Дело 2-174/2025 УИД 27RS0022-01-2025-000175-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2025г. с. Богородское Ульчского района Хабаровского края

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.В., 

при секретаре судебного заседания Муравьевой Н.В.

с участием представителя истца - помощника прокурора Ульчского района Хабаровского края Шиловского Д.В.

представителя ответчика Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Санаторий «Анненские воды» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Санаторий «Анненские воды» министерства здравоохранения Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы в отношении защитных сооружений гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с иском к ответчикам о возложении обязанностей выполнить работы в отношении защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО), указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной проверки соблюдения КГБУЗ «Санаторий «Анненские воды» законодательства в сфере владения, эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны, установлено, что по адресам: 

<

...> корпус и 

<

...> корпус, где расположены ЗС ГО 405-28 ПРУ и 406-28 ПРУ соответственно, выявлены нарушения порядка и эксплуатации вышеуказанных ЗС ГО (ПРУ):

1) 

<

...> корпус (405-28 ПРУ):

- вход не оборудован наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом ЗС ГО для возможности применения защитных сооружений маломобильными группами населения; 1 отверстие (в месте прокладки сетей водоснабжения) не подготовлено для заделки их при переводе помещения на режим ПРУ; транзитные водопроводы (ХВС и ГВС) проложены через помещения ПРУ без их размещения в полу или в коридорах, отделённых от помещений противорадиационного укрытия стенами; отсутствует система контроля газового состава воздуха; отсутствует помещение вентиляционной; при наличии одного входа отсутствует приспособление для выхода через имеющееся окно; питание электрического освещения предусмотрено не от отдельных осветительных щитков, размещаемых в электрощитовой, либо в помещении вентиляционной камеры рядом с вводными устройствами питающих кабелей; в ЗС ГО отсутствуют правила поведения укрываемых в ЗС ГО и журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; 

2) 

<

...> корпус (406-28 ПРУ): вход не оборудован наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом ЗС ГО для возможности применения защитных сооружений маломобильными группами населения; 3 проема (3 окна) не подготовлены для заделки их при переводе помещения на режим ПРУ; отсутствует система контроля газового состава воздуха; питание электрического освещения предусмотрено не от отдельных осветительных щитков, размещаемых в электрощитовой, либо в помещении вентиляционной камеры рядом с вводными устройствами питающих кабелей; в ЗС ГО отсутствуют правила поведения укрываемых в ЗС ГО и журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; внутренняя отделка выполнена из горючих материалов (деревянные и ПВХ двери); хранятся сгораемые материалы при отсутствии автоматической пожарной сигнализации. По данному факту прокуратурой района в адрес Учреждения 20.03.2025 внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого (ответ от 14.04.2025) мер по устранению недостатков не принято, нарушения не устранены. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 16.06.2008 №№27АВ134986, 27АВ134987 данные ЗС ГО принадлежат КГБУЗ «Санаторий «Анненские воды» на праве оперативного управления. В соответствии с п. 78 договора №457 о закреплении за государственным учреждением Краевая бальнеологическая больница «Анненские Воды», Учреждение в лице его руководителя обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за учреждением имущества на праве оперативного управления. Согласно п. 4.17.5 Устава Учреждения, утвержденного 21.10.2016 министром здравоохранения Хабаровского края (далее Устав) при осуществлении права оперативного управления Учреждение обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления. На основании п. 1.4, 3.2, 3.10, 4.2 Устава органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющего функции и полномочий учредителя, является Министерство здравоохранения Хабаровского края; Учреждение обязано представить учредителю расчет предполагаемых расходов на содержание недвижимого имущества; Учредитель осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета, планирует бюджетные ассигнования в виде субсидий на финансово обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (Выполнение работ) и субсидий на иные цели, не связанные с выполнением государственного задания; финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета. Просил обязать КГБУЗ «Санаторий «Анненские воды», Министерство здравоохранения Хабаровского края обеспечить выполнение в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующих работ в отношении защитных сооружений гражданской обороны:

