Дело 2-1168/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 29 июня 2018 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Добржанской Ю.С.,

при секретаре Моховой Г.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании недействительными п. 2, 2.2, 5 градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района 

<

адрес>, мотивировав свои требования следующим. Постановлением администрации Хабаровского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ФИО4 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1600 кв.м. с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение земельного участка: 

<

адрес>, примерно в 790 м по направлению на юго-запад от 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района 

<

адрес> земельный участок площадью 1600 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение земельного участка: 

<

адрес>, примерно в 790 м по направлению на юго-запад от 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, предоставлен в собственность ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района и ФИО4 был заключен договор купли-продажи земельного участка №, согласно которому указанный земельный участок передан в собственность ФИО4

Договор купли-продажи был зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и истцом был заключен договор купли-продажи данного земельного участка. Договор был зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости.

С указанного времени истец является собственником земельного участка. По сведениям Государственного реестра недвижимости, данный земельный участок изначально был сформирован с указанными характеристиками и ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет с определенными границами.

Схема расположения земельного участка, предоставленного в собственность изначально ФИО4, а затем проданного истцу, была утверждена уполномоченными органами местного самоуправления. Земельный участок находился в пределах кадастровых кварталов, относящихся к населенному пункту – 

<

адрес>.

Постановлением администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №

Согласно п. 5 градостроительного плана земельный участок расположен за границами населенных пунктов.

Из п. 2.1 градостроительного плана следует, что земельный участок расположен в зоне Р-1 (зоне парков, скверов, бульваров). Данная зона предназначена для территорий парков, скверов, бульваров, в целях кратковременного отдыха, спорта и проведения досуга населения. Установлен градостроительный регламент.

Правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района утверждены Решением Совета депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района 10 апреля 2014 года № 7/49. Таким образом, правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения утверждены уже после формирования и предоставления соответствующего земельного участка в собственность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 6 данного Федерального закона, для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

В октябре 2017 года истец обратился в администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке.

Ответом администрации от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче разрешения на строительство. Основаниями для отказа в выдаче разрешения послужило расположение земельного участка за границами населенного пункта. Правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения не предусматривают право возведения жилого дома.

Вместе с тем, в соответствии с п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Сведений о том, что использование земельного участка истцом для ведения личного подсобного хозяйства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия администрацией не представлено.

Просит с учетом уточненных требований признать недействительными п. 2, 2.2, 5 градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным отказ администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района 

<

адрес> в выдаче ФИО2 разрешения на строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №; на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района 

<

адрес> возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебное заседание истец не явился. Просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании просил иск удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела. Просил иск оставить без удовлетворения, поскольку отказ в выдаче истцу разрешения на строительство законен и обоснован.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением администрации Хабаровского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ФИО4 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1600 кв.м. с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение земельного участка: 

<

адрес>, примерно в 790 м по направлению на юго-запад от 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района 

<

адрес> земельный участок площадью 1600 кв.м. с кадастровым номером 27:17:0000000:2770 с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение земельного участка: 

<

адрес>, примерно в 790 м по направлению на юго-запад от 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, предоставлен в собственность ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района и ФИО4 был заключен договор купли-продажи земельного участка №, согласно которому указанный земельный участок передан в собственность ФИО4

Договор купли-продажи был зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и истцом был заключен договор купли-продажи данного земельного участка. Договор был зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости.

С указанного времени истец является собственником земельного участка. По сведениям Государственного реестра недвижимости, данный земельный участок изначально был сформирован с указанными характеристиками и ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет с определенными границами.

Схема расположения земельного участка, предоставленного в собственность изначально ФИО4, а затем проданного истцу, была утверждена уполномоченными органами местного самоуправления. Земельный участок находился в пределах кадастровых кварталов, относящихся к населенному пункту – 

<

адрес>.

Постановлением администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:2770.

Согласно п. 2 градостроительного плана, земельный участок расположен в зоне Р-1, зоне парков, скверов, бульваров. Данная зона предназначена для территорий парков, скверов, бульваров, в целях кратковременного отдыха, спорта и проведения досуга населения. Установлен градостроительный регламент.

В соответствии с п. 2.2 градостроительного плана, основные виды разрешенного использования земельного участка: парки, скверы, сады, бульвары. Вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха, базы проката спортивно-рекреационного инвентаря, спортивные площадки. Учреждения клубного типа: цирки-шапито, летние театры, эстрады, танцевальные залы, дискотеки, лектории, аттракционы, видеосалоны. Общественные туалеты, объекты санитарной очистки, трансформаторные подстанции. Объекты телефонизации и предприятия связи: автоматические телефонные станции антенны, башни сотовой, радиорелейной и спутниковой, пункты оказания первой медицинской помощи, элементы благоустройства, малые архитектурные формы, трансформаторные подстанции, специальные санитарно-защитные зеленые насаждения.

В соответствии с п. 5 градостроительного плана, земельный участок расположен за границами населенного пункта 

<

адрес>.

Правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района утверждены Решением Совета депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района 10 апреля 2014 года № 7/49. Таким образом, правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения утверждены уже после формирования и предоставления соответствующего земельного участка в собственность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 6 данного Федерального закона, для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

В октябре 2017 года истец обратился в администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке.

Ответом администрации от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче разрешения на строительство. Основаниями для отказа в выдаче разрешения послужило расположение земельного участка за границами населенного пункта. Правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения не предусматривают право возведения жилого дома.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

В случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только на один из предусмотренных регламентом видов для данной территориальной зоны. Порядок изменения зависит от того, к какой из указанных категорий вид разрешенного использования относится (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ; п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. 

В Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указано, что спорный земельный участок относится к категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. 

Такие же сведения содержаться в Едином государственном реестре недвижимости и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В правоустанавливающих документах на спорный земельный участок на дату заключения истцом договора купли-продажи земельного участка, также указано, что земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах не соответствуют требованиям закона пункты 2, 2.2, 5 градостроитель плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказ администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района 

<

адрес> в выдаче ФИО2 разрешения на строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, со ссылкой на указанные выше пункты градостроительного плана, соответственно является незаконным.

В целях восстановления прав и законных интересов истца на ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № с учетом установленных решением суда обстоятельств.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительными п. 2, 2.2, 5 градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным отказ администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района 

<

адрес> в выдаче ФИО2 разрешения на строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

На администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района 

<

адрес> возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Добржанская Ю.С.