Дело № 3а-201/2025

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 августа 2025 года Санкт-Петербург 

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Куприк С.В., 

при секретаре Ахмедовой А.Ю., 

с участием прокурора Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Гранта» о признании нормативно правового акта недействующим в части, 

У С Т А Н О В И Л:

5 июля 2005 г. комитетом по управлению городским имуществом правительства Санкт-Петербурга принято распоряжение N 235-р "Об утверждении примерных форм инвестиционного договора и договора аренды земельного участка, предоставляемого для завершения строительства/реконструкции объекта недвижимости, договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях" (далее-Распоряжение N 235-р).

Пунктом 3 Распоряжения N 235-р утверждена примерная форма договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях, заключаемого без проведения торгов, согласно приложению 3.

Приложение 3 содержит поименованную примерную форму договора аренды, содержащего разделы: предмет договора(1), определения, применяемые в настоящем договоре(2), общая характеристика инвестиционного проекта(3), платежи по договору(4), график осуществления инвестиционного проекта(5), обязанности сторон (6), особые условия (7), ответственность сторон(8), срок действия договора (9), изменение и расторжение договора (10), обстоятельства непреодолимой силы(11), прочие условия (12), приложения к договору (13).

В разделе "график осуществления инвестиционного проекта"(5) примерной формы договора аренды, содержащейся в Приложении 3 Распоряжения N 235-р (в редакции от 15 сентября 2021 г.), отражено, что подлежит указанию начало реализации инвестиционного проекта, порядок реализации инвестиционного проекта, состоящий из двух этапов.

Пункт 5.2.1 регулирует вопросы, касающиеся первого этапа, пункт 5.2.2- вопросы, касающиеся второго этапа.

Распоряжением комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 15 сентября 2021 г. N 76-р(далее-Распоряжение N 76-р) пункт 5.2.1 (раздела: график осуществления инвестиционного проекта") приложения 3 к распоряжению N 235-р был изложен в следующей редакции:

"5.2.1. Первый этап - инженерные изыскания и архитектурно-строительное проектирование.

Срок выполнения инженерных изысканий - не более ______ месяцев с даты подписания Договора, то есть по ______.

Срок осуществления архитектурно-строительного проектирования - не более ______ месяцев с даты подписания Договора, то есть по ______.

Продолжительность этапа - не более ______ месяцев с даты подписания Договора, то есть по ______.

Окончание этапа - получение разрешения на строительство".

Распоряжение N 235-р опубликовано в издании "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга", N 40, 17 октября 2005 г.; Распоряжение N 76-р опубликовано на официальном сайте комитета имущественный отношений Санкт-Петербурга: www.commim.spb.ru.

Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 05.06.2024 № 51-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по управлению городским имуществом от 05.07.2005 № 235-р» в приложениях №3, №4 к Распоряжению внесены следующие изменения: абзац пятый пункта 5.2.1 изложен в следующей редакции: «Окончание этапа - утверждение проектной документации»; абзац первый пункта 5.2.2 дополнен после слов «результата инвестирования (» словами «получение разрешения на строительство,»; пункт 6.2.6 изложен в следующей редакции:

«6.2.6. Обеспечить выполнение в срок, указанный в разделе 5 Договора, Инвестиционного проекта.

6.2.6.1. В месячный срок с момента истечения срока реализации первого этапа Инвестиционного проекта, установленного в пункте 5.2.1 Договора, Арендатор обязан представить Арендодателю информацию об утверждении проектной документации.

6.2.6.2. В месячный срок с момента истечения срока реализации первого этапа Инвестиционного проекта, установленного в пункте 5.2.1 Договора, Арендатор обязан получить разрешение на строительство.

6.2.6.3. В месячный срок с момента истечения срока реализации второго этапа Инвестиционного проекта, установленного в пункте 5.2.2 Договора, Арендатор обязан представить Арендодателю разрешение на ввод результата инвестирования в эксплуатацию»; 

в пункте 8.2-1 цифровое обозначение «5.2.1» заменено цифровым обозначением «6.2.6.2»; в пунктах 8.2-2, 10.2.6 слова «выполнению инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования» заменены словами «получению разрешения на строительство»; из пункта 8.7 исключено цифровое обозначение «5.2.2,»; приложения дополнены пунктом 8.7-1 следующего содержания: 

«8.7-1. В случае неполучения разрешения на ввод результата инвестирования в эксплуатацию в срок, установленный пунктом 5.2.2 Договора, Арендатору начисляется штраф в размере 1000 МРОТ».

Общество с ограниченной ответственностью «Гранта» (далее по тексту также ООО «Гранта») обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным иском о признании недействующим со дня принятия абзаца 5 пункта 5.2.1 приложения № 3 к распоряжению Комитета по управлению городским имуществом от 05.07.2005 № 235-р «Об утверждении примерных форм инвестиционного договора и договора аренды земельного участка, предоставляемого для завершения строительства/реконструкции объекта недвижимости, договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях».

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил предмет заявленного административного иска и просит признать недействующим абзац 5 пункта 5.2.1 приложения № 3 к распоряжению Комитета по управлению городским имуществом от 05.07.2005 № 235-р «Об утверждении примерных форм инвестиционного договора и договора аренды земельного участка, предоставляемого для завершения строительства/реконструкции объекта недвижимости, договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях» со дня его введения в действие распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 15.09.2021 № 76-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по управлению городским имуществом от 05.07.2005 № 235-р».

Административный иск мотивирован тем, что оспариваемым актом утверждена примерная форма договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях, на основании которой с административным истцом заключен договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях №... от 

<

дата> (далее – Договор); решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу А56-102908/2023, резолютивная часть которого объявлена 13.03.2024, с ООО «Гранта» в пользу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга взыскан штраф за нарушение пункта 5.2.1 Договора, что свидетельствует о том, что ООО «Гранта» выступает участником правоотношений, регулируемых оспариваемым актом, нарушившим оспариваемой частью права административного истца как инвестора в Санкт-Петербурге. 

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования.

Представитель административного ответчика КИО, заинтересованного лица Правительства Санкт-Петербурга действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержал представленные в материалы дела письменные возражения.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующему. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). 

На основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.01.2015 № 5 «О мерах по совершенствованию управления городским имуществом и земельными ресурсами Санкт-Петербурга» Комитет по управлению городским имуществом был реорганизован путем присоединения к нему Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, наименование изменено на Комитет имущественных отношений Санкт- Петербурга. Положение о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга утверждено постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98 «О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт- Петербурга».

Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 05.07.2005 № 235-р «Об утверждении примерных форм инвестиционного договора и договора аренды земельного участка, предоставляемого для завершения строительства/реконструкции объекта недвижимости, договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях» (далее - Распоряжение) утверждена примерная форма договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях, заключаемого без проведения торгов, согласно приложению 3 к Распоряжению (с учетом последующих дополнений и изменений).

Распоряжение было издано и применяется Комитетом в целях установления единого порядка оформления договоров по объектам недвижимости, предоставляемым на инвестиционных условиях в соответствии с Законом Санкт- Петербурга от 26.05.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования» (далее - Закон № 282-43).

Как указано в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Нормативно-правовые акты, которые содержат нормы гражданского права, согласно п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не могут издаваться субъектами Российской Федерации.

Заключая договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 

<

дата> №...далее - Договор) Общество заключило договор, определив его условия по своему усмотрению (согласившись с предложенными ему условиями - офертой и не передав возникшие разногласия на рассмотрение суда).

Пунктом 4 ст. 421 ГК РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Оспариваемое Обществом положение абзаца 5 пункта 5.2.1. приложения 3 к Распоряжению не является обязательным для сторон правилом, которое не может быть изменено по соглашению сторон или по решению суда.

Пунктом 5.2.1. приложения 3 к Распоряжению (в редакции распоряжения от 

<

дата> №...) установлено следующее:

«5.2.1. Первый этап - инженерные изыскания и архитектурно-строительное проектирование.

Срок выполнения инженерных изысканий - не более месяцев с даты подписания Договора, то есть по .

Срок осуществления архитектурно-строительного проектирования - не более месяцев с даты истечения срока выполнения инженерных изысканий, необходимых для архитектурно-строительного проектирования объекта, предусмотренного в абзаце втором настоящего пункта, то есть по .

Продолжительность этапа - не более месяцев с даты подписания

Договора, то есть по .

Окончание этапа - получение разрешения на строительство.»

Согласно ст. 2 Закона 282-43 договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях - заключаемый в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом Санкт-Петербурга смешанный договор, направленный на осуществление инвестиционной деятельности в отношении земельного участка и содержащий обязательства сторон по аренде земельного участка, его застройке и выполнению иных инвестиционных условий. 

Инвестиционные условия - совокупность прав и обязанностей Санкт-Петербурга и инвестора при предоставлении объектов недвижимости, которые определены в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга.

В состав инвестиционных условий входят:

правовая форма предоставления объекта недвижимости и результата инвестирования инвестору:

предоставление на инвестиционных условиях земельного участка с правом его застройки, в аренду, в собственность, безвозмездное пользование и с возникновением права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления) инвестора на результат инвестирования;

предоставление подлежащих реконструкции, приспособлению для современного использования или завершению строительством зданий, строений, сооружений для осуществления инвестиционной деятельности в целях создания нового объекта недвижимого имущества с возникновением права собственности инвестора на результат инвестирования;

плата за предоставление объектов недвижимости (за исключением случаев, установленных настоящим Законом Санкт-Петербурга, и иных случаев, предусмотренных федеральным законодательством):

в случае, если объектом недвижимости является земельный участок, - рыночная стоимость земельного участка, начальный размер ежегодной арендной платы за земельный участок, размер арендной платы за земельный участок;

в случае, если объектом недвижимости является земельный участок, предоставляемый для комплексного освоения территории (за исключением земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории), - начальный размер первого арендного платежа за земельный участок, размер ежегодной арендной платы за земельный участок;

в случае, если объектами недвижимости являются подлежащие реконструкции, приспособлению для современного использования, завершению строительством здания, строения, сооружения, - стоимость права на заключение инвестиционного договора;

в случае, если предметом торгов является продажа права на заключение договора о развитии застроенной территории, - стоимость права на заключение договора о развитии застроенной территории;

срок действия договора аренды или инвестиционного договора;

иные права и обязанности инвестора и Санкт-Петербурга, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт- Петербурга.

Формирование инвестиционных условий осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.

Согласно п.2 ст. 8 Закона № 282-43 решение о целевом предоставлении земельного участка, о заключении соглашения о застройке земельного участка принимается Правительством Санкт-Петербурга, если иное не установлено в настоящей статье. 

Решение о предоставлении объектов недвижимости для целей строительства, комплексного освоения территории, реконструкции и приспособления для современного использования и об установлении инвестиционных условий принимается Правительством Санкт-Петербурга (п.1 ст.3 Закона № 282-43).

Уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга заключает от имени Санкт- Петербурга договоры купли-продажи земельных участков на инвестиционных условиях и аренды земельных участков на инвестиционных условиях либо инвестиционные договоры по результатам торгов на предоставление объектов недвижимости или на основании решений о предоставлении объектов недвижимости, принятых Правительством Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 3.11.3 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98, Комитет заключает от имени Санкт- Петербурга договоры о передаче государственного имущества Санкт-Петербурга в доверительное управление, аренду, безвозмездное пользование либо на иных правах (за исключением передачи музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав музейного фонда Российской Федерации, жилых помещений по договорам мены, найма, социального найма и аренды, жилых помещений по договорам купли-продажи, заключаемым на основании решений иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга), договоры о передаче недвижимого государственного имущества Санкт- Петербурга для реконструкции или завершения строительства объектов незавершенного строительства.

Договор с Обществом был заключен во исполнение изданного в соответствии с положениями Закона №... постановления Правительства Санкт-Петербурга 

<

дата> №... «О предоставлении земельного участка для строительства объекта обеспечения занятий спортом в помещениях по адресу: 

<

адрес>

Пунктами 1 и 2 Постановления Обществу предоставлен для строительства объекта обеспечения занятий спортом в помещениях земельный участок площадью 2451 кв. м, кадастровый №..., установлены при строительстве объекта инвестиционные условия согласно приложению к Постановлению, в том числе:

- срок исполнения обязательства по выполнению инженерных изысканий, необходимых для архитектурно-строительного проектирования объекта, - в течение месяца со дня заключения договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях;

- срок исполнения обязательства по выполнению архитектурно- строительного проектирования объекта - в течение пяти месяцев с момента истечения срока исполнения обязательства по выполнению инженерных изысканий, необходимых для архитектурно-строительного проектирования объекта;

срок строительства объекта - в течение 48 месяцев со дня заключения договора;

срок действия договора - 48 месяцев.

Пунктом 3 Постановления Комитету установлено в том числе следующее:

-в месячный срок заключить с Обществом договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях на период строительства в соответствии с настоящим постановлением и приложением к настоящему постановлению;

предусмотреть в договоре ответственность за нарушение сроков выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, включив раздел о досрочном расторжении договора.

Распоряжение № 235-р было опубликовано в издании «Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга», № 40, 17.10.2005.

Распоряжение Комитета от 15.09.2021 № 76-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по управлению городским имуществом от 05.07.2005 № 235-р» (далее - Распоряжение № 76-р), которым в Распоряжение были введены оспариваемые Обществом положения, было издано во исполнение поручения Губернатора Санкт-Петербурга, данного на совещании с участием Губернатора Санкт-Петербурга и членов Правительства Санкт-Петербурга (пункт 3.2 протокола совещания от 05.07.2021 № 7-в), о необходимости установления в примерных формах договоров, заключаемых в соответствии с Законом № 282-43 сроков выполнения инженерных изысканий, сроков архитектурно-строительного проектирования, сроков получения разрешений на строительство объектов капитального строительства, а также штрафных санкций за нарушение указанных сроков, необходимость расторжения договоров при их нарушении.

Распоряжение № 76-р вступило в силу со дня его подписания.

Распоряжение № 76-р было опубликовано на официальном сайте Комитета: www.commim.spb.ru.

Подготовка и согласование проекта распоряжения № 76-р осуществлялись в соответствии с Регламентом Комитета, утвержденным приказом Комитета от 31.05.2016 № 69-п.

Распоряжение (в первоначальной редакции) передано на хранение в Центральный государственный архив Санкт-Петербурга в связи с истечением срока ведомственного хранения.(Копия Распоряжения № 76-р Т.1 л.д. 103).

Распоряжение и Распоряжение № 76-р размещены на официальном сайге Комитета в установленном порядке в разделе сайта: Главная/Документы 

Применительно к Договору, заключенному с Обществом срок исполнения обязательства по выполнению инженерных изысканий, необходимых для архитектурно-строительного проектирования объекта, - в течение месяца со дня заключения договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях; срок исполнения обязательства по выполнению архитектурно- строительного проектирования объекта - в течение пяти месяцев с момента истечения срока исполнения обязательства по выполнению инженерных изысканий, необходимых для архитектурно-строительного проектирования объекта были определены Правительством Санкт-Петербурга при формировании инвестиционных условий при предоставлении Обществу земельного участка.

Указание в Договоре на окончание указанного этапа путем получения разрешения на строительство действующему законодательству не противоречит.

Существо указанного обязательства - осуществить инженерные изыскания, далее осуществить проектирование объекта в общий шестимесячный срок с даты заключения договора.

Согласно ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции.

Следовательно, надлежащим исполнением обязательства по архитектурно- строительному проектированию подлежащего строительству объекта является получение разрешения на строительство, которое является документом подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, т.е. надлежащего и полного исполнения обязательства по проектированию строящегося объекта перед началом второго этапа - строительства.

Подписав договор, Общество добровольно приняло на себя обязательства осуществить инженерные изыскания, далее осуществить проектирование объекта с завершением данного этапа в общий шестимесячный срок с даты заключения Договора.

Доказательств заведомой невозможности выполнения данных мероприятий в указанный срок Обществом не представлено и при заключении Договора соответствующие возражения не заявлены.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Несогласие Общества с судебным актом по арбитражному делу № А56- 102908/2023 о взыскании с Общества неустойки ввиду неприменения судом положений ст. 401 ГК РФ при наличии к тому возможных оснований (Общество не получило в установленный срок разрешение на строительство, однако судебным актом по делу № А56-41283/2023 отказ уполномоченного органа об отказе в выдаче разрешения на строительство) не является обстоятельством, подтверждающим несоответствие оспариваемых условий примерной формы договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях, определенных Распоряжением и соответствующих условий Договора.

Согласно заявлению об уточнении требований, содержащихся в административном исковом заявлении Общества, последнее просит признать недействующим со дня принятия абзац пятый пункта 5.2.1 приложении 3 к распоряжению Комитета но управлению городским имуществом от 05.07.2005 №235-р «Об утверждении примерных форм инвестиционного договора аренды земельного участка, предоставляемого для завершении строительства/реконструкции объекта недвижимости, договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях» в редакции распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 15.09.2021 №76-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета но управлению городским имуществом от 05.07.2005 №235 р», т.е. в редакции на момент заключения с Обществом во исполнение изданного в соответствии с положениями Закона №282-43 постановления Правительства Санкт-Петербурга 01.09.2022 №808 «О предоставлении земельного участка для строительства объекта обеспечения занятий спортом в помещениях по адресу: 

