Дело № 2-АВ-110/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Белая Гора 20 июня 2018 года 

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе:

председательствующего, судьи Круподери И.В. единолично,

при секретаре судебного заседания Кривошея Г.А.

с участием прокурора Абыйского района Мухоплёва В.А.

ответчика, уполномоченного лица ФИО1

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявления прокурора Абыйского района к Администрации Муниципального образования сельское поселение «Урасалахский наслег» об обязании в срок до дата обеспечить надлежащую организацию мест хранения твердых коммунальных отходов 

установил:

Прокурор Абыйского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исками к Администрации МО СП «Урасалахский наслег» об обязании в срок до дата обеспечить надлежащую организацию мест хранения твердых коммунальных отходов путем оборудования площадок с водонепроницаемым покрытием и ограждением, по адресу: в адрес.

В заявлениях указал, что прокуратурой Абыйского района, проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами на территории МО СП «Урасалахский наслег». В ходе проверки прокуратурой района в деятельности МО СП «Урасалахский наслег» выявлены нарушения в данной сфере. дата прокуратурой района проведена проверка мест временного хранения твердых бытовых отходов на территории с.Сутуруоха. По результатам проверки установлено, что мусоросборник расположенный в адрес не имеет ограждений и бетонного либо асфальтового покрытия в нарушение закона. 

Согласно передаточному акту №... объекты жилого фонда в с.Сутуруоха включая 12 квартирный дом переданы в муниципальную собственность МО СП «Урасалахский наслег»

Ссылаясь на нормы требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды» - ст.51; «Об отходах производства и потребления» - ст.8, 13; «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.14, Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 требований СанПиН 42-128-4690-88, 2.1.2.2645-10, просит обязать Администрацию МО СП «Урасалахский наслег» в срок до дата обеспечить надлежащую организацию мест хранения твердых коммунальных отходов путем оборудования площадок с водонепроницаемым покрытием в адрес. 

Определением суда от дата, произведена замена ответчика на уполномоченное лицо собственников дома ФИО1

В судебном заседании прокурор Абыйского района заявленные требования к уполномоченному лицу ФИО1, поддержал в полном объеме, по обстоятельствам указанным в заявлении. 

В судебном заседании ответчик, уполномоченное лицо ФИО1 с исковыми требованиями согласилась. 

Заслушав заявителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами необходимо понимать деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. 

Согласно ст.13, данного Закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 1 ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1995г. «Об отходах производства и потребления», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьей 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Передаточным актом №... от дата, многоквартирный дом адрес передан Муниципальным районом «Абыйский улус (район)» в муниципальную собственность муниципального образования сельское поселение «Урасалахский наслег» и им приняты, что также подтверждается кадастровым паспортом здания от дата.

Протоколом №... общего собрания собственников помещений по выбору способа управления многоквартирным домом по адресу: адрес, от дата, выбран способ управления многоквартирным домом – непосредственное управление.

Права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества. По общему правилу собственник несет бремя его содержания (статьи 209, 210 Гражданского кодекса).

Порядок пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда, пользования общим имуществом собственников помещений, содержания и ремонта жилых помещений, управления многоквартирными домами, предоставления коммунальных услуг, внесения платы за коммунальные услуги регулируется жилищным законодательством (часть 1 статьи 4 Жилищного кодекса). 

В соответствии с частью 1 статьи 44, частями 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться путем управления этим домом. Общее собрание собственников помещений обязано выбрать один из способов управления многоквартирным домом, предусмотренных законодательством.

Собственники помещений вправе управлять своим многоквартирным домом либо опосредованно (путем объединения для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме или путем выбора управляющей организации и заключения с ней договора управления каждым собственником помещения в таком доме), либо непосредственно.

Особенности непосредственного способа управления установлены в части 8 статьи 155, частях 2.1 и 9.1 статьи 161, пунктах 1 и 3 части 8 статьи 161.1, части 10 статьи 162, статье 164 Жилищного кодекса, из которых следует, что собственники как потребители коммунальных услуг вступают в прямые непосредственные правоотношения с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими в многоквартирные дома коммунальные ресурсы. В отличие от опосредованных способов управления каждый собственник помещения в многоквартирном доме является стороной договора с ресурсоснабжающей организацией. Аналогичным образом собственники вступают в непосредственные отношения с лицом, выполняющим работы (услуги) по содержанию общедомового имущества.

Так, в части 2 статьи 164 Жилищного кодекса указано, что при непосредственном управлении договоры холодного водоснабжении, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени. От имени собственников в отношениях с третьими лицами вправе действовать лицо, имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью от всех или большинства собственников (часть 3 той же статьи).

Из части 8 статьи 155 Жилищного кодекса следует, что собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Системное толкование правовых нормами Жилищного и Гражданского кодексов также приводит к выводу о том, что воля собственников помещений в многоквартирном доме по выбору способа управления своим имуществом, выраженная в решении общего собрания собственников, предопределяет характер правоотношений по снабжению этого дома коммунальными ресурсами. При непосредственном управлении многоквартирным домом правоотношения по поставке и оплате коммунальных услуг складываются между ресурсоснабжающими организациями и жильцами (собственниками помещений), которые оплачивают потребленные коммунальные ресурсы в объеме, поставленном на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Заключение договора с ресурсоснабжающей организацией от имени жильцов (собственников) уполномоченным ими лицом не изменяет схему правоотношений и это лицо не становится исполнителем коммунальных услуг и не обязано оплачивать поставленные коммунальные ресурсы.

Суд приходит к выводу, что обязанность по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов на территории многоквартирного дома расположенного по адресу: адрес, лежит на собственниках помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени. Как видно из протокола №... уполномоченным лицом, для представления интересов собственников помещений с третьими лицами, избрана ФИО1, собственник квартиры №... в данном доме.

Обязанность собственников жилого дома по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов по адресу: адрес, также подтверждается постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении №... от дата, вынесенным руководителем Абыйской инспекции охраны природы, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО СП «Урасалахский наслег» за нарушение требований ст.8.2 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения.

Данное постановление принимается судом в порядке ч.2 ст.61 ГПК РФ без дополнительного исследования.

В соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010) "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно (пункт 8.2.4.) Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м ( пункт 8.2.5.)

В соответствии с требованиями "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88), объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (пункт 2.1.1.); на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (пункт 2.1.3.); для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (пункт 2.2.2.)

Согласно пункта 26(1) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 27.02.2017) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме"), работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов входит организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организация сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Согласно акта проверки от дата, составленного прокурором Абыйского района, установлено, что по адресу адрес, площадка под мусоросборниками не имеет ограждения и бетонного или асфальтового покрытия, что также видно на фотографии. С данным актом ознакомлен Глава МО СП «Урасалахский наслег»

Исследованные материалы сторонами не оспариваются и принимаются судом в качестве допустимых и достоверных доказательств.

Суд приходит к выводу, что место сбора твердых коммунальных отходов у дома адрес, не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, так как площадка под мусоросборниками не имеет водонепроницаемого покрытия и ограждения.

При этом, суду не представлено доказательств того, что ненадлежащая организация оборудования площадок мест хранения сбора твердых коммунальных отходов, явилось следствием каких-либо обстоятельств непреодолимой силы. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что уполномоченным лицом собственников дома адрес, в игнорируются требования закона, чем нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является основанием для полного удовлетворения заявления прокурора и возложении на неё обязанности по приведению площадок мест хранения сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявленные требования прокурора Абыйского района удовлетворить.

Обязать уполномоченное лицо собственников дома адрес ФИО1 обеспечить надлежащую организацию мест хранения твердых коммунальных отходов путем оборудования площадки с водонепроницаемым покрытием и ограждением по адресу: адрес в срок до дата. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РС (Я) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Усть-Янский районный суд РС (Я).

Председательствующий: И.В. Круподеря