-405-28, расположенное по адресу: 

<

...> корпус: оборудовать вход наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом ЗС ГО для возможности применения защитных сооружении маломобильными группами населения; подготовить 1 отверстие (в месте прокладки сетей водоснабжения) для его заделки при переводе помещения на режим ПРУ; проложить транзитные водопроводы холодного и горячего водоснабжения через помещения ПРУ посредством их размещения в полу или в коридорах, отделенных от помещений противорадиационного укрытия стенами; оснастить системой контроля газового состава воздуха; оборудовать помещение вентиляционной; оборудовать приспособление для выхода через имеющееся окно; оборудовать питание электрического освещения от отдельных осветительных щитков, размещаемых в электрощитовой, либо в помещении вентиляционной камеры рядом с вводными устройствами питающих кабелей; разместить в ЗС ГО правила поведения укрываемых в ЗС ГО и журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище.

-406-28 ПРУ, расположенное по адресу: 

<

...> корпус: оборудовать вход наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом ЗС ГО для возможности применения защитных сооружении маломобильными группами населения; подготовить 3 проема (3 окна) для их заделки при переводе помещения на режим ПРУ; оснастить системой контроля газового состава воздуха; оборудовать питание электрического освещения от отдельных осветительных щитков, размещаемых в электрощитовой либо в помещении вентиляционной камеры рядом с вводными устройствами питающих кабелей; разместить в ЗС ГО правила поведения укрываемых в ЗС ГО и журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; выполнить внутреннею отделку из негорючих материалов (деревянные и ПВХ двери).

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края Шиловский Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, настаивал на их удовлетворении. 

