В окончательной форме 

решение

 суда принято 23 октября 2023 года

Дело № 2а- 4747/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 18 октября 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., с участием истицы – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица, - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ялта от 31 мая 2023 года №

<

номер>-п «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1092 кв. метров, кад. №

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес> в порядке завершения оформления прав; возложении обязанности на Администрацию города Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений в течении 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть ее заявления от 03 июля 2018 года, от 05 августа 2019 года о предоставлении в собственность земельного участка. 

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением ей отказано в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав на основании пункта 6 ст. 39.16, пункта 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, в связи с его расположением в территориальной зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Считает отказ незаконным, поскольку на день принятия органом местного самоуправления решения о даче ей разрешения на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка он находился в границах территории земельных участков, отведенных под индивидуальное жилищное строительство. Кроме этого, заявление о предоставление земельного участка в собственность было рассмотрено с нарушением срока, установленного Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым № 313.

Истица в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Представители ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. От представителя ответчика Администрации города Ялта поступили письменные возражения на иск с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя. Возражения мотивированы тем, что при рассмотрении заявления истицы было получено в порядке межведомственного взаимодействия заключение Департамента архитектуры и градостроительства, в соответствии с которым испрашиваемый ею земельный участок располагается в территориальной зоне ТЗ-15-370 (зона зеленых насаждений специального назначения), а соответственно он является территорией общего пользования и приватизации не подлежит.

Учитывая сроки рассмотрения дела, а также заблаговременное уведомление ответчиков о месте и времени судебного заседания, суд считает возможным в соответствии со с. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Гурзуфского поселкового совета АР Крым от 

<

дата> №

<

номер> ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1092 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) из земель Гурзуфского поселкового совета по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 

<

дата> N6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В части 3 статьи 7 Закона N 6-ФКЗ закреплено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В развитие вышеуказанных норм был принят Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон N 38-ЗРК).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).

В соответствии с частью пятой статьи 13 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Советом Министров Республики Крым постановлением от 2 сентября 2014 года №

<

номер> утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313), в соответствии с пунктом 4 которого завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года до 21 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

Судом установлено, что 

<

дата> земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером №

<

номер>. Сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка в ЕГРН не внесены. 

<

дата> и в последующем 

<

дата> ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в порядке завершения оформления прав. 

Постановлением Администрации города Ялта №

<

номер>-п от 

<

дата> ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1092 кв.м, с кадастровым номером №

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в порядке завершения оформления прав, на основании п. 14 статьи 39.16, ч. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Ялтинского городского суда от 11 января 2023 года признано незаконным и отменено постановление Администрации города Ялта №

<

номер>-п от 

<

дата>, на Администрацию города Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о передаче земельного участка в ее собственность.

При повторном рассмотрении заявлений истицы, постановлением Администрации города Ялта №

<

номер>-п от 

<

дата> ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1092 кв. метров, кад. №

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в порядке завершения оформления прав, на основании пункта 6 ст. 39.16, пункта 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что земельный участок располагается в территориальной зоне №

<

номер>, в которой виды разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) не предусмотрены. 

В обоснование принятого решение положено заключение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта №

<

номер> от 

<

дата>, в соответствии с которым согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта, утвержденному решением 75-й сессии Ялтинского городского Совета 1-го созыва № 3 от 

<

дата> и Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта, утвержденным решением Ялтинского городского Совета 85-й сессии 1-го созыва №

<

номер> от 

<

дата>, испрашиваемый истицей земельный участок расположен в функциональной зоне «зоны зеленых насаждений специального назначения, зоны неблагоприятные для градостроительного освоения»; в территориальной зоне «зона зеленых насаждений специального назначения ТЗ-15-370», в которой вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» не предусмотрен.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона N 38-3PK, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, является:

наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с ч. 6 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования.

Градостроительное зонирование согласно ГрК РФ представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 ЗК РФ).

Решением Ялтинского городского Совета 85-й сессии 1-го созыва №

<

номер> от 19.07.2019 года были утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, которыми испрашиваемый истцом земельный участок включен в границы зоны зеленых насаждений общего пользования.

В соответствии со ст. 36 указанных Правил, зона с индексом ТЗ-15 является территориальной зоной зеленых насаждений специального назначения, зоной, неблагоприятной для градостроительного освоения.

Согласно ст. 49 Правил землепользования и застройки, устанавливающей градостроительный регламент территориальной зоны ТЗ-15 и перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, использование земельных участков в данной зоне для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) не предусмотрено.

В данной зоне градостроительным регламентом установлены следующие виды разрешенного использования:

- земельные участки общего пользования в качестве основного вида разрешенного использования;

- коммунальное обслуживание, в качестве условно разрешенного вида использования. 

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый истцом в собственность земельный участок с кад. номером №

<

номер> располагается в территориальной зоне зеленых насаждений, единственным основным разрешенным видом использования которой является использование в качестве земель общего пользования.

При этом пунктом 12 ст. 85 Земельного Кодекса РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, предоставление ФИО1 в собственность земельного участка по заявленному истцом виду использования противоречило бы указанному нормативному правовому акту органа местного самоуправления, принятому им в пределах своей компетенции, а также нарушило бы установленный земельным законодательством запрет на приватизацию земель общего пользования.

Суд также считает необоснованными доводы истицы о наличии у нее оснований приобретения в собственность земельного участка, в связи с его отнесением к землям индивидуальной жилой застройки на момент принятия Гурзуфским посСоветом решения №

<

номер> от 

<

дата> ввиду следующего.

Так, на момент принятия вышеуказанного решения, действующей градостроительной документацией населенного пункта являлся Генеральный план Большой Ялты, утвержденный постановлением Совета Министров АР Крым №

<

номер> от 

<

дата>.

Согласно информации, предоставленной по запросу суда Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, в соответствии с вышеуказанным Генеральным планом испрашиваемый истицей в собственность земельный участок находился на территории совхоз – заводов (в том числе виноградников).

Исходя из вышеизложенного, суд считает отказ органа местного самоуправления в предоставлении истцу в собственность земельного участка по испрашиваемому ею виду разрешенного использования законным и обоснованным, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных ею исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова