Дело № 2-89/2024

УИД 33RS0018-01-2023-001400-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Поляковой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Центр занятости населения Владимирской области» об установлении факта наличия уважительной причины неявки в учреждение для регистрации; о возложении обязанности выплатить пособие по безработице;

у с т а н о в и л:

04.12.2023 ФИО2 обратилась в суд административным иском к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Центр занятости населения Владимирской области» (далее по тексту ГКУ «Центр занятости населения Владимирской области») о признании незаконным приказа от 08.11.2023 № ... «О приостановке выплаты пособия по безработице», о возложении обязанности отменить его и выплатить ей пособие по безработице за период с 21.10.2023 по 20.11.2023.

Мотивируя свои требования, ФИО2 указала, что с 13.09.2023 являлась получателем пособия по безработице в филиале ГКУ «Центр занятости населения Владимирской области» - «Судогодский», в связи с болезнью не явилась на очередную регистрацию 07.11.2023, в связи с чем приказом от 08.11.2023 № ... была приостановлена выплата пособия по безработице за период с 21.10.2023 по 20.11.2023.

Обращает внимание, что в период с 03.11.2023 по 09.11.2023 находилась на стационарном лечении в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Национальный медицинский центр глазных болезней имени Гельмгольца» Министерства здравоохранения Российской Федерации с диагнозом: ... что потребовало экстренного хирургического вмешательства. 

После выписки 09.11.2023 из медицинского учреждения представила 10.11.2023 в филиал ГКУ «Центр занятости населения Владимирской области» - «Судогодский» выписной (переводной) эпикриз, который не был принят должностными лицами ГКУ Владимирской области «Центр занятости населения Владимирской области» в качестве справки и (или) медицинского заключения в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.09.2020 N ... что повлекло отказ в возобновлении выплаты пособия по безработице.

Указанные обстоятельства явились основанием обращения ФИО2 за судебной защитой своих прав и законных интересов.

В судебном заседании 21.12.2023 ФИО2 уточнила свои требования и просила суд установить факт наличия уважительной причины неявки в филиал ГКУ «Центр занятости населения Владимирской области» - «Судогодский» для регистрации 07.11.2023; обязать ГКУ «Центр занятости населения Владимирской области» выплатить ей пособие по безработице за период с 21.10.2023 по 20.11.2023; дополнительно указав, что выплата пособия по безработице ей была возобновлена с 21.11.2023, данное пособие выплачивалось по 03.12.2023 в связи с трудоустройством с 04.12.2023.

Дополнительно ФИО2 просила возместить ей за счет средств ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В связи с уточнением ФИО2 своих требований, определением от 21.12.2023 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец ФИО2 о месте и времени судебного разбирательства была извещена судом надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явилась, в письменном обращении к суду от 10.01.2024 просила рассмотреть дело в свое отсутствие, настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель ответчика ГКУ «Центр занятости населения Владимирской области» ФИО3 для участия в судебном заседании не явился, в письменном обращении к суду просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В отсутствии возражений относительно требования ФИО2 об установлении факта наличия уважительной причины неявки в учреждение для регистрации 07.11.2023; ФИО3 в удовлетворении искового требования о возложении обязанности выплатить пособие по безработице за период с 21.10.2023 по 20.11.2023 просил отказать, поскольку оно является производным от удовлетворения первоначального требования об установлении юридического факта.

Обращает внимание, что ГКУ «Центр занятости населения Владимирской области» не были нарушены права и законные интересы ФИО2 в отсутствии представления ей предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.09.2020 N 972н доказательств уважительной причины неявки на регистрацию 07.11.2023 (справки и (или) медицинского заключения); что, по его мнению, исключает возможность взыскания с ГКУ «Центр занятости населения Владимирской области» судебных расходов.

Представитель третьего лица на стороне ответчика директор филиала ГКУ «Центр занятости населения Владимирской области» - «Судогодский» ФИО4 о месте и времени судебного разбирательства была извещена судом надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явилась.

Суд, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В ст.2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" перечислены категории граждан, которые считаются занятыми.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пунктом 3 ст.3 Закона о занятости населения установлено, что безработными не могут быть признаны граждане, не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

Порядок регистрации безработных граждан снятия с учета, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.1 ст.3 Закона о занятости населения).

Пунктом 23 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" предусмотрены основания для снятия с регистрационного учета безработных граждан центрами занятости населения, в том числе, в случае длительной (более одного месяца) неявки (за исключением граждан, осуществляющих профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению центров занятости населения) в центр занятости населения без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.

Постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным в следующих случаях неявки зарегистрированного гражданина без уважительных причин в срок, установленный центром занятости населения для регистрации в качестве безработного. Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.10 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909).

Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п.10 Перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержденного приказом Минтруда России от 26.04.2022 N 257н, к ним относится решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

В соответствии с ч.1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов (п.10 ч.2 ст.264 ГПК РФ).

Судом установлено, что приказом от 21.09.2023 № ... ГКУ «Центр занятости населения Владимирской области» ФИО2 признана безработной с 13.09.2023, в связи с чем ей было назначено пособие по безработице в период с 13.09.23023 по 12.12.2023 в размере 12792 рублей (л.д.10).

В связи с неявкой ФИО2 на регистрацию 07.11.2023 в филиал ГКУ «Центр занятости населения Владимирской области» - «Судогодский» приказом от 08.11.2023 № ... истцу была приостановлена выплата пособия по безработице за период с 21.10.2023 по 20.11.2023 (л.д.11).

Выплата пособия по безработице ФИО2 возобновлена с 21.11.2023 и осуществлялось до 03.12.2023 в связи с трудоустройством истца с 04.12.2023 в ГБУЗ Владимирской области «Родильный дом № 2» на должность врача-эпидемиолога.

Приказом руководителя филиала ГКУ «Центр занятости населения Владимирской области» - «Судогодский» ФИО4 от 06.12.2023 № ... ФИО2 снята с регистрационного учета в качестве безработной.

Из представленных руководителем филиала ГКУ «Центр занятости населения Владимирской области» - «Судогодский» ФИО4 сведений следует, что 10.11.2023 ФИО2 предоставила выписной (переводной) эпикриз о том, что в период с 03.11.2023 по 09.11.2023 находилась на стационарном лечении.

Из представленного выписного (переводного) эпикриза от 09.11.2023, подготовленного лечащим врачом ФИО5 и заведующим отделением патологии сетчатки и зрительного нерва ФИО6 объективно следует, что в период с 03.11.2023 по 09.11.2023 ФИО2 находилась на стационарном лечении в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Национальный медицинский центр глазных болезней имени Гельмгольца» Министерства здравоохранения Российской Федерации с диагнозом: ... что потребовало экстренного хирургического вмешательства (л.д.13).

Поскольку представленный выписной (переводной) эпикриз не соответствовал требованиям справки (медицинского заключения), содержащей сведения о периоде временной нетрудоспособности в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.09.2020 N 972н; ГКУ «Центр занятости населения Владимирской области» отказало ФИО2 в принятии выписного (переводного) эпикриза в качестве документа, подтверждающего уважительную причину её неявки на регистрацию 07.11.2023 согласно требованиям п.1 Перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержденного приказом Минтруда России от 26.04.2022 N 257н.

Объективно, согласно требований пунктов 6 и 7 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений", утвержденных приказом Минздрава России от 14.09.2020 N 972н; справки на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами (п.6).

Медицинские заключения на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачами-специалистами, участвующими в вынесении медицинского заключения, руководителем медицинской организации, заверяются личными печатями врачей-специалистов и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами. В случае вынесения медицинского заключения врачебной комиссией медицинской организации медицинское заключение также подписывается членами и руководителем врачебной комиссии (п.7).

Анализ представленного ФИО2 выписного (переводного) эпикриза объективно свидетельствует о том, что подпись руководителя медицинской организации Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский центр глазных болезней имени Гельмгольца» Министерства здравоохранения Российской Федерации, печать медицинской организации с отражением сведений учредительных документов, сведения об окончании периода временной нетрудоспособности с отражением даты, когда можно приступить к работе; отсутствуют.

