РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года г.Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Родивиловой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Мовсисян Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–1084/2020 по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Самарской области об оспаривании решений органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что 23.01.2019г. ГУ МВД России по Самарской области вынесено решение о депортации гражданина Республики Таджикистан ФИО1, дата года рождения. Решение о депортации административного истца было принято по основаниям пункта 3 статьи 31 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». О том, что в отношении ФИО1 ГУ МВД России по Самарской области 23.01.2019г. было принято решение о депортации и 01.02.2019г. проведена процедура депортации, а также 12.12.2018г. принято решение №804 об аннулировании разрешения на временное проживание, ему стало известно 20.11.2019г. из сообщения Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области исх. № 3/195211508473 от 14.11.2019г. С решением о депортации и решением об аннулировании разрешения на временное проживание ФИО1 не согласен, поскольку данное решение было принято ГУ МВД России по Самарской области за неисполнение ФИО1 обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 31 вышеуказанного ФЗ. Из ответа Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области от 14.11.2019г. №3/195211508473, следует, что решением ГУ МВД России по Самарской области от 12.12.2018 года № 804 ФИО1 было аннулировано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Подпункт 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ предусматривает аннулирование разрешения на временное проживание, если в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению. Постановлением Ленинского районного суда г. Самары от 24.10.2018г. ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ без содержании в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области. Постановлением Председателя Самарского областного суда от 13.05.2019г. постановление Ленинского районного суда г. Самары от 24.10.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменено, дело об административном правонарушении направлено в Ленинский районный суд г. Самары на новое рассмотрение в ином составе. Постановлением Ленинского районного суда г. Самары от 17.10.2019г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации. В связи с тем, что постановление Ленинского районного суда г. Самары 24.10.2018г. об административном выдворении ФИО1 отменено, следовательно, решение от 12.12.2018 г. N9 804 об аннулировании разрешения на временное проживание на территории РФ, принятое ГУ МВД России по Самарской области на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, а также решение ГУ МВД России по Самарской области от 23.01.2019г. о депортации ФИО1, вынесенное по основаниям пункта 3 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 года N9 115-ФЗ, являются незаконными и подлежат отмене.

Просит суд, с учетом уточнений, признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Самарской области от 12.12.2018г. № 804 об аннулировании разрешения на временное проживание на территории РФ в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 Признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Самарской области от 23.01.2019 г. о депортации ФИО1 Признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Самарской области от 02.02.2019 г. о неразрешении въезда в РФ ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить. Указал, что срок для подачи административного иска ФИО1 не пропущен, поскольку юридически о принятом решение ФИО3 узнал лишь через него лишь 20.11.2019г. после получения официального ответа из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области исх. № 3/195211508473 от 14.11.2019г.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в представленных суду возражениях на иск, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Согласно ч.7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В судебном заседании представителем административного ответчика было заявлено о пропуске ФИО1 срока обращения в суд с административным иском со ссылкой на то, что уведомление от 12.12.2018г. об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ было получено ФИО5 лично 21.12.2018г., в связи с чем, он мог в установленным законом срок обратиться в суд с административным иском об оспаривании данного решения. 

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что процедуре депортации за пределы РФ ФИО1 был подвергнут 01.02.2019г., что подтверждается соответствующим актом. До депортации 28.12.2018г. ФИО1 была выдана нотариальная доверенность на имя представителя ФИО2, которым впоследствии 20.11.2019г. и была получена информация об оспариваемых решениях и 28.01.2020г. в адрес суда направлено административное исковое заявление. При выдаче нотариальной доверенности в паспорте ФИО1 отсутствовала информация об аннулировании разрешения на временное проживание, что подтверждает довод административного истца о том, что если ФИО1 и подписывал уведомление об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ, то не 21.12.2018 г., поскольку в этом случае ему бы поставили соответствующую отметку в паспорте. При таких обстоятельствах заслуживает внимания довод представителя административного истца о том, что указанное уведомление ФИО1 фактически не получал, а если и получал то дата его получения с достоверностью не установлена, а следовательно, административный истец был лишен возможности надлежащим образом защищать свои права и подать административное исковое заявление в установленный законом срок, в связи с чем, суд полагает, что с момента получения официальной информации из ГУ МВД России по Самарской области о причинах аннулировании РВП и депортации ФИО1, а это имело место быть 20.11.2019 г. и необходимо исчислять трехмесячный срок для обращения в суд с административным иском.

Как следует из материалов дела, административный иск был подан административным истцом 30.01.2019 г., то есть в установленный законом процессуальный срок.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления (аннулирования) им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 названного Федерального закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Как следует из материалов дела, 15.06.2017г. гражданин Республики Таджикистан ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

По результатам проверки на основании заключения ГУ МВД России по Самарской области № 3173/2017 от 10.08.2017г. ФИО1 было выдано разрешение на временное проживание в РФ.

Согласно решения ГУ МВД России по Самарской области № 804 от 12.12.2018г. в соответствии с пп.3 п.1 ст.7 ФЗ от 25.07.2002г. № 115 разрешение на временное проживание ФИО1 в РФ аннулировано в связи с поступлением 07.12.2018 г. в отдел по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Самарской области информации о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

Как усматривается из материалов административного дела, основанием для вынесения решения ГУ МВД России по Самарской области № 804 от 12.12.2018г. об аннулировании ФИО1 разрешения на временное проживание в РФ послужил факт вынесения в отношении ФИО1 постановления Ленинского районного суда г.Самары от 24.10.2018г., в соответствии с которым ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

По смыслу пп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выданное иностранному гражданину разрешение на временное проживание в Российской Федерации аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из постановления Ленинского районного суда г. Самара от 24.10.2018 г., вменяемое ФИО1 правонарушение было им совершено 23.10.2018 г. Таким образом, ФИО1 был подвергнут административному выдворению за пределы РФ по постановлению суда, вынесенному после дня подачи им заявления о выдаче разрешения на временное проживание и выдачи 10.08.2017 г. данного разрешения, а следовательно, принятое ГУ МВД России по Самарской области решение об аннулировании РВП по основанию, предусмотренному подп.3 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» является незаконным. 

Кроме того, материалы дела не содержат сведений об исполнении постановления по делу об административном правонарушении от 24.10.2018 г. в части принудительного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации. Как следует из ответа Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области от 05.03.2020 г. на запрос суда, 01.02.2019 г. ФИО1 был подвергнут процедуре депортации за пределы РФ, а не принудительному выдворению.

Более того, как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением председателя Самарского областного суда от 13.05.2019г. постановление Ленинского районного суда г.Самары от 24.10.2018г. в отношении ФИО1 отменено, дело направлено в Ленинским районный суд г.Самары на новое рассмотрение в ином составе.

Постановлением Ленинского районного суда г.Самары от 17.10.2019г. ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 руб. без административного выдворения за пределы РФ.

Учитывая отсутствие сведений об исполнении постановления о выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации, а также то обстоятельство, что административное наказание за совершенное 23.10.2018 г. административное правонарушение ФИО1 было изменено и назначено без административного выдворения, суд приходит выводу, что основания для принятия ГУ МВД России по Самарской области оспариваемого решения отсутствовали и по данному основанию.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить заявленное административным истцом требование и признать незаконным решение ГУ МВД России по Самарской области № 804 от 12.12.2018 г. об аннулировании разрешения на временное проживание на территории РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Из материалов дела также следует, что 23.01.2019г. ГУ МВД России по Самарской области было вынесено решение о депортации ФИО1 за пределы РФ. 

Основанием для принятия решения о депортации явилось решение ГУ МВД России по Самарской области от 12.12.2018 г. № 804 об аннулировании ФИО1 разрешение на временное проживание на территории РФ.

Поскольку настоящим решением суда решение № 804 от 12.12.2018 г. об аннулировании разрешения на временное проживание признано незаконным, имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований и признании незаконным решения от 23.01.2019 г. о депортации ФИО1

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Л. на уважение семейной жизни.

02.02.2019г. ГУ МВД России по Самарской области было вынесено решение о неразрешении ФИО1 въезда в РФ сроком на пять лет до 01.02.2024г. 

Основанием для вынесения данного решения явилось вынесенное 23.01.2019 г. в отношении ФИО1 решение о его депортации.

Поскольку настоящим решением суда решение от 23.01.2019 г. о депортации ФИО1 признано незаконным, имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований и признании незаконным решения от 02.02.2019 г. о неразрешении въезда в РФ гражданину Республики Таджикистан ФИО1

Из материалов дела также следует, что 19.03.2020 г. заместитель начальника правового отдела ГУ МВД России по Самарской области ФИО11 обращалась к начальнику управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО12 с обращением от отмене оспариваемых административным истцом решений, однако письмом от 02.04.2020 г. в удовлетворении данного обращения начальником отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции, было отказано.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными решений ГУ МВД России по Самарской области от 12.12.2018г. № 804 об аннулировании разрешения на временное проживание на территории РФ, от 23.01.2019г. о депортации ФИО1, от 02.02.2019г. о неразрешении ФИО1 въезда в РФ. 

В силу подпункта 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, требования административного истца об отмене вышеуказанных решений ГУ МВД России по Самарской области удовлетворению не подлежат, поскольку суд не может подменять уполномоченные органы в принятии решения по вопросам, находящимся в их компетенции. В случае признания решения незаконными, исходя из подп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ суд лишь вправе обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по Самарской области №804 от 12.12.2018 г. об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ гражданину республики Таджикистан ФИО1.

Признать незаконным решение ГУ МВД Росии по Самарской области от 23.01.2019 г. о депортации гражданина республики Таджикистан ФИО1.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по Самарской области от 02.02.2019 г. о неразрешении въезда в РФ гражданина республики Таджикистан ФИО1

Обязать ГУ МВД России по Самарской области устранить допущенные нарушения прав административного истца ФИО1.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

О результатах исполнения решения сообщить заявителю и в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 11.06.2020 г.

Судья /подпись/ Е.О.Родивилова

Копия верна.

Судья: 

Секретарь: