Дело № 2а-3959/2023

УИД 21RS0025-01-2023-003296-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 августа 2023 г. город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., с участием заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары Тихонова П.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Московского района г. Чебоксары Илларионовой Т.А. к ФИО1, бюджетному учреждению Чувашской Республики "Республиканский наркологический диспансер" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, бюджетному учреждению Чувашской Республики "Городская клиническая больница № 1" Министерства здравоохранения Чувашской Республики о признании медицинских заключений недействительными, обязании возвратить водительское удостоверение,

установил:

и.о. прокурора Московского района г. Чебоксары Илларионова Т.А. обратилась в суд с административным иском к ФИО1, БУ ЧР "Республиканский наркологический диспансер" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, БУ ЧР "Городская клиническая больница № 1" Министерства здравоохранения Чувашской Республики о признании медицинских заключений недействительными, обязании возвратить водительское удостоверение.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, являясь лицом, ранее лишенным права управления транспортными средствами в соответствии с частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении срока лишения этого права решил возвратить изъятое удостоверение и обратился в медицинские учреждения для получения медицинского заключения. За совершение незаконных действий в его пользу по выдаче медицинского заключения с отметкой об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами без фактического проведения углубленного медицинского обследования ФИО1 передал врачу-психиатру-наркологу ФИО денежные средства в размере 1 051 руб., а ФИО оформил и передал ФИО1 медицинское заключение серии №, на основании которого в БУ ЧР "Городская клиническая больница № 1" последний получил медицинское заключение серии №. 

Тем самым ФИО1 совершил преступление, предусмотренное частью 1 статьи 291.2 Уголовного кодекса Российской Федерации – мелкое взяточничество, то есть дача взятки лично в размере, не превышающем десяти тысяч рублей. Постановлением следователя по ОВД СО по 

<

адрес> СУ СК РФ по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело в отношении ответчика прекращено в связи с истечением срока привлечения к уголовной ответственности по пункту 3 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. 

Поскольку ФИО1 получил медицинское заключение, послужившее основанием для возврата водительского удостоверения, незаконно, административный истец просит признать недействительными медицинские заключения, выданные ответчику БУ ЧР "Республиканский наркологический диспансер" Министерства здравоохранения ЧР и БУ ЧР "Городская клиническая больница № 1" Минздрава Чувашии, обязать ответчика возвратить водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в УГИБДД МВД по ЧР, до получения медицинского заключения об отсутствии у водителя транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в установленном порядке.

В судебном заседании заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары Тихонов П.Н. иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить. 

Административный ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

Представители административного ответчика БУ ЧР «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, заинтересованного лица Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по ЧР, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного ответчика БУ ЧР "Городская клиническая больница № 1" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, извещенный надлежащим, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав пояснения заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 указанного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 4).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, являясь лицом, ранее лишенным права управления транспортными средствами в соответствии с частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении срока лишения этого права решил возвратить изъятое удостоверение и обратился в медицинские учреждения для получения медицинского заключения. За совершение незаконных действий в его пользу по выдаче медицинского заключения с отметкой об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами без фактического проведения углубленного медицинского обследования ФИО1 передал врачу-психиатру-наркологу ФИО денежные средства в размере 1 051 руб., а ФИО оформил и передал ФИО1 медицинское заключение серии 

<

данные изъяты>, на основании которого в БУ ЧР "Городская клиническая больница № 1" последний получил медицинское заключение серии 

<

данные изъяты> 

Таким образом, ФИО1 совершил преступление, предусмотренное частью 1 статьи 291.2 Уголовного кодекса Российской Федерации – мелкое взяточничество, то есть дача взятки лично в размере, не превышающем десяти тысяч рублей. 

Постановлением следователя по ОВД СО по 

<

адрес> СУ СК РФ по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело в отношении ответчика прекращено в связи с истечением срока привлечения к уголовной ответственности по пункту 3 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. 

Прокурором обжалованы указанные медицинские заключения по мотивам их незаконности. 

Порядок выдачи медицинских заключений установлен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Так, пунктом 10 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 N 441н (действующих на момент выдачи медицинских заключений), предусмотрено, что медицинские справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных п. 19 настоящего Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации.

Медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством РФ предусматривается наличие медицинского заключения (п. 12 названного Порядка).

Медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования гражданина, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья гражданина, включая: а) описание проведенного обследования и (или) лечения, их результатов; б) оценку обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов; в) обоснованные выводы: о наличии (отсутствии) у гражданина заболевания (состояния), факторов риска развития заболеваний; о наличии медицинских показаний или медицинских противопоказаний для применения методов медицинского обследования и (или) лечения, санаторно-курортного лечения, осуществления отдельных видов деятельности, учебы; о соответствии состояния здоровья работника поручаемой ему работе, соответствия учащегося требованиям к обучению; о причине смерти и диагнозе заболевания, в том числе по результатам патолого-анатомического вскрытия; г) иные сведения, касающиеся состояния здоровья гражданина и оказания ему медицинской помощи (пункт 13). 

Медицинские заключения оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачами-специалистами, участвующими в вынесении медицинского заключения, руководителем медицинской организации, заверяются личными печатями врачей-специалистов и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации. В случае вынесения медицинского заключения врачебной комиссией медицинской организации медицинское заключение также подписывается членами и руководителем врачебной комиссии (пункт 14).

Аналогичные правила установлены Порядком выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденным Приказом Минздрава России от 14 сентября 2020 года N 972н, действующим в настоящее время.

Кроме того, пунктом 6 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.06.2015 № 344н, предусмотрено, что медицинское освидетельствование включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования, в том числе в соответствии с подпунктом 4 данного пункта обследование врачом-психиатром-наркологом, в рамках которого в соответствии с пунктом 10.1 при выявлении врачом-психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами, освидетельствуемый направляется на медицинское обследование, проводимое в специализированной медицинской организации, включающее осмотр врачом-психиатром-наркологом, инструментальное и лабораторные исследования в целях установления у освидетельствуемого наличия (отсутствия) психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ, включенных в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством. По результатам такого обследования на основании требований пункта 11 Порядка проведения медицинского обследования врачом-психиатром-наркологом оформляется медицинское заключение о наличии (отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно требованиям пункта 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191, лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, успешно прошедшему в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении документа, удостоверяющего личность, при наличии информации о уплате наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, изъятое водительское удостоверение возвращается по истечении срока лишения этого права после прохождения им обязательного медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Из постановления следователя от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении ответчика уголовного дела следует, что при выдаче медицинских заключений ФИО1 БУ ЧР «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии и БУ ЧР "Городская клиническая больница № 1" Минздрава Чувашии указанные требования нормативных актов были нарушены, в связи с чем суд признает медицинские заключения серии 

<

данные изъяты> недействительными и возлагает на ФИО1 обязанность возвратить водительское удостоверение серии № в УГИБДД по ЧР до получения медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами в установленном порядке. 

В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Таким образом, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным медицинское заключение об отсутствии у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами серии №, выданное ФИО1 БУ "Республиканский наркологический диспансер" Министерства здравоохранения Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ;

признать недействительным медицинское заключение об отсутствии у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами серии №, выданное ФИО1 БУ ЧР "Городская клиническая больница № 1" Министерства здравоохранения Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ;

обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возвратить в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по ЧР водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, до получения медицинского заключения об отсутствии у водителя транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья А.Л. Михайлова

Мотивированное решение составлено 2 августа 2023 года.