Вместе с тем, отсутствие необходимых реквизитов на медицинских документах не является безусловным препятствием для дальнейшей выплаты ФИО2 пособия по безработице с учетом положений п.10 Перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержденного приказом Минтруда России от 26.04.2022 N 257н.

Представленный ФИО2 выписной (переводной) эпикриз Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский центр глазных болезней имени Гельмгольца» Министерства здравоохранения Российской Федерации не вызывает сомнений в своей подлинности и в достоверности отраженных в нём сведений, что в совокупности со справкой-направлением, выданной 02.11.2023 ФИО2 ГБУЗ Владимирской области ГКБ № 5, и поставленным ей диагнозом, нахождением на стационарном лечении в период с 03.11.2023 по 09.11.2023 объективно свидетельствует о наличии у неё уважительной причины неявки на регистрацию в качестве безработной 07.11.2023 в филиал ГКУ «Центр занятости населения Владимирской области» - «Судогодский».

С учетом изложенного, суд признает требование ФИО2 об установлении факта наличия уважительной причины неявки 07.11.2023 в государственное учреждение службы занятости населения обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Данный вывод суда является достаточным основанием для возобновления выплаты ФИО2 пособия по безработице за период с 21.10.2023 по 20.11.2023 и не требует вынесения отдельного судебного акта о возложении данной обязанности на ответчика.

С учетом изложенного, суд признает требование ФИО2 о возложении обязанности на ГКУ «Центр занятости населения Владимирской области» выплатить ей пособие по безработице за период с 21.10.2023 по 20.11.2023 излишне заявленным и не подлежащим самостоятельному разрешению и удовлетворению, в связи с чем данное требование не может быть признано обоснованным.

Разрешая требование ФИО2 о возмещении ей судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, что объективно подтверждено чеком-ордером от 30.11.2023 (л.д.06); суд исходит из следующего.

В соответствии с п.18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" по смыслу статей 98, 100 ГПК РФ, статей 111, 112 КАС РФ, статьи 110 АПК РФ, судебные издержки возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров. Поскольку рассмотрение дел, предусмотренных главами 28 - 30, 32 - 34, 36, 38 ГПК РФ, главой 27 АПК РФ, направлено на установление юридических фактов, определение правового статуса привлеченных к участию в деле лиц или правового режима объектов права, а не на разрешение материально-правового спора, издержки, понесенные в связи с рассмотрением указанных категорий дел, относятся на лиц, участвующих в деле, которые их понесли, и не подлежат распределению по правилам главы 7 ГПК РФ, главы 10 КАС РФ, главы 9 АПК РФ.

Принимая во внимание то, что предметом рассмотрения настоящего дела явилось установление юридического факта наличия у ФИО2 уважительной причины неявки на регистрацию 07.11.2023 в качестве безработной; в отсутствии материально-правового спора по обстоятельствам указанного требования (с учетом уточнения от 21.12.2023) со стороны ГКУ «Центр занятости населения Владимирской области»; а также с учетом отказа в удовлетворении искового требования ФИО2 о возложении на ответчика обязанности выплатить ей пособие по безработице; требование ФИО2 о возмещении ей судебных издержек является необоснованным и удовлетворению не подлежит. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194 – 199, 264-268 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

заявление ФИО2 об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения для регистрации удовлетворить.

Установить факт наличия уважительной причины неявки ФИО1 для регистрации 07.11.2023 в филиал Государственного казенного учреждения Владимирской области «Центр занятости населения Владимирской области» - «Судогодский»; что является основанием возобновления выплаты ей пособия по безработице за период с 21.10.2023 по 20.11.2023. 

В удовлетворении искового требования ФИО2 к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Центр занятости населения Владимирской области» о возложении обязанности выплатить пособие по безработице за период с 21.10.2023 по 20.11.2023 отказать.

В удовлетворении требования ФИО2 к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Центр занятости населения Владимирской области» о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы через Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов