Дело № 2а-297/2024

(УИД 73RS0004-01-2023-007454-62)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 23 января 2024 года 

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе: 

председательствующего судьи Павлова Н.Е., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство) о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 является членом некоммерческого садоводческого товарищества имени Володарского (далее - НСТ завода им. Володарского), пользуется земельным участком № в саду №, кадастровый номер №, задолженности по оплате членских взносов не имеет. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство приняло решение об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка на праве собственности. В обоснование своего решения Министерство сослалось на то, что решением Заволжского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № прекращено право пожизненного наследуемого владения ФИО4 В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № свободен от прав третьих лиц. В связи с прекращением права пожизненного наследуемого владения ФИО4 дальнейшее предоставление земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Однако отказ в предоставлении земельного участка в собственность ФИО2 без проведения торгов нарушает её права, поскольку она не имеет возможности полноценно владеть и пользоваться земельным участком. 

Просила признать незаконным и отменить решение от 12.07.2023 № об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, НСТ завода им. Володарского, Сад №, участок №, возложить обязанность на Министерство предоставить ФИО2 в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, НСТ завода им. Володарского, Сад №, участок №.

Судом к участию в деле привлечен в качестве административного ответчика заместитель Министра имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО3

Административный истец ФИО2, её представитель ФИО5 в судебном заседании поддержали доводы административного иска в полном объеме, просили его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании выразила несогласие с административным иском, просила отказать в его удовлетворении. Сослалась на доводы, по которым ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка. Кроме того, заявила о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

Административный ответчик заместитель Министра имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица НСТ завода им. Володарского в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд не находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 15 Земельного кодекса РФ определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Основания продажи земельных участков без торгов изложены в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с соблюдением публичной процедуры публикации информационного сообщения о предоставлении земельного участка.

В случае поступления заявок третьих лиц, дальнейшее предоставление земельного участка будет осуществляться по результатам аукциона.

Судом установлено, что 03.07.2023 ФИО2 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно без проведения торгов (л.д. 69). 

Решением от 12.07.2023 № заместителя Министра имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО3 было отказано ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно без проведения торгов (л.д. 59). Основанием для принятия решения явилось то, что решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 04.08.2022 в отношении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № прекращено право пожизненного наследуемого владения ФИО4 В решении от 12.07.2023 № указано, что настоящее время земельный участок с кадастровым номером № свободен от прав третьих лиц. В связи с прекращением права пожизненного наследуемого владения ФИО4 дальнейшее предоставление земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства.

У суда не имеется оснований не согласиться с решением от 12.07.2023 № заместителя Министра имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО3, поскольку оно полностью соответствует нормам закона.

Поскольку на основании решения суда от 04.08.2022 прекращено право пожизненного наследуемого владения ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, дальнейшее предоставление земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно на торгах. 

Министерство обоснованно не усмотрело оснований для предоставления ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно без проведения торгов. 

Суд находит несостоятельной ссылку административного истца на подпункт "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" согласно которому предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Вместе с тем, в подпункте "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 речь идет о продаже без проведения торгов земельного участка. Тогда как ФИО2 просила предоставить ей бесплатно в собственность земельный участок без проведения торгов. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений ч. 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. 

Административный истец ФИО2 в судебном заседании пояснила, что копию решения от 12.07.2023 № она получила в конце июля 2023 года. Суд учитывает, что до обращения с настоящим административным иском в Заволжский районный суд г. Ульяновска ФИО2 подавала аналогичный административный иск в Ленинский районный суд г. Ульяновска. Определением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 11.10.2023 административное исковое заявление возвращено ФИО2 в связи с его неподсудностью Ленинскому районному суду г. Ульяновска, рекомендовано обратиться с указанным иском в Заволжский районный суд г. Ульяновска. Как пояснила в судебном заседании ФИО2 она получила административное исковое заявление с приложенными документами из Ленинского районного суда г. Ульяновска в декабре 2023 года. С учетом вышеизложенных обстоятельств суд полагает, что срок обжалования вышеуказанного решения пропущен административным истцом по уважительной причине и вопреки доводам административного ответчика, имеются все основания для восстановления срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из вышеуказанных норм закона административный истец, обращаясь в суд с заявлением о признании незаконным решения должностного лица должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением, и указать способ их восстановления.

Из анализа указанных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения от 12.07.2023 № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, некоммерческое садоводческое товарищество завода имени Володарского, Сад №, участок №, возложении обязанности предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, некоммерческое садоводческое товарищество завода имени Володарского, Сад №, участок №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Е. Павлов

Решение изготовлено в окончательной форме 30.01.2024