В судебном заседании представитель ответчика главный врач КГБУЗ «Санаторий «Анненские воды» ФИО2 заявленные требования не признал, суду показал, что считает требования необоснованными и незаконными. В настоящее время проводят процедуру снятия с учета ЗС ГО. Поддержал доводы, изложенные в возражениях относительно заявленных требований согласно которым, с заявленными требованиями ответчик не согласен. Просил принять во внимание, что Ульчским районным судом Хабаровского края рассмотрено гражданское дело №2-248/2024 с аналогичными требованиями, стороны по делу те же, по результатам которого, судом апелляционной инстанции было отменено решение Ульчского районного суда Хабаровского края, которым исковые требования прокурора были удовлетворены. Отменив решение суда первой инстанции, апелляционный суд отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает, что истец повторно подает исковое заявление по тому же предмету спора (л.д. 91-92, 93-94, 109-110). На территории Ульчского района в перечне защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) числятся объекты – противорадиационные укрытия (ПРУ), расположенные в корпусах КГБУЗ «Санаторий «Анненские Воды», находящихся по адресу: 682406, Хабаровский край, Ульчский район, с. Аннинские Минеральные Воды, ул. Центральная – 2, (цокольный этаж, корпус №4); 682406 Хабаровский край, Ульчский район, с. Аннинские Минеральные Воды, ул. Центральная – 3а (цокольный этаж, корпус №2) собственником которых является Хабаровский край. При этом документов, подтверждающих передачу объектов ЗС ГО Учреждению или собственнику нет. Следовательно, Учреждение не распоряжается и не несет ответственности за помещение ЗС ГО, расположенные в зданиях, принадлежащих Учреждению на праве оперативного управления. Данные объекты не являются отдельно выделенными помещениями, расположены в цокольных этажах зданий, фактически не являются подвальными помещениями, имеют установленную категорию и тип с момента их включения в реестр. При этом, при строительстве зданий (объектов) в 1985 году (корпус 4) и в 1995 году (корпус 2) по указанным адресам не учитывалось и не предполагалось создание в цокольных помещениях ЗС ГО (ПРУ), так как в этих помещениях изначально отсутствуют и конструктивно не предусмотрены все нормативные элементы и оборудование, которые необходимы для объекта ЗС ГО, а также отсутствуют какие-либо сведения о соблюдении защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций всего объекта. Присвоение категории «Противорадиационное укрытие» и включение указанных объектов в перечень объектов ЗС ГО, считает ошибочным и формальным, не имеющим никаких законных оснований. По информации представленной письмом КГБУ «Хабкрайкадастр» от 19.07.2024 №НШ 1-14 1-31@24 о имеющейся учетно-технической документации на ЗС ГО Ульчского района сообщается, что в КГБУ «Хабкрайкадстр» отсутствует учетно-техническая документация на ЗС ГО, расположенных по адресам: с. Аннинские Воды, ул. Центральная – 2 (корпус №4) и улица Центральная 3а (корпус № 2). Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ссылаются на п. 3.2.1 указанных Правил. На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности (Определение Судебной коллеги по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23.05.2017 №47-КГПР17-2). Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. КГБУЗ «Санаторий «Анненские Воды» не являются организацией соответствующей вышеуказанным требованиям. Объекты, указанные в иске какой-либо организации, в пользовании не предоставлялись. За КГБУЗ «Санаторий «Анненские Воды» в реестре защитных сооружений гражданской обороны числятся две единицы объектов, с установленным типом «Противорадиационное укрытие (ПРУ). Данные объекты не являются отдельно выделенными помещениями, являются цокольными этажами помещений действующих зданий (спальных корпусов), имеют установленную категорию и тип с момента их включения в реестр. Ссылается на постановление Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». В силу не категорированности района по гражданской обороне, на территории отсутствуют категории укрываемого населения, для которого должны создаваться ЗС ГО, соответственно потребность в ЗС ГО типа «Убежище» «ПРУ» и «Укрытие» в настоящее время (и ранее) отсутствует. Кроме того, в соответствии со Сводом правил СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны», утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022г. №1101/пр, (далее –СП 88.13330.2022) все расчеты по созданию и оснащению ЗС ГО должно проводиться на основании расчётного количества укрываемых граждан (установленной категории). Поскольку КГБУЗ «Санаторий «Анненские Воды» не имеет категории укрываемого населения, для которого должны создаваться ЗС ГО, проведение расчётов по ремонту и реконструкции имеющихся ЗС ГО в соответствии с нормами - нецелесообразно. В связи с отсутствием категории укрываемого населения отсутствует нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается прокурор. В связи с этим требования прокурора необоснованные. Кроме того, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты населения ЗС ГО могут быть сняты с учёта в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными и введенными в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 либо переведены в иную категорию «Укрытие». Раскрывают порядок снятия с учета ЗС, определенный Правилами эксплуатации ЗС ГО. В связи с отсутствием установленных категорий населения, подлежащих укрытию (соответственно отсутствием потребности в ЗС ГО) на территории района, фактическим отсутствием нормативных расчётных защитных свойств данных объектов, отсутствием организаций, которым возможно передача ЗС ГО в оперативное управление (хозяйственное ведение) в 2023г.. после согласования с соответствующими структурами Хабаровского края, в чью компетенцию входят вопросы ГО на территории края, администрацией Ульчского муниципального района принято решение провести мероприятия по снятию с учета имеющихся ЗС ГО. При этом Учреждение, не являясь собственником ЗС ГО на протяжении пяти лет оказывает помощь администрации Ульчского района и оказывает содействие в подготовке документов. Документы о снятии ЗС ГО (ПРУ). В настоящее время устраняются недостатки. Идет подготовка документов на повторное рассмотрении в Комитете Правительства Хабаровского края по гражданской защите и МТУ «Росимущество» в Хабаровском крае и в соответствии с установленной процедурой снятия с учета будут далее направлены в Комиссию МЧС России на согласование снятия с учета ЗС ГО. Таким образом, КГБУЗ «Санаторий «Анненские Воды» не является собственником ЗС ГО и не имеет источников финансирования объектов ЗС ГО, соответственно требования истца не законны и не обоснованы. Кроме того, приведение в готовность ЗС ГО в соответствии с действующими требованиями и нормами технически и конструктивно невозможно, так как потребует полную реконструкцию зданий, в которых они располагаются, а также прекращению на неопределённое время функционирования КГБУЗ «Санаторий «Анненские Воды». Просят суд в удовлетворении требований отказать (л.д. 115-116). 

Доводы представителя ответчика главного врача КГБУЗ «Санаторий «Анненские воды» ФИО2, изложенные в отзыве, относительно заявленных требований, в части того, что истец повторно подает исковое заявление по тому же предмету спора в судебном заседании достоверного подтверждения не нашли, поскольку ранее истец обращался к КГБУЗ» Санаторий «Анненские воды» с иными требованиями (гр. дело №2-248/2024), вследствие чего, оснований для применения положений абзаца второго статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется (л.д. 93-94). 

В судебное заседание представитель ответчика Министерства здравоохранения Хабаровского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен. Согласно представленному отзыву, с иском ответчик Министерство здравоохранения Хабаровского края не согласен, в силу следующего: обязанность по приведению защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО) для обеспечения состояния постоянной готовности к использованию по назначению не может быть одновременно возложена на исполнительный орган и учреждение, реализующих различные функции и полномочия, установленные соответствующими положениями и уставами. Такая обязанность предполагает ее реализацию исключительно обязанным лицом. В нарушение ч. 4 ст. 132 ГПК РФ в министерство не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, в связи с чем, позиция министерства основана на доводах, изложенных прокурором Ульчского района в исковом заявлении. Как следует из устава КГБУЗ «Санаторий «Анненские Воды» учредителем учреждения является Хабаровский край. Министерство является исполнительным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Учреждение находится в ведомственном подчинении учредителя. Собственником имущества является Хабаровский край. Исполнительным органом, осуществляющим функции и полномочия собственника имущества является министерство имущества Хабаровского края. Нежилое здание «Корпус №2», кадастровый номер 27:16:0020508:450, площадью 817,7 кв.м., расположенное по адресу: Хабаровский край Ульчский район, с. Аннинские Минеральные воды» ул. Центральная, д. 3А, учтено в Реестре краевой государственной собственности на основании приказа комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 26.01.2000 №13, договора купли-продажи от 27.01.2000, распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 14.10.2008 №1260. Нежилое здание «Спальный корпус № 4», кадастровый номер 27:16:0020508:453 площадью 1648 кв.м., расположенное по адресу: Ульчский район, с. Аннинские Минеральные воды, ул. Центральная, д. 2, учтено в Реестре краевой государственной собственности на основании приказа комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 22.12.1995 №408. В нежилом здании «Корпус №2» по адресу: Аннинские Минеральные Воды, ул. Центральная д. 3А, расположено ЗС ГО (инв. №27/405-28). В нежилом здании «Спальный корпус №4», расположенном по адресу: Ульчский район, с. Аннинские Минеральные воды, ул. Центральная, д. 2 находится ЗС ГО (инв. №27/406-28). Министерство не осуществляет функции и полномочия собственника имущества, в связи с чем, информацию о том, вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны находится в реестре краевого государственного имущества, находящегося в собственности Хабаровского края предоставить не может. На вышеуказанные ЗС ГО выданы паспорта противорадиационных укрытий. Ссылаются на ст. 1, 6, 7 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», на пункты 2, 8, 13, 9, 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, пункты 1.2, 1.3, 1.7,1.8, 3.1.1, 3.2.1, п. 1.2, 2.2, 2.1, 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, пункт 3.6, 3.13, 6 СП 88.13330.2022 Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77* (утв. Приказом Минстроя России от 21.12.2022 №1101/пр.). КГБУЗ «Анненские воды» министерство не являются собственником имущества. Как следует из искового заявления, в помещении цокольного этажа вышеуказанного здания не установлено наличие имеющих отношения к ЗС ГО элементов инженерных систем, в том числе жизнеобеспечения укрываемых: - вентиляции, водоснабжения, система контроля газового состава воздуха и др. В исковом заявлении не обозначены какие-либо другие признаки, указывающие, что такие системы и решения ранее в ЗС ГО присутствовали. Данные обстоятельства указывают на то, что защитное сооружение типа противорадиационное укрытие в КГБУЗ «Анненские воды» не было. Учитывая, что в КГБУЗ «Анненские воды» предстоят не восстановительные работы по приведению ЗС ГО в нормативное состояние, а его новое строительство путем приспособления имеющихся помещений подвала, установкой необходимого оборудования и технических систем, прокурором не подтверждено, что после выполнения ремонтных работ, указанных в иске, ЗС ГО будет соответствовать предъявляемым к нему нормативным требованиям и готово к использованию по прямому назначению. В целях реализации полномочий собственника защитных сооружениях гражданской обороны, необходимых для обеспечения исполнения функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны, для учета данных объектов в реестре федеральной собственности, сведения о них подлежат предоставлению именно органами, ведущими учет защитных сооружений гражданской обороны. Нахождение на учёте защитных сооружений с утраченными защитными свойствами не допускается. Потребность в защитном сооружении на данной территории для защиты категории населения, установленных Порядком отсутствуют. Данное защитное сооружение не может использоваться по целевому назначению и фактически требует стопроцентного восстановления для приведения в нормативное состояние. При определении потребности в защитном сооружении используются методические рекомендации МЧС России по определению готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых и обеспеченности ими установленных категорий населения от 09.10.2020 № 2-4-71-21-11. Доказательств подтверждающих, что имеется потребность в данном ЗС ГО прокурором не представлено. Порядок снятия ЗС ГО с учета предусмотрен Правилами, а также Методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны, утв. МЧС России от 24.02.2022 №2-4-71-5-11. Согласно актам о снятии с учета ЗС ГО от 15.208.2023 комиссией принято решение о снятии с учета объектов ЗС ГО (инв. 27/405-28, 27/406-28) в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения. Таким образом, в настоящее время происходит процедура снятия ЗС ГО с учета. Ссылаются на ст. 6, 38.1, 74, 158 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с Положением о министерстве здравоохранения Хабаровского края, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.07.2007 №149-пр министерство здравоохранения Хабаровского края является исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим управление в сфере здравоохранения края и координирующим в пределах своей компетенции деятельность в этой сфере других краевых исполнительных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований края. Министерство осуществляет функции и полномочия, предусмотренные вышеуказанным постановлением. Понуждение министерства к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательство в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает, установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Требование о соблюдении законодательств не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций РФ. По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении обязанности выполнения мероприятий и требований, установленных федеральными законами нормативными-правовыми актами, которые не являются способами защиты, приведенными в ст. 12 ГК РФ, обеспечивающим восстановление нарушенного права. На основании вышеизложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 127-135). 

В соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

На основании поручения прокуратуры Хабаровского края от 22.05.2024 прокурором Ульчского района Хабаровского края 18.03.2025 принято решение №43 о проведении проверки в отношении ЗС ГО в инв. №406-28, №405-28 (ПРУ), расположенных в зданиях КГБУЗ Санаторий «Анненские Воды» (л.д. 61-64). Цель проверки: исполнение требований Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 №28-ФЗ. Предмет проверки - соблюдение законодательства в сфере владения, эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны. Срок проверки установлен с 18.03.2025 по 15.04.2025. Проверку провести самостоятельно (л.д.10). 

По итогам проверки, проведенной 19.03.2025 прокурором с участием специалиста по охране труда/специалиста ГО КГУБЗ Санаторий «Анненские Воды» ФИО13, на предмет соблюдения законодательства в сфере владения, эксплуатации и содержание защитных сооружений гражданской обороны в с. Анненские Минеральные Воды, установлено следующее:

1) ЗС ГО, расположенное по адресу: ул. Центральная, 

<

...> корпус (405-28 ПРУ): вход не оборудован наружным вызывным устройством или средствами связи с персоналом ЗС ГО для возможности применения ЗС ГО МГН; 1 проем не подготовлен для заделки при переводе помещения на режим ПРУ; транзитные трубопроводы ХВС и ГВС размещены в нарушение п. 4.24 СП 88.13330.2022; система контроля газового состава воздуха не предусмотрена; отсутствует помещение вентиляционной; при наличии одного входа отсутствует люк/окно с приспособлением для выхода; питание электрического освещения предусмотрено без отдельных осветительных щитков; отсутствует громкоговоритель; отсутствует вентиляция с механическим побуждением, в сооружении отсутствуют правила поведения укрываемых, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха; 

2) ЗС ГО, расположенное по адресу: ул. Центральная, 

<

...> корпус (406-28 ПРУ): вход не оборудован наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом ЗС ГО для возможности применения ЗС ГО МГН; ряд проема не подготовлены для заделки при переводе помещения на режим ПРУ; отсутствует система контроля газового состава воздуха; питание электрического освещения осуществляется не от отдельных осветительных щитков, отсутствует соответствующий громкоговоритель; внутренняя отделка помещений выполнена из горючих материалов (двери); отсутствует вентиляция с механическим побуждением; в сооружении отсутствуют правила поведения укрываемых; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха; хранятся сгораемые материалы при отсутствии автоматической системы пожаротушения; не обеспечено телефонной связью. И.о. главного врача ФИО2 внесены замечания, согласно которым указанные здания являются типовыми общежитиями и в проекте зданий нет помещений, являющиеся защитными сооружениями и тем более бомбоубежищами (л.д. 11-12,13-20). 

20.03.2025 прокурором Ульчского района Хабаровского края в адрес КГБУЗ Санаторий «Анненские Воды» внесено представление, в котором требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры, направленные на устранение выявленных вышеуказанных в акте нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих (л.д. 21-24).

14.04.2025 и.о. главного врача КГБУЗ «Санаторий «Анненские Воды» ФИО2 на вышеуказанное представление, направлен ответ прокурору Ульчского района Хабаровского края Пронишеву А.О. согласно которому, считают требования о соблюдении законодательства в сфере владения, эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны необоснованными и не законными по следующим основаниям: - на территории Ульчского района в перечне защитных сооружений гражданской обороны числятся объекты - противорадиационные укрытия (ПРУ), расположенные в корпусах КГБУЗ «Санаторий «Анненские Воды», находящихся по адресу: 682406, Хабаровский край, Ульчский район, с. Аннинские Минеральные Воды, ул. Центральная – 2 (цокольный этаж, корпус №4); 682406, 

<

...> (цокольный этаж, корпус №2) собственником которых является Хабаровский край. При этом документов, подтверждающих передачу объектов ЗС ГО Учреждению или собственнику нет. Следовательно Учреждение не распоряжается и не несет ответственности за помещения ЗС ГО, расположенные в зданиях, принадлежащих Учреждению на праве оперативного управления. Данные объекты не являются отдельно выделенными помещениями, расположены в цокольных этажах зданий, фактически не являются подвальными помещениями, имеют установленную категорию и тип с момента их включения в реестр. При этом, при строительстве зданий (объектов) по указанным адресам не учитывалось и не предполагалось создание в цокольных помещениях ЗС ГО-ПРУ, так как в этих помещениях изначально отсутствуют и конструктивно не предусмотрены все нормативные элементы и оборудование, которые необходимы для объекта ЗС ГО, а также отсутствуют какие-либо сведения о соблюдении защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций всего объекта. Присвоение категории «Противорадиационное укрытие» и включение указанных объектов в перечень объектов ЗС ГО, считают ошибочным и формальным, не имеющим никаких законных оснований. По информации представленной письмом КГБУ «Хабкрайкадастр» от 19.07.2024 №НШ 1-14 1-31@24 о имеющейся учетно-технической документации на ЗС ГО Ульчского района сообщается, что в КГБУ «Хабкрайкадастр» отсутствует учетно-техническая документация на ЗС ГО, расположенных по адресам: с. Аннинские Воды, ул. Центральная – 2 (корп.№4) и улица Центральная 3а (корп. № 2). Документов, подтверждающих факт собственности Хабаровского края на объекты ЗС ГО, нет. Соответственно объекты ЗС ГО не передавались Учреждению в оперативное управление. Следовательно, Учреждение не является собственником объектов ЗС ГО. Порядок снятия с учета ЗС ГО определен Правилами эксплуатации ЗС ГО. С учета ЗС ГО снимаются в следующих случаях: в связи с отсутствием установленных категорий населения, подлежащих укрытию (соответственно отсутствием потребности в ЗС ГО) на территории района, фактическим отсутствием нормативных расчетных защитных свойств данных объектов отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление (хозяйственное ведение), в 2023 году после согласования с соответствующими структурами Хабаровского края, в чью компетенцию входят вопросы ГО на территории края, администрацией Ульчского муниципального района, принято решение провести мероприятия по снятию с учёта имеющихся ЗС ГО. При этом Администрация Учреждения, не являясь собственником ЗС ГО на протяжении нескольких лет оказывает помощь администрации Ульчского муниципального района и помогает подготавливать документы о снятии ЗС ГО (ПРУ). В настоящее время, устраняются недостатки, идет подготовка на повторное рассмотрение в комитете Правительства Хабаровского края по гражданской защите и МТУ «Росимущество» в Хабаровском крае и в соответствии с установленной процедурой снятия с учета будут далее направлены в комиссию МЧС России на согласование снятия с учета ЗС ГО. Таким образом, КГБУЗ «Санаторий «Анненские Воды» не является собственником ЗС ГО, и не имеет источников финансирования объектов ЗС ГО. Кроме того, приведение в готовность ЗС ГО в соответствие с действующими требованиями и нормами, технически и конструктивно невозможно, так как потребует полную реконструкцию зданий, в которых они располагаются, а также прекращению на неопределенное время функционирования КГБУЗ «Санаторий «Анненские Воды». На основании вышеизложенного, КГБУЗ «Санаторий «Анненские Воды» считает представление прокуратуры Ульчского района незаконным, и не обоснованным (л.д. 25-27). 

Согласно паспорту ЗС ГО №2 на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Санаторий «Анненские Воды» Министерства здравоохранения Хабаровского края, расположенного по адресу: 682406 

<

...> здание принадлежит Министерству здравоохранения Хабаровского края. Учетный номер в МЧС-36493. Назначение ЗС ГО по проектной документации (цокольный этаж) двухэтажного спального корпуса №-4. Организация, эксплуатирующая ЗС ГО КГБУЗ «Санаторий «Анненские Воды». Дата приёмки в эксплуатацию 1985. Вместимость 11 человек. Общая площадь 114 кв.м. Общий объем 33,060 кв.м. Расположение ЗС ГО: встроенное в здание Цокольный этаж. Количество входов - 1. Количество аварийных выходов – 1. Количество дверей и ставней -1, не герметичны. Класс ЗС ГО - А-III. Степень герметизации (величина подпора воздуха) не соответствует. В наличии централизованная система отопления и водоснабжения. Вентиляция естественная. Вентиляторы-0, фильтры и средства регенерации – 0, герметичные клапаны- 0. Противовзрывные устройства – 0. Насосы-0, калориферы и воздухоохладители -0. Холодильные машины – 0. Имеется емкость для воды на 100 литров, инструмент врачебный, кровати сборные (л.д 28). 

Согласно паспорту ЗС ГО №1 на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Санаторий «Анненские Воды» Министерства здравоохранения Хабаровского края, расположенного по адресу: 682406 

<

...> здание принадлежит Министерству здравоохранения Хабаровского края. Учетный номер в МЧС-36492. Назначение ЗС ГО по проектной документации (цокольный этаж) двухэтажного спального корпуса №-2. Организация, эксплуатирующая ЗС ГО КГБУЗ «Санаторий «Анненские Воды». Дата приёмки в эксплуатацию 1995. Вместимость 156 человек. Общая площадь 260,8 кв.м. Общий объем 521,6 кв.м. Расположение ЗС ГО: встроенное в здание Цокольный этаж. Количество входов - 2. Количество аварийных выходов – 1. Количество дверей и ставней (не указано), не герметичны. Класс ЗС ГО - А-III. В наличии централизованная система отопления (от котельной) и водоснабжения. Вентиляция естественная. Вентиляторы-0, фильтры и средства регенерации – 0, герметичные клапаны- 0. Противовзрывные устройства – 0. Насосы-0, калориферы и воздухоохладители -0. Холодильные машины – 0. Имеются ванны, душ, кровати (л.д. 29).

Согласно приказу Комитета по управлению государственным имуществом от 22.12.1995 №408 за государственным лечебным учреждением «Краевая бальнеологическая больница «Анненские воды» закреплено государственное имущество на праве оперативного управления в объемах и на условиях, в соответствии с заключенным 22.12.1995 между Комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края в лице председателя комитета ФИО3 и государственным учреждением Краевая бальнеологическая больница «Анненские Воды», действующее на основании Устава, в лице директора учреждения ФИО4 договора №457 о закреплении за государственным учреждением Краевая бальнеологическая больница «Анненские Воды» государственного имущества на праве оперативного управления, по условиям которого, Комитет закрепляет за учреждением на праве оперативного управления недвижимое и движимое имущество (основные и оборотные средства и их источники), которыми оно наделено на момент создания, а для действующего учреждения отраженное в балансе (смете расходов) учреждения по состоянию на 01 апреля 1995г. Имущество учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления находится в государственной собственности Администрации Хабаровского края. Учреждение владеет и пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления государственным имуществом в соответствии с назначением имущества, целями деятельности заданиями уполномоченного представителя собственника, законодательством РФ, Уставом учреждения и настоящим Договором. Учреждение в лице его руководителя обязано: обеспечивать сохранность и использование закрепленного за ним на праве оперативного управления имущество строго по целевому назначению; осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за учреждением имущества на праве оперативного управления; не допускать ухудшения технического состояния закрепленного за учреждением на праве оперативного управления имущества; эффективно использовать закреплённое за ним право оперативного управления имущество; в перечень которых включено спальный корпус №4. (л.д. 34, 35-44).

04.05.2000г. Государственным учреждением здравоохранения «Специализированная больница восстановительного лечения» министерства здравоохранения Хабаровского края «Анненские Воды» зарегистрировано право оперативного управления на корпус № 4, назначение нежилое, 2-этажный, общая площадь 1839,8 кв.м., инв. №70, лит. А, адрес объекта: 

<

...>. Основание регистрации: договор №457 от 22.12.1995. Собственник здания Хабаровский край (л.д. 30).

08.06.2000 Государственным учреждением здравоохранения «Специализированная больница восстановительного лечения» министерства здравоохранения Хабаровского края «Анненские Воды» зарегистрировано право оперативного управления на корпус № 2, назначение нежилое, 3-этажный, общая площадь 817,2кв.м., инв.№ 70, лит. Е, адрес объекта: 

<

...>. Основание регистрации договор купли-продажи от 27.01.2000, дополнительное соглашение к договору купли-продажи от 21.06.2007, от 02.07.2007, распоряжение №13 от 26.01.2000 №13. Собственник здания Хабаровский край (л.д.31, 32).

Согласно сведениям и.о. главного врача КГБУЗ «Санаторий «Анненские Воды» от 20.03.2024, от 10.06.2024 защитное сооружение инв. № 405-28 ПРУ, учетный № в МЧС России 36492, расположено по адресу: 682406, Хабаровский край, Ульчский район, с. Аннинские Минеральные Воды, ул. Центральная – 3а. Находится на цокольном этаже здания спального корпуса №2. Принято в эксплуатацию в 1995 году и находится на балансе министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (договор №13 от 26.01.2000) (в настоящее время Министерство имущества Хабаровского края) используется как спальный корпус санатория. ЗС 405-28 находится в пользовании КГБУЗ «Санаторий «Анненские Воