Производство № 2-56/2021

(УИД) 75RS0014-01-2021-000068-74

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Красный Чикой 29 марта 2021 года

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рязанова А.И.,

при секретаре Перминовой О.О.,

с участием старшего помощника прокурора Красночикойского района Забайкальского края Капустина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красночикойского района в защиту интересов Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Забайкальский государственный университет» о признании незаконным решения Государственной аттестационной комиссии ГОУ ВПО «Читинский государственный университет» от 26.02.2006г. в части присуждения ФИО1 квалификации «специалист по социальной работе» по специальности «Социальная работа», к ФИО1 о признании недействительным диплома о высшем профессиональном образовании, обязании возвратить диплом в ФГБОУ ВО «Забайкальский государственный университет» для уничтожения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красночикойского района, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Красночикойского района проведена проверка по обращению Г.О.А., по вопросу законности получения заместителем главы администрации сельского поселения «Красночикойское» ФИО1 дипломов о среднем и высшем образовании, по результатам которой установлено следующее.

Согласно должностным обязанностям заместителя главы сельскогопоселения «Красночикойское», утвержденным главой администрациисельского поселения «Красночикойское» 09.01.2017, на должность заместителя главы администрации назначается лицо с профессиональным высшим образованием.

В ходе проверки установлено, что заместитель главы администрациисельского поселения «Красночикойское» ФИО1 работает наосновании диплома о высшем образовании, выданного Государственнымобразовательным учреждением высшего профессионального образования«Читинский государственный университет» (далее - ГОУ ВПО «Читинскийгосударственный университет» от 26.02.2006. Согласно данному дипломуФИО1 присуждена квалификация «специалист по социальной работе».

Приказом Министерства образования России от 04.07.2003 Читинский государственный технический университет переименован в ГОУ ВПО в Читинский государственный университет».

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.05.2011 года №. ГОУ ВПО «Читинский государственный университет» переименовано в ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет».

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21 марта 2016 № ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет)) переименован в ФГБОУВО «Забайкальский государственный университет».

Подлинность вышеуказанного диплома подтверждается ФГБОУ ВО «Забайкальский государственный университет», что установлено в ходе прокурорской проверки.

Установлено, что при поступлении в «Читинский государственный технический университет» в 2003 году ФИО1 была представлена копия диплома серии № от 01.07.1981 об окончании «Красноярского финансового техникума» по специальности «Государственное страхование». Данный диплом согласно ответу Красноярского финансово- экономического колледжа (Красноярского филиала ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации) от 02.09.2020 № выдан на имя Б.Л.П. ФИО1 в данном образовательном учреждении не обучалась.

На основании указанной копии данного диплома студентка ФИО1 прошла профессиональную переподготовку в институте переподготовки и повышения квалификации «Читинского государственного технического университета» по специальности «Социальная работа» (Приказ на зачисление № от 14 февраля 2003 года) и сдала государственный междисциплинарный экзамен по специальности «Социальная работа» (Приказ навыпуск № от 18 июля 2003 года).

После окончания переподготовки ФИО1 была зачислена в число студентов «Читинского государственного технического университета» по специальности «Социальная работа» для получения высшего образования (по сокращенной программе заочного факультета приказом № от 21 августа 2003 года).

Приказом №-ип от 24 июля 2006 года ФИО1 была отчислена из университета в связи с выполнением учебного плана и защитой дипломного проекта (работы).

Решением Государственной аттестационной комиссий протокол № от 26 февраля 2006 года ФИО1 присуждена квалификация «специалист по социальной работе» по специальности «Социальная работа» и выдан диплом ВСВ №, регистрационный №.

Наличие подложного диплома о среднем профессиональном образовании, позволило ФИО1 пройти профессиональную переподготовку по направлению «Социальная работа» и быть зачисленной на обучение по специальности «Социальная работа» по сокращенной программе.

По факту использования ФИО1 подложного диплома при поступлении в высшее учебное заведение 25.10.2020 УМВД по г. Чите вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности, установленных ч.1 ст.78 Уголовного кодекса РФ.

Указанное основание для отказа в возбуждении уголовного дела не является реабилитирующим, и не исключает сам факт совершения лицом деяния, за которое предусмотрена уголовная ответственность.

Полученный диплом о высшем образовании по специальности «Социальная работа» в дальнейшем был предоставлен ФИО1 в администрацию сельского поселения «Красночикойское».

Наличие высшего образования является квалификационным требованием для замещения должности муниципальной службы категории руководитель, в том числе должности заместитель главы администрации сельского поселения «Красночикойское».

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 65 Трудового кодекса РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

Профессиональную переподготовку можно пройти, если имеется высшее или среднее профессиональное образование. Кроме того, пройти профессиональную переподготовку можно и при получении среднего или высшего профессионального образования (ч. 3 ст. 76 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Для получения профессиональной переподготовки необходимо иметь среднее профессиональное и (или) высшее образование. Аналогичные требования, распространяются и на получение высшего образования по сокращенной или ускоренной программе.

Не соблюдение порядка профессиональной подготовки, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет нарушение интересов Российской Федерации, как правового государства, обеспечивающего верховенство закона на всей территории Российской Федерации, что в свою очередь препятствует к осуществлению неопределенным кругом лиц прав и свобод на равный доступ к осуществлению профессиональной переподготовки и как следствие равный доступ к трудовой деятельности.

Ссылаясь на ст., ст. 23, 45 Федерального закона «О прокуратуре РФ» просил признать незаконным решение Государственной аттестационной комиссии ГОУ ВПО «Читинский государственный университет» от 26.02.2006 года в части присуждения ФИО1 квалификации «специалист по социальной работе» по специальности «Социальная работа». Признать недействительным диплом серии ВСВ и регистрационным № о высшем профессиональном образовании, выданный ГОУ ВПО «Читинский государственный университет» по квалификации «специалист по социальной работе» по специальности «Социальная работа» на имя ФИО1. Обязать ФИО1 возвратить в ФГБОУ ВО «Забайкальский государственный университет» недействительный диплом о высшем образовании для уничтожения в установленном порядке.

В судебном заседании старший помощник прокурора Красночикойского района Забайкальского края Капустин Д.В. подтвердил обстоятельства, указанные в исковом заявлении, просил удовлетворить его требования в полном объеме.

Ответчик, ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Предоставила суду возражения, согласно которым с исковыми требованиями не согласна. Указывает, что поступила и прошла обучение в вышеуказанном учебном заведении в соответствии с установленными правилами и в законном порядке, полностью освоила программу высшего образования и сдала все необходимые зачеты и экзамены, тем самым в установленном законом порядке подтвердила имеющиеся у нее знания и навыки, соответствующие высшему образованию по программе обучения. Решение образовательного учреждения о ее зачислении в ВУЗ при поступлении не отменено и не признано судом незаконным и недействительным. 

Ответчик, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Забайкальский государственный университет» будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил, просил суд рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при указанной явке.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд находит требования прокурора Красночикойского района подлежащими удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

Закон Российской Федерации от 10 июня 1992 г. № 3266-I «Об образовании» (далее - Закон Российской Федерации "Об образовании"), действовавший в период обучения ФИО1 в образовательных учреждениях и утративший силу с 1 сентября 2013 г., регулировал систему общественных отношений в области образования (далее по тексту нормы закона приводятся в редакции, действовавшей в период обучения ФИО1).

Согласно ст. 24 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" целями высшего профессионального образования являются подготовка и переподготовка специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования. Лица, имеющие начальное профессиональное образование соответствующего профиля, могут получать высшее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона Российской Федерации "Об образовании" в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и национально-региональный компоненты. Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти в пределах их компетенции устанавливает федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, определяющие в обязательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

В силу ст. 6 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" основные образовательные программы высшего профессионального образования реализуются по уровням. Нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования составляют: для получения квалификации (степени) "бакалавр" не менее чем четыре года; для получения квалификации "дипломированный специалист" не менее чем пять лет, за исключением случаев, предусмотренных соответствующими государственными образовательными стандартами; для получения квалификации (степени) "магистр" не менее чем шесть лет.

Пунктом 7 статьи 11 названного Закона установлено, что для лиц, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля, по решению ученого совета высшего учебного заведения допускается получение высшего профессионального образования по сокращенной или по ускоренной образовательной программе высшего профессионального образования.Обучение в высшем учебном заведении по сокращенной или по ускоренной программе допускается также для лиц, уровень образования или способности которых являются для этого достаточным основанием. Решение об обучении лиц по указанной программе принимают ученые советы высших учебных заведений.

При этом, как указано в пункте 3 статьи 14 Закона Российской Федерации "Об образовании", профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации.

Освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего и всех видов профессионального образования завершается обязательной итоговой аттестацией выпускников (пункт 4 статьи 15 Закона Российской Федерации "Об образовании").

Из приведенных норм закона следует, что получение гражданином соответствующего образования осуществляется в несколько этапов. Начальным этапом этого процесса является поступление гражданина в соответствующее образовательное учреждение, затем освоение обучающимся в избранной им форме программы соответствующего уровня для получения профессии и квалификации, и окончанием обучающего процесса становится прохождение обучающимся итоговой аттестации и выдача гражданину документа, подтверждающего прохождение обучения и присвоение ему профессии и квалификации.

В пункте 5 статьи 9 Закона Российской Федерации "Об образовании" к основным профессиональным программам отнесены программы: начального профессионального образования; среднего профессионального образования; высшего профессионального образования; послевузовского профессионального образования.

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона Российской Федерации "Об образовании" государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования реализуется в пределах образовательных программ начального профессионального или среднего профессионального образования с учетом профиля получаемого профессионального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона Российской Федерации "Об образовании" среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования.

Граждане, имеющие среднее (полное) общее или начальное профессиональное образование соответствующего профиля, получают среднее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам (пункт 2 статьи 23 Закона Российской Федерации "Об образовании").

Образовательное учреждение или научная организация в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации. Форма указанных документов определяется самим образовательным учреждением или самой научной организацией. Указанные документы заверяются печатью образовательного учреждения или научной организации (пункт 1 статьи 27 Закона Российской Федерации "Об образовании").

В силу пункта 4 статьи 27 Закона Российской Федерации "Об образовании" документ государственного образца о соответствующем уровне образования является необходимым условием для продолжения обучения в государственном или муниципальном образовательном учреждении последующего уровня образования, если иное не предусмотрено уставом соответствующего образовательного учреждения.

Указанные в документах о начальном профессиональном, среднем профессиональном, высшем профессиональном образовании квалификации и в документах о послевузовском профессиональном образовании ученые степени дают право их обладателям заниматься профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном порядке определены обязательные квалификационные требования к соответствующему образовательному цензу (абзац второй пункта 4 статьи 27 Закона Российской Федерации "Об образовании").

По смыслу изложенных норм закона, документ о соответствующем уровне образования является необходимым условием для продолжения обучения по программам последующего обучения, в том числе и по сокращенным программам обучения.

Из материалов дела установлено, что при поступлении в «Читинский государственный технический университет» в 2003 году ФИО1 был представлен диплом об окончании «Красноярского финансового техникума» выданный в 1981 году по специальности «Государственное страхование». Наличие диплома о среднем профессиональном образовании позволило ФИО1 пройти профессиональную переподготовку по направлению «Социальна работа» и быть зачисленной на обучение по специальности «Социальная работа» по сокращенной программе. На основании данного диплома студентка ФИО1 прошла профессиональную переподготовку в институте переподготовки и повышения квалификации «Читинского государственного технического университета» по специальности «Социальная работа» (Приказ на зачисление № от 14 февраля 2003 года) и сдала государственный междисциплинарный экзамен по специальности «Социальная работа». После окончания переподготовки ФИО1 была зачислена в число студентов Читинского государственного технического университета по специальности «Социальная работа» для получения высшего образования по сокращенной программе заочного факультета. 

24 июля 2006г. ФИО1 была отчислена из университета в связи с выполнением учебного плана и защитой дипломного проекта.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами надзорного производства №; ответом ФГБОУ ВО «ЗабГУ» № от 21.09.2020г., материалами личного дела ФИО1, представленными из архива ФГБОУ ВО «ЗабГУ», в котором имеются два заявления ФИО1 о зачислении её в состав студентов ЧитГТУ для получения высшего образования по специальности социальная работа, так как она имеет среднее профессиональное образование (в заявлении от 26.09.2002г.-товароведа, в заявлении от 19.06.2003г.- государственное страхование-финансист), копия диплома №, выданная Красноярским финансовым техникумом 01.07.1981г. регистрационный №, согласно которой ФИО1 присвоена квалификация «финансист»; договор № от 10.01.2003г. заключенный между Читинским ГТУ и ФИО1 на целевую переподготовку последней по индивидуальному плану и на базе среднего профессионального образования по специальности «социальная работа» со сроком обучения 6 месяцев (2 семестра); договор № от 20.08.2003г. заключенный между Читинским Государственным университетом и ФИО2 об обучении последней по основной образовательной программе - высшее образование, социальная работа со сроком обучения 4 года (8 семестров); копией диплома серии ВСВ и регистрационным номером № о высшем профессиональном образовании, выданный ГОУ ВПО «Читинский государственный университет» по квалификации «специалист по социальной работе» по специальности «Социальная работа» на имя ФИО1, 

В материалах об отказе в возбуждении уголовного дела № (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ), имеются объяснения ФИО1 от 22.09.2020г. отобранные о/у ГЭБ и ПК ОМВД России по Красночикойскому району М.Н.Е., согласно которым ФИО1 призналась, что подделала диплом о среднем специальном образовании для поступления в Читинский государственный университет. Диплом она подделала сама, а именно на бумаге написала ручкой свои данные и подклеила. Писала сама, так как диплом заполнялся рукой, поэтому особых навыков переделки диплома ей не нужно было. Для поступления в Читинский государственный университет она предоставляла копию диплома.

Как следует из личной карточки работника, ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, имея высшее профессиональное образование, на основании распоряжения № от 30.12.2005г. принята на должность главного специалиста, а затем на основании распоряжения № от 13.02.2008г. с 13.02.2008г. на должность заместителя главы администрации.

Как следует из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 14.10.2020г.,ответа на запрос Красноярского финансово-экономического колледжа № от 02.09.2020г. ФИО3.,ДД.ММ.ГГГГ г.р. в период времени с 1978 по 1981 г.г. по специальности «Государственное страхование» в Красноярском финансовом техникуме не обучалась, диплом серии № от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № по специальности «Государственное страхование» выдавался на имя Б.Л.П.

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела постановлено по не реабилитирующим основаниям - в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности.

По мнению суда, из смысла приведенных выше норм законодательства, документ о соответствующем уровне образования является необходимым условием для продолжения обучения по программам последующего обучения, в том числе и по сокращенным программам обучения. Поскольку ФИО1 не проходила обучение в Красноярском финансовом техникуме в период с 1978 по 1981 г.г., диплом по специальности «Государственное страхование» ей не выдавался, ответчик не могла проходить обучение в ГОУ ВПО «Читинский государственный университет» по сокращенному сроку обучения в период 2003 по 2006 г.г., в связи с чем диплом серии ВСВ и регистрационным номером № о высшем профессиональном образовании, выданный ГОУ ВПО «Читинский государственный университет» по квалификации «специалист по социальной работе» по специальности «Социальная работа» на имя ФИО1 является недействительным.

Доводы ответчика о том, что она поступила в университет на законных основаниях, приказ о ее зачислении не оспорен и не признан недействительным, суд не принимает с учетом установленных обстоятельств. Кроме того, при поступлении ФИО1 в качестве одного из документов, явившихся основанием для её зачисления и в последствии получения диплома о высшем образовании, был использован поддельный документ о среднем специальном образовании, что привело к незаконности всех последующих процедур в рамках получения ответчиком высшего образования в том, числе получении диплома серии ВСВ регистрационный № о высшем профессиональном образовании, выданный ГОУ ВПО «Читинский государственный университет» по квалификации «специалист по социальной работе» по специальности «Социальная работа» на имя ФИО1.

Удовлетворение требований прокурора в данной части является основанием для удовлетворения производных требований к ФГБОУ ВО «ЗабГУ» о признании незаконным решения Государственной аттестационной комиссии ГОУ ВПО «Читинский государственный университет» от 26.02.2006 года в части присуждения ФИО1 квалификации «специалист по социальной работе» по специальности «Социальная работа» и к ФИО1 об обязании возвратить в ФГБОУ ВО «Забайкальский государственный университет» недействительный диплом о высшем образовании для уничтожения в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет.

В соответствии с п. 5 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них.

Таким образом, учитывая что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, а также принимая во внимание особенности материального правоотношения, из которого возник спор, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ФИО1 в доход муниципального образования «Красночикойский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей, определенная в соответствии с требованиями абз. 1 подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Красночикойского района Забайкальского края удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным решение Государственной аттестационной комиссии ГОУ ВПО «Читинский государственный университет» от 26.02.2006 года в части присуждения ФИО1 квалификации «специалист по социальной работе» по специальности «Социальная работа». 

Признать недействительным диплом серии ВСВ и регистрационным № о высшем профессиональном образовании, выданный ГОУ ВПО «Читинский государственный университет» по квалификации «специалист по социальной работе» по специальности «Социальная работа» на имя ФИО1.

Обязать ФИО1 возвратить в ФГБОУ ВО «Забайкальский государственный университет» недействительный диплом о высшем образовании для уничтожения в установленном порядке.

Взыскать с ФИО1, родившейся 

<

данные изъяты> государственную пошлину в доход муниципального образования «Красночикойский район» в размере 600 (шестьсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2021 года.

Судья А.И. Рязанов