Дело № 12-75/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.-к. Анапа 29 мая 2020 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе: 

судьи Киндт С.А.,

при секретаре Мазник Д.С.

с участием заявителя – представителей АО «Анапа Водоканал» - ФИО1, действующей по доверенности000 от 27.01.2020г. и М.Ю.М., действующей по доверенности 000 от 27.01.2020г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе АО «Анапа Водоканал» на постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Б.С.В. 000-КНД/ПР/2020 от 23.03.2020г. о назначении административного наказания по статье 8.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

АО «Анапа Водоканал» постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Б.С.В. 000-КНД/ПР/2020 от 23.03.2020г. привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужили нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и экологической безопасности РФ зафиксированы в акте проверки 000-КНД/ПР/2019 от 00.00.0000.

АО «Анапа Водоканал» обратилось в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об изменении указанного постановления и освобождении АО «Анапа Водоканал» от административной ответственности в соответствии с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование указывается, что постановлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, государственным инспектором Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Б.С.В. 000-КНД/ПР/2020 от 23.03.2020г., АО «Анапа Водоканал» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - за нарушение требований законодательства в части отсутствия на момент проведения проверки подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителем организации и специалистом, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду по объекту HBOC МЛ-0123-001257 «Приморский участок водопроводных сетей», (...). Результаты данной проверки выявленных нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и экологической безопасности РФ зафиксированы в акте проверки 000-КНД/ПР/2019 от 00.00.0000. На основании вышеизложенного были получены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ. Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.1 КоАП РФ, охватывает действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований, в том числе при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, приведенных в диспозиции статьи и предусмотренных в ст. 73 Федерального закона РФ от 00.00.0000 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные в т.ч. с эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов. Согласно п.1 ст.73 Федерального закона от 00.00.0000 К°7-Ф3 «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. В ходе проведения проверки материалы, подтверждающие наличие подготовки генерального директора АО «Анапа Водоканал», а также соответствующего специалиста, ответственных за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду представлены не были. На основании Приказа 000-КНД от 00.00.0000, была назначена внеплановая документарная проверка юридического лица АО «Анапа Водоканал». АО «Анапа Водоканал» выдано предписание 000-КНД/ПР/2019 от 00.00.0000г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Актом проверки Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 000-КНД/ПР/2019 от 04.10.2019г. выявленные нарушения были устранены АО «Анапа Водоканал» в установленные сроки предписания. Генеральный директор АО «Анапа Водоканал» Ц.Я.А., а также начальник участка Х.Д.Г. прошли обучение по программе: «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля». Полагает, что доказательства пренебрежительного отношения должностного лица - генерального директора АО «Анапа Водоканал» Ц.Я.А. к установленным требованиям охраны окружающей среды, а также причинения совершенным правонарушением существенного вреда, охраняемым правоотношениям Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в дело не представлены. Существенных нарушений экологических требований, приведших к тяжким последствиям для окружающей среды, в ходе проверки не было выявлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание что АО «Анапа Водоканал» при указанных обстоятельствах выявленных нарушений законодательства РФ при осуществлении своей деятельности не причинило вреда охраняемым общественным интересам в связи с чем общество считает возможным применить малозначительность. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П, при отсутствии у судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, полномочий по наложению административного наказания ниже низшего предела, определенного соответствующей административной санкцией, единственным известным действующему законодательству вариантом, позволяющим избежать чрезмерного (избыточного) ограничения имущественных прав юридических лиц при применении административных штрафов, является предусмотренная статьей 2.9. КоАП Российской Федерации возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствии вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. АО «Анапа Водоканал», исходя из фактических обстоятельств дела, просит признать малозначительным данное правонарушение, предусмотренное статьёй 8.1 КоАП Российской Федерации, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. АО «Анапа Водоканал» просит постановление, вынесенное государственным инспектором Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0111/03/212-КНД/ПР/2020 от 23.03.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, изменить, освободить АО «Анапа Водоканал» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном представители заявителя АО «Анапа Водоканал» по доверенностям ФИО2 к.в. И М.Ю.М. поддержали доводы жалобы по изложенным основаниям и также просили о прекращении производства по делу об административном правонарушении с применением норм ст. 2.9 КоАП РФ и объявлением устного замечания.

Заинтересованное лиц – представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месту судебного разбирательства, в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставил.

Исследовав письменные материалы дела выслушав представителей завителя, суд приходит к следующему:

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании п.1 ст. 14 Федерального закона от 00.00.0000 N 294-ФЗ (редакция с изменениями и дополнениями) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

На основании п.1 ст. 14 данного Федерального закона при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 00.00.0000 нрда 000-КНД в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 проведена плановая выездная проверка АО «Анапа Водоканал», в том числе объекта HBOC МЛ-0123-001257 «Приморский участок водопроводных сетей», (...). 

