Дело № 2-300/2024 

УИД 52RS0033-01-2024-000245-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

06 июня 2024 года р.п. Дальнее Константиново

Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Филатовой А.В.,

С участием помощника прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области Корчагина С.Е., 

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Д.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Лесная полянка» об обязании к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Лесная полянка» указав, что Прокуратурой Дальнеконстантиновского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения закона.С 01.01.2001 постановлением Государственного комитета Российской Федерации от 06 мая 2000 года № 41 введён в действие межгосударственный стандарт «Блоки оконные. Общие технические условия (ГОСТ 23166-99), принятый 02 декабря 1999 года Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве (срок действия до 01.01.2024 года), приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 19.05.2021 № 398-ст с 01.11.2021 введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Согласно пункту 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие

Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41, оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование, параллельно-выдвижного открывания створок. Этот пункт стандартов введён с 01.09.2016.

В силу положений раздела 1 данного стандарта, он распространяется на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения. Стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции оконных блоков, а также их комплектующие детали. Требования стандарта являются обязательными.

Аналогичные требования содержит п. 5.1.5, 6.3.1 «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» - оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельновыдвижного открывания створок.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 1.7, 2.1.6, 3.1.34 Положения об управлении образования администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов Дальнеконстантиновского муниципального округа от 18.01.2024 № 327/1 (далее - Положение), Управление образования осуществляет от имени администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа отдельные функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций Дальнеконстантиновского муниципального округа, а также муниципальных учреждений осуществляющих хозяйственное и финансово-экономическое обеспечение деятельности подведомственных муниципальных образовательных организаций, с учетом требований, установленных муниципальными нормативноправовыми актами.

Управление обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере образования, в том числе осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Управление осуществляет координацию деятельности подведомственных муниципальных образовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности, направленной на создание условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся, по формированию здоровьесберегающего образовательного пространства.

Проведенной прокуратурой района проверкой исполнения федерального законодательства, в том числе об охране жизни и здоровья, безопасности обучающихся во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, установлено, что замки (устройства) безопасности на оконных блоках помещений " МАДОУ детский сад «Лесная полянка» отсутствуют и требуются к установке на каждом распашном элементе оконных блоков.

В связи с изложенным, прокуратура района 12.02.2024 в адрес начальника Управления образования администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и признано необоснованным.

Важно отметить, что ГОСТ 23166-2021 устанавливает требования не только к изготовлению, но и к применению оконных блоков для обеспечения безопасности детей.

В этой связи, не имеется оснований считать, что приведенные требования обеспечения безопасности детей в части оборудования оконных блоков замками безопасности подлежат выполнению исключительно в соответствии с проектной документацией одновременно с возведением здания образовательного учреждения или его реконструкцией и (или) капитальным ремонтом.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются актом проверки, информацией, предоставленной Управлением образования, ответом на представление.

Кроме того, в ходе проверки антитеррористической защищенности объекта образования - МАДОУ детский сад «Лесная полянка» установлено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Вопреки указанному требованию архивирование и хранение данных записей камер видеонаблюдения в течение одного месяца в учреждении не обеспечено.

По данному факту 31.01.2024 в адрес директора учреждения внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако мер по устранению указанного нарушения по настоящее время не принято.

На основании изложенного, Истец просит Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Лесная полянка» принять меры по оборудованию замками (устройствами) безопасности оконных блоков здания учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 23166-2021 в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование, параллельно-выдвижного открывания створок. Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Лесная полянка» принять меры по обеспечению архивирования и хранения данных записей имеющихся камер видеонаблюдения в течение одного месяца в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Истец в лице помощника прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области Корчагина С.Е. исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик МАДОУ детский сад «Лесная полянка» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил. Извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил. Поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, а также сведения об установке на 18 окнах доступных для детей ручек с замками и ключами. Кроме того, приобщен договор поставки материала от 06,05.2024г на приобретение жесткого диска. 

Представитель заинтересованного лица- Управление образования администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав представителя истца,суд приходит к следующему. 

В соответствии положениями статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том. числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь; и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 3 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии - с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья. Частью 7 статьи 28 этого же Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников организации.

Согласно пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся в числе прочего включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту "а, б" пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 N 41 введен в действие ГОСТ 23166-99 "Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 23166-99), требования которого являются обязательными.

В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями законодательства (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п. 1.7, 2.1.6, 3.1.34 Положения об управлении образования администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов Дальнеконстантиновского муниципального округа от 18.01.2024 № 327/1 (далее - Положение), Управление образования осуществляет от имени администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа отдельные функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций Дальнеконстантиновского муниципального округа, а также муниципальных учреждений осуществляющих хозяйственное и финансово-экономическое обеспечение деятельности подведомственных муниципальных образовательных организаций, с учетом требований, установленных муниципальными нормативноправовыми актами.

Управление обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере образования, в том числе осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Управление осуществляет координацию деятельности подведомственных муниципальных образовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности, направленной на создание условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся, по формированию здоровьесберегающего образовательного пространства.

Судом установлено, МАДОУ детский сад «Лесная полянка» является муниципальной общеобразовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения - лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Проведенной прокуратурой района проверкой исполнения федерального законодательства, в том числе об охране жизни и здоровья, безопасности обучающихся во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, установлено, что замки (устройства) безопасности на оконных блоках помещений " МАДОУ детский сад «Лесная полянка» отсутствуют и требуются к установке на каждом распашном элементе оконных блоков.

В связи с изложенным, прокуратура района 12.02.2024 в адрес начальника Управления образования администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и признано необоснованным.

Учитывая, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в данной области, суд приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения в полном объеме. 

Поскольку отказ от иск является правом истца, а не обязанностью, несмотря на предоставление документов об исполнении требований истца, исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, суд с учетом количества требуемых мероприятий, считает разумным установить ответчикам срок12 месяцев, полагая, что данный срок позволяет устранить выявленные нарушения в полном объеме. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований об удовлетворении заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Лесная полянка» об обязании к совершению действий,-удовлетворить. 

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Лесная полянка» принятьмеры по оборудованию замками (устройствами) безопасности оконных блоков здания учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 23166-2021 в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющему функционирование откидного положения либо использование, параллельно-выдвижного открывания створок.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Лесная полянка» принять меры по обеспечению архивирования и хранения данных записей имеющихся камер видеонаблюдения в течение одного месяца в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Установить срок для исполнения решения- 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Филатова