<

адрес>

Постановлением Обществу предоставлен для строительства объекта обеспечения занятий спортом в помещениях земельный участок площадью 2451 кв. м, кадастровый №..., установлены строительстве объекта инвестиционные условия согласно приложению к Постановлению, в том числе:

срок исполнения обязательства по выполнению инженерных изысканий, необходимых для архитектурно-строительного проектирования объекта, - в течение месяца со дня заключения договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях;

- срок исполнения обязательства по выполнению архитектурно- строительного проектирования объекта - в течение пяти месяцев с момента истечения срока исполнения обязательства по выполнению инженерных изысканий, необходимых для архитектурно-строительного проектирования объекта;

срок строительства объекта - в течение 48 месяцев со дня заключения договора;

срок действия договора - 48 месяцев.

Пунктом 3 Постановления Комитету установлено в том числе следующее:

-в месячный срок заключить с Обществом договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях на период строительства в соответствии с настоящим постановлением и приложением к настоящему постановлению;

предусмотреть в договоре ответственность за нарушение сроков выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, включив раздел о досрочном расторжении договора.

Во исполнение постановления Комитетом с Обществом был заключен договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 

<

дата> №... (далее - Договор).

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Согласно ст. 2 Закона 282-43 договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях - заключаемый в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом Санкт-Петербурга смешанный договор, направленный на осуществление инвестиционной деятельности в отношении земельного участка и содержащий обязательства сторон по аренде земельного участка, его застройке и выполнению иных инвестиционных условий. Инвестиционные условия - совокупность прав и обязанностей Санкт-Петербурга и инвестора при предоставлении объектов недвижимости, которые определены в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга.

Принятым Правительством Санкт-Петербурга Постановлением размер неустоек, штрафов, пеней не был определен и подлежит установлению при заключении договора уполномоченным органом (в данном случае - Комитетом) с инвестором (в данном случае с Обществом) в общем порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации для заключения сделок (договоров): направление оферты и ее акцепт, или в судебном порядке, при возникновении разногласий по такого рода условиям заключаемого договора

Однако Обществом не представлены доказательства, что при заключении Договора и возникновении разногласий относительно условий ответственности при исполнении договора отсутствовала возможность урегулировать такой спор в судебном порядке (ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации), если Общество, с которым подлежал заключению Договор считало такие условия не соответствующими интересам Общества.

Следовательно, Обществом не доказано, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы.

Обществом оспаривается Распоряжение в редакции распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 

<

дата> №...-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по управлению городским имуществом от 

<

дата> №...-р», т.е. на момент заключения Договора.

Как указано в п. 19 Постановления №..., если нормативный правовой акт или акт, обладающий нормативными свойствами, оспариваемый акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие, заинтересованное лицо вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главами 22 КАС РФ, 24 АПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком акте, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства за защитой частного субъективного права или за освобождением от соответствующей юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного акта или его части.

Учитывая вышеуказанные изменения, внесены в Распоряжение распоряжением Комитета от 

<

дата> №...-р Общество вправе при рассмотрении вопроса о привлечении его к гражданско-правовой ответственности за нарушение условий Договора в части реализации обязательства по выполнению инженерных изысканий, необходимых для архитектурно-строительного проектирования объекта указать на неприменении при разрешении спора Распоряжения в соответствующей части в прежней редакции.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении об оспаривании законности нормативного акта указываются в том числе, сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом; сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены или существует реальная угроза их нарушения; наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части. 

Согласно подпункту 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного иска об обжаловании законности нормативного акта выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. 

Таким образом, в представленном административном иске не указано какие права и законные интересы административного истца нарушаются данным нормативным актом, принимая во внимание то обстоятельство, что ответственность арендатора за нарушение непосредственно пункта 5.2.1 Договора предусмотрена пунктом 8.2-1 Договора. Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А56-102908/2023 с Общества в пользу Комитета взыскан штраф в размере 500 000 руб., начисленный в соответствии с пунктом 8.2-1 Договора в связи с нарушением Обществом установленного пунктом 5.2.1 Договора срока завершения первого этапа инвестиционного проекта. Из буквального содержания пункта 8.2-2 Договора следует, что этим пунктом Договора установлена ответственность арендатора за неисполнение обязанности по выполнению инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования по истечении трех месяцев с даты направления претензии в соответствии с пунктом 8.2-1 Договора. Соответственно, предусмотренный пунктом 8.2-2 Договора штраф подлежит начислению не за несоблюдение сроков, предусмотренных пунктом 5.2.1, а за неисполнение обязанности по выполнению инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования по истечении трех месяцев с даты направления претензии в соответствии с пунктом 8.2-1 Договора. Претензия в соответствии с пунктом 8.2-1 Договора, датированная 18.05.2023, была направлена Обществу Комитетом 22.05.2023, а потому основанием для начисления штрафа по пункту 8.2-2 Договора могло являться неисполнение арендатором обязанности по выполнению инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в срок до 22.08.2023. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.08.2023 по делу N А56-41283/2023 с участием Комитета в качестве третьего лица установлено, что Общество 10.04.2023 обратилось в Службу за получением разрешения на строительство на Участке, уведомлением Службы от 18.04.2023 в выдаче разрешения было отказано. Названным судебным актом отказ Службы в выдаче Обществу разрешения на строительство на Участке признан незаконным, на Службу возложена обязанность выдать Обществу разрешение на строительство на Участке объекта "Спортивный центр". Согласно сведениям информационно-справочной системы "Картотека арбитражных дел" заявление Общества в рамках дела N А56-41283/2023 об оспаривании отказа Службы в выдаче разрешения на строительство на Участке поступило в суд 07.05.2023, было принято судом к производству определением от 16.05.2023. Соответственно, еще до направления Комитетом претензии от 18.05.2023 в соответствии с пунктом 8.2-1 Договора Общество обратилось в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство - документа, определенного Договором в качестве завершения выполнения этапа инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, а также обратилось в суд с заявлением о признании отказа Службы в выдаче разрешения на строительство незаконным. Поскольку применительно к основаниям ответственности, предусмотренным пунктом 8.2-2 Договора, значение имеет исполнение обязанности по выполнению инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в пределах трехмесячного срока с даты направления претензии в соответствии с пунктом 8.2-1 Договора, при решении вопроса о правомерности начисления штрафа по пункту 8.2-2 Договора должны быть учтены действия, осуществленные Обществом по исполнению этой обязанности до истечения указанного срока (до 22.08.2023). Обстоятельства обращения Общества 10.04.2023 в Службу за получением разрешения на строительство, признания уведомления Службы от 18.04.2023 об отказе в выдаче такового незаконным в судебном порядке (в рамках дела N А56-41283/2023, возбужденного 16.05.2023) с возложением на Службу решением суда обязанности выдать Обществу разрешение на строительство на Участке на основании представленных Обществом документов свидетельствуют о том, что в срок до 22.08.2023 непосредственно Обществом работы по первому этапу реализации инвестиционного проекта выполнены, неполучение разрешения на строительство было обусловлено принятием Службой решения об отказе в выдаче такового, признанного незаконным решением суда от 30.08.2023 по делу N А56-41283/2023. А потому, предусмотренных статьями 330, 401 ГК РФ оснований для взыскания с Общества штрафа, установленного пунктом 8.2-2 Договора не имелось, что установлено решением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.04.2025 года по делу № А56-56867/2024. Доводы административного истца сводятся к произвольному и ошибочному толкованию норм действующего законодательства и полномочий КИО (Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга). 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таком положении, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах предоставленной ему компетенции с соблюдением порядка принятия и введения в действие, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права административного истца, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению.

В пункте 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться, в том числе, указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в источнике официального опубликования.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отсутствуют основания для взыскания понесенных административным истцом расходов по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, Руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Гранта» в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим абзац пятый пункта 5.2.1 приложения 3 к распоряжению комитета по управлению городским имуществом от 5 июля 2005 г. N 235-р "Об утверждении примерных форм инвестиционного договора аренды земельного участка, предоставляемого для завершения строительства/реконструкции объекта недвижимости, договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях" (в редакции распоряжения комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 15 сентября 2021 г. N 76-р "О внесении изменений в распоряжение комитета по управлению городским имуществом от 5 июля 2005 г. N 235-р")– отказать. 

Возложить на Комитет комитетом по управлению городским имуществом правительства Санкт-Петербурга обязанность по опубликованию сообщения о принятии решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (gov.spb.ru).

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья подпись С.В. Куприк

Решение в окончательной форме изготовлено 17.09.2025

Копия верна

Судья С.В. Куприк