По результатам данной проверки выявленных нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и экологической безопасности РФ составлен акт проверки 000-КНД/ПР/2019 от 00.00.0000. 

Как следует из постановления государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Б.С.В. 000-КНД/ПР/2020 от 23.03.2020г., АО «Анапа Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившееся в нарушении требований п.1 ст.73 Федерального закона от 00.00.0000 К°7-Ф3 «Об охране окружающей среды», согласно которому руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Согласно приказу 000 от 00.00.0000 ответственность за выполнение требований природоохранного законодательства и обеспечение экологической безопасности на объектах, участках и цехах возложена на начальников участков и мастерова АО «Анапа Водоканал». В соответствии с приказом от 00.00.0000 000 «Об охпране окружающей среды» на соответствующих должностных лиц возложена обязанность за соблюдение:

- водоохранногго режима в целях предотвращения загрязнения, заиливания, засорения и истощения поверхностных и подземных источниколв водоснабжения

- регулярного ведения в установленном порядке учета объемов забора водных ресурсов и объемов сброса сточных вод в водные объекты

- правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств

- экологических требований при накоплении отходов производствап

Нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах от автотранспортных средств предприятия

- правил эксплуатации оборудования для очистки газов и контроль за выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Вместе с тем установлено, в частности, что с 00.00.0000 ( с момента постановки объекта HBOC МЛ-0123-001257 «Приморский участок водопроводных сетей», (...) на государственный учет), у генерального директора Общества не было соответствующей подготовки в облоасти охраны окружающей среды и экологической безопасности. С 00.00.0000 эксплуатация объекта HBOC МЛ-0123-001257 «Приморский участок водопроводных сетей» осуществлялась некомпетентным лицом(с момента закрепеления на указанном объекте лица, ответственного за обеспечени е экологической безопасности). АО «Анапа Водоканал» выдано предписание 000-КНД/ПР/2019 от 00.00.0000г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Актом проверки Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 000-КНД/ПР/2019 от 04.10.2019г. установлено, что выявленные нарушения были устранены.

Таким образом, в действиях АО «Анапа Водоканал» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. Вывод должностного лица о наличии в деянии АО «Анапа Водоканал» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 8.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частями 1 и 2 статьи 4.5 на момент вынесения настоящего постановления не истек.

При вынесении оспариваемого постановления приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности юридического лица.

Каких-либо иных доводов, которые не были должным образом оценены должностным лицом при рассмотрении дела, либо отсутствие которых не позволило должностному лицу полно и всесторонне рассмотреть дело, в судебном заседании не представлено.

В то же время, доводы жалобы заявителя не могут быть проигнорированы по следующим основаниям.

Согласно положений КоАП РФ, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица, судьи, уполномоченного рассматривать жалобу. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Само по себе отсутствие вредных последствий не подтверждает отсутствие такого обязательного при применении ст. 2.9 КоАП РФ признака, как отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза правоохраняемым интересам характеризуется прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности. Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют об отсутствии угрозы правоохраняемым интересам позволяют и квалифицировать инкриминируемое управлению правонарушение, как малозначительное. Полагая, что действия лица привлекаемого к административной ответственности в данном конкретном случае нельзя рассматривать как безразличное, пренебрежительное отношение к принятым на себя публично-правовым обязанностям, оценив обстоятельства совершения правонарушения, его последствия, полагаем, у суда имелись основания прийти к выводу о возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалификации правонарушения как малозначительного. На основании Приказа №450-КНД от 29.08.2019, была назначена внеплановая документарная проверка юридического лица АО «Анапа Водоканал». АО «Анапа Водоканал» выдано предписание №0146/03/212-КНД/ПР/2019 от 24 июня 2019г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Актом проверки Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0121/03/450-КНД/ПР/2019 от 04.10.2019г. выявленные нарушения были устранены АО «Анапа Водоканал» в установленные сроки предписания. Генеральный директор АО «Анапа Водоканал» Ц.Я.А., а также начальник участка Х.Д.Г. прошли обучение по программе: «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля».. 

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, оценивая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного юридическим лицом, суд считает возможным признать административное правонарушение малозначительным и освободить АО «Анапа Водоканал» от административной ответственности. 

Согласно требований пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу акционерного общества «Анапа Водоканал» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Б.С.В. 000-КНД/ПР/2020 от 23.03.2020г. привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей отменить.

Освободить акционерного общества «Анапа Водоканал» от административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Анапа Водоканал» по ст. 8.1 КоАП РФ прекратить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья 

Анапского районного суда С.А.Киндт