Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2020 года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Прибылов А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 12-14/2020 по жалобе представителя Общества с ограниченной ответственностью «ВИЮР» по доверенности ФИО1 на постановление № 200914/56/2018 о назначении административного наказания от 07 июня 2018 года, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2, которым ООО «ВИЮР» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.2 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ООО «ВИЮР» ведется дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.2 Кодекса Московской области об административных правонарушениях.

Постановлением №200914/56/2018 о назначении административного наказания от 07 июня 2018 года, вынесенным старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2, ООО «ВИЮР» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.2 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «ВИЮР» по доверенности ФИО1 подал в суд жалобу, из которой следует, что считает постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Сведения в ЕГРЮЛ о задекларированных видах деятельности ООО «ВИЮР» сами по себе не свидетельствуют о том, что в результате хозяйственной и (или) иной деятельности ООО «ВИЮР» образуются отходы, сведения о которых представляются для формирования и ведения Кадастра отходов Московской области. По адресу: (адрес 1), осуществлялась в 2017 году лишь почтовая связь с генеральным директором ООО «ВИЮР» О.С.Н. Дом № --- находится в непригодном для какой-либо финансово-хозяйственной деятельности юридического лица состоянии, к нему не подведена линия электропередачи, отсутствует водопровод и водоотведение, никакой деятельности в нем не осуществляется. Несмотря на то, что по указанному адресу зарегистрировано несколько человек, никто фактически из зарегистрированных лиц в нём не проживает, поскольку фактически признакам жилого помещения дом не отвечает. Задекларированная экономическая деятельность ООО «ВИЮР», виды по Общероссийскому классификатору которой указаны в пунктах 77-100 ЕГРЮЛ, осуществляются в другом субъекте Российской Федерации - в городе Москве. Осмотр принадлежащих ООО «ВИЮР» помещений, в том числе дома по указанному адресу, прилегающей территории, находящихся там вещей и документов, другие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в целях правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, которые бы позволили подтвердить (или опровергнуть) изложенные выше обстоятельства, государственным инспектором ФИО2 не осуществлялись.

Согласно ч. 1 ст. РФ 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В нарушение указанных норм государственный инспектор в отсутствие законных оснований возложил ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.2 КоАП РФ, на ООО «ВИЮР», которое не является его субъектом, поскольку в результате хозяйственной и иной деятельности ООО «ВИЮР» отходы, сведения о которых представляются в кадастр Московской области, на территории Московской области не образуются.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ составляется протокол об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

ООО «ВИЮР» не было извещено в установленном порядке о месте, времени и составлении протокола об административном правонарушении.

Извещения (телеграммы) ООО «ВИЮР» направлялись по адресу: (адрес 1), в то время, как в ЕГРЮЛ, п. 13, по состоянию на 06.04.2018 года, содержалось указание о том, что данные сведения недостоверны, а также о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения по месту регистрации: (адрес 2). В этой связи представитель ООО «ВИЮР» просит признать незаконным и отменить принятое старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 постановление №200914/56/2018 от 07 июня 2018 года, которым ООО «ВИЮР» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.2 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. 

Представитель ООО «ВИЮР» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы и дополнения к ней поддержал, просил признать незаконным и отменить принятое старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 постановление №200914/56/2018 от 07 июня 2018 года.

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Должностное лицо, вынесшее постановление №200914/56/2018 о назначении административного наказания от 07 июня 2018 года старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 не явился, причина неявки суду не известна.

Выслушав доводы защитника юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно обжалуемому постановлению ООО «ВИЮР» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.2 Закона МО № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в связи с тем, что в срок до 20.04.2018 года не представило сведения для ведения кадастра отходов Московской области в Министерство экологии и природопользования Московской области.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 4 данного закона, право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 20 данного Федерального закона органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 4.1 Закона Московской области от 08.11.2001 № 171-/2001-03 «Об отходах производства и потребления в Московской области» органы местного самоуправления, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, представляют сведения, используемые для ведения кадастра отходов Московской области в соответствии с порядком, установленным уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.01.2016 № 41-РМ "Об утверждении Порядка ведения кадастра отходов Московской области" утвержден Порядок ведения кадастра отходов производства и потребления Московской области и сроки направления информации.

Пунктом 17 Порядка установлено, что хозяйствующие субъекты ежегодно, в срок до 20 апреля заполняют в электронном виде сведения об отходах в информационной форме исходных сведений Системы сбора данных Кадастра отходов Московской области "Образуемые отходы" (приложение № 3 к настоящему Порядку) на официальном сайте Министерства.

