Дело № 2а-691/2025

03RS0064-01-2024-006234-77 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г. Уфа 

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Насыровой Г.Р., 

при секретаре судебного заседания Рудаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерство земельных и имущественных отношений РБ об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату по следующим основаниям.

Иск мотивирован тем, что между муниципальным образованием Русско-Юрмашский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № со следующими характеристиками: земельный участок по адресу: Республики Башкортостан, 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. для строительства и обслуживания индивидуального жилого дом.

Срок аренды 3 года, договор был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в Государственной регистрационной палате Министерства Юстиции Республики Башкортостан. 

Сведения о земельном участке и его границах приведены на кадастром плане земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ указанный договор был расторгнут, при этом с Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (арендодатель) на основании постановления администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, одновременно был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым административному истцу был предоставлен земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, для строительства индивидуального жилого дома.

Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В период освоения земельного участка административному истцу были выданы разрешительные и правоустанавливающие документы: градостроительный план земельного участка № RU03547000251 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорт земельного участка, план земельного участка с описанием границ земельного участка, схема размещения земельного участка по строительство.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения Русско-Юрмашского сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № в соответствии с которым истцу предоставлен земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, для строительства индивидуального жилого дома, срок действия по ДД.ММ.ГГГГ. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с завершение строительства индивидуального жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ административный истец зарегистрировал право собственности на жилой дом, с кадастровым номером №, площадь 

<

данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в уполномоченный орган - Министерство земельных и имущественных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес> собственность за плату без торгов.

Ответом Министерство земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № АМ-М04-19632г. отказало в предоставлении за плату указанного земельного участка, в связи с тем, что земельный участок расположен на территории общего пользования (хозяйственный проезд) в границах красных линий.

Истец считает данный отказ в предоставлении земельного участка на праве собственности за плату без торгов незаконным, нарушающим его права землепользователя.

Административный истец считает, что оснований для отказа в удовлетворении его заявления не имелось, поскольку фактически предоставление земельного участка согласовано с уполномоченными органами в ДД.ММ.ГГГГ году по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец, ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан в предоставлении за плату без торгов земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №.; обязать Министерство земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан предоставить ФИО1 и заключить договор предоставления в собственность за плату без торгов земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном земельным законодательством.

Сторона административного истца на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, суду представлено заявление о рассмотрении дела без участия истца.

Представитель административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суду представлен отзыв на административное исковое заявление в котором считает заявленные требования административного истца незаконными и необоснованными, подлежащие отклонению. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Судом установлено, что административный истец является собственником объекта капитального строительства – жилого дома с кадастровым номером №, площадь 

<

данные изъяты> кв.м., ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Объект капитального строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №

Основанием для предоставления земельного участка являлся догвор аренды земельного участка, заключенного между муниципальным образованием Русско-Юрмашский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. В аренду предоставлен земельный участок расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. для строительства и обслуживания индивидуального жилого дом, срок аренды 3 года. Договор был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в Государственной регистрационной палате Министерства Юстиции Республики Башкортостан. 

Сведения о земельном участке и его границах приведены в кадастровом плане земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ указанный договор был расторгнут, при этом с Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (арендодатель) на основании постановления администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ одновременно был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым административному истцу был предоставлен земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, для строительства индивидуального жилого дома. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В период освоения земельного участка административному истцу были выданы разрешительные и правоустанавливающие документы: градостроительный план земельного участка № RU03547000251 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорт земельного участка, план земельного участка с описанием границ земельного участка, схема размещения земельного участка по строительство.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения Русско-Юрмашского сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым истцу предоставлен земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, для строительства индивидуального жилого дома, срок действия по ДД.ММ.ГГГГ. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство земельных имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение: 

<

адрес>, кадастровым № в собственность за плату без торгов.

К заявлению приложены: копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на объект капитального строительства – жилой дом, копия паспорта, свидетельство ИНН, СНИЛС, выписка и ЕГРН на испрашиваемый земельный участок.

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный орган - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказал в предоставлении земельного участка за плату без торгов.

Уполномоченный орган, отказывая в предоставлении государственной услуги, указывает на то, что согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Русско - Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» и испрашиваемый земельный участок пересекает границы линий регулирования (хозяйственный проезд и красные линии).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Исходя из положения пункта 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, при отказе заявителю в предоставлении земельного участка без проведения торгов, отказ органа местного самоуправления должен содержать ссылку хотя бы на одно из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенных фактических обстоятельств дела и норм, регулирующих указанную сферу общественных отношений, суд приходит к выводу, что на момент обращения ФИО1, в уполномоченный орган по распоряжению земельными участками, он является собственником жилого дома, право собственности на который зарегистрировано в Управлении Росреестра по Республике Башкортостан, земельный участок поставлен на кадастровый учет.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 2 пункт 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (пункт 2 стать 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для реализации указанного права в соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным, уполномоченный орган был обязан рассмотреть заявление в соответствии со своей компетенцией и вынести решение о предоставлении земельного участка на праве собственности за плату, либо об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на основания для отказа, предусмотренные статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанная в отказе Министерство земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан причина о том, что земельный участок на момент обращения с заявлением пересекает границы линий регулирования (хозяйственный проезд и красные линии), не имеет законных оснований и не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителю за плату.

Из заявления о предоставления земельного участка в собственность за плату, следует, что административный истец обратился за предоставлением земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив к заявлению документ подтверждающий право собственности на объект недвижимости.

Так, согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом (пункт 1).

Кроме того, подпунктом «а» пункта 1 вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Анализ положений подп. «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», как в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, так и в редакции, действующей в настоящее время, предусматривают, что отказ в продаже гражданину земельного участка без торгов возможен только при наличии совокупности условий, а именно при наличии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также в случае не устранения выявленных нарушений.

Таким образом, поскольку административным ответчиком, как уполномоченным органом, доказательства наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании административным истцом земельного участка не было представлено, то суд полагает, что законных оснований отказа в предоставления земельного участка в собственность за плату, не имелось.

Суд полагает, что административный истец в силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, оснований для отказа в предоставлении земельного участка за плату по основаниям указанным в заявлении, не имелось, такой отказ не соответствует закону и с очевидностью нарушает права административного истца на предоставление земельного участка под принадлежащим ему объектом капитального строительства.

Вместе с тем, необходимо отметить, что проверка наличия либо отсутствия каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка находится в исключительной компетенции уполномоченного органа и не входит в полномочия суда. 

Суд считает, что требования административного истца о возложении обязанности на Министерство земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан заключить договор о передаче в собственность за плату спорный земельный участок, удовлетворению не подлежат.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может содержать требования: об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Таким образом, с целью восстановить права, свободы и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № в соответствии с действующим на момент обращения законодательством в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № М04У-06-вх-16095-Г о предоставлении земельного участка в собственность за плату, в соответствии с действующим на момент обращения законодательством в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

На решение может быть подана в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца.

Судья Г.Р. Насырова.