06.02.2019 года срока договора маневренного фонда, и как следствие непринятие своевременных мер по отселению ФИО1 из жилого помещения, непригодного для проживания, суд признает бездействие со стороны ответчика незаконным, поскольку установлено, что Администрация в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; неправомерно бездействуя, не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, с дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Администрации городского поселения города Бологое Тверской области и Комитету имущественных и земельных отношений администрации МО «Бологовский район» Тверской области о признании бездействия по непринятию своевременных мер по отселению из жилого помещения, признанного непригодным для проживания и не предоставлению жилого помещения по договору социального найма жилья для постоянного проживания, незаконным, нарушающим права и законные интересы; возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Администрации городского поселения города Бологое Тверской области и Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Бологовский район» Тверской области в части непринятия своевременных мер по отселению ФИО1 из жилого помещения признанного непригодным для проживания.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Администрации городского поселения города Бологое Тверской области и Комитету имущественных и земельных отношений администрации МО «Бологовский район» Тверской области в части признания бездействия по не предоставлению жилого помещения по договору социального найма жилья для постоянного проживания, незаконным, нарушающим права и законные интересы; возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2018 г.