Согласно п. 25 Порядка юридические лица, индивидуальные предприниматели и должностные лица, в обязанности которых входит представление сведений в соответствии с настоящим Порядком, несут ответственность за непредставление, несвоевременное представление, представление недостоверных сведений, необходимых для формирования и ведения Кадастра, а также представление указанных сведений в неполном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

В соответствии с п. 26 Порядка хозяйствующие субъекты ежегодно, в срок до 20 апреля (за исключением случаев, если настоящим Порядком предусмотрены иные сроки) заполняют необходимые для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационные формы исходных сведений Системы сбора данных Кадастра отходов Московской области на официальном сайте за отчетный календарный год в соответствии с разделами III-V настоящего Порядка. Соответствующие информационные формы исходных сведений (пакет сведений) могут быть подписаны электронной подписью должностного лица хозяйствующего субъекта в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи".

В соответствии с п. 27 Порядка хозяйствующие субъекты, чьи пакеты сведений были поданы без электронной подписи, в течение 10 рабочих дней после получения в Системе сбора данных Кадастра отходов Московской области отметки о принятии пакета сведений должны предоставить в Министерство на бумажном носителе заверенное печатью (при наличии) и подписанное уполномоченным лицом сопроводительное письмо с контрольной суммой информации пакета сведений. Сопроводительное письмо пакета сведений формируется средствами Системы сбора данных Кадастра отходов Московской области и помимо контрольной суммы информации пакета сведений включает в себя штрих-код идентификации пакета сведений.

В соответствии с п. 28 Порядка пакеты сведений отклоняются и направляются на доработку хозяйствующим субъектам в случаях выявления факта представления недостоверных сведений, а также при необходимости хозяйствующему субъекту внести изменения в представленную информацию.

В последнем случае хозяйствующий субъект уведомляет об этом Министерство в письменной форме.

В соответствии с п. 29 Порядка в случае невозможности заполненияхозяйствующим субъектом необходимых для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационных форм исходных сведений Системы сбора данных Кадастра отходов Московской области на официальном сайте за отчетный календарный год в соответствии с разделами III-V настоящего Порядка хозяйствующий субъект направляет в Министерство письменное обоснование с указанием объективных причин. 

Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления такого обоснования рассматривает его и принимает решение о возможности представления информации на бумажном носителе. При этом Министерство вправе продлить срок представления необходимых сведений на срок, не превышающий 30 дней. В таком случае обязанность хозяйствующего субъекта по представлению сведений в Кадастр считается исполненной при поступлении в Министерство сведений по прилагаемым к Порядку формам в установленный Министерством по итогам рассмотрения письменного обоснования срок или по истечении шести рабочих дней с даты направления заказного письма в адрес Министерства, содержащего соответствующие сведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.2. Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» непредставление сведений, используемых для ведения кадастра отходов Московской области, - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Состав данного административного правонарушения является формальным и юридическое лицо несет административную ответственность за непредставление сведений для ведения кадастра отходов Московской области.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства ООО «ВИЮР» не выполнило обязанности по внесению сведений в Кадастр отходов Московской области, а именно не представило сведения, используемые для ведения Кадастра отходов Московской области за 2017 год.

Доводы представителя юридического лица о том, что по адресу: (адрес 1), какая-либо хозяйственная деятельность не ведется, а также тот факт, что в 2017 года по данному адресу осуществлялась лишь почтовая связь с генеральным директором. Задекларированная деятельность осуществляется в другом субъекте – городе Москве, в связи с чем, отсутствует состав правонарушения, суд считает необоснованными.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N343.

ООО «ВИЮР» было надлежащим образом уведомлено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

30 мая 2018 года было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц, которое телеграммой с уведомлением было направлено в адрес ООО «ВИЮР», исходя из выписки из ЕГРЮЛ от 22.05.2018.

Представитель ООО «ВИЮР» на рассмотрение дела явился и пояснил, что 29.03.2018 года ООО «ВИЮР» принято решение об изменении места нахождения Общества, а именно: (адрес 2), представил письменные пояснения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 01.06.2018 изменения адреса организации на адрес: (адрес 2), внесены 31 мая 2018 года, то есть до того момента как в адрес ООО «ВИЮР» были направлены телеграмма о дате и месте составления протокола и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 22.05.2018, имеющейся в материалах дела об административном правонарушении адрес (место нахождения) ООО «ВИЮР» - (адрес 1), юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения – Московская область, г.---, сведения о принятом решении внесены в ЕГРЮЛ - 06.04.2018г.

Таким образом, сведения, используемые для ведения Кадастра отходов Московской области за 2017 год, юридическое лицо обязано было предоставить до 20.04.2018 года в Министерство экологии и природопользования Московской области, д.1, бульвар Строителей, г. Красногорск, Московская область, 143407.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как следует из обжалуемого постановления смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено.

В силу изложенного, суд считает, что назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, в связи с чем, считает возможным снизить размер административного штрафа до минимального, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.2. Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №200914/56/2018 о назначении административного наказания от 07 июня 2018 года, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2, которым ООО «ВИЮР» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.2 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, изменить в части назначенного ООО «ВИЮР» наказания, а именно снизить сумму штрафа с 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей до 100000 (ста тысяч) рублей. 

Подача последующих жалоб осуществляется в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.14 КоАП РФ.

Судья А.В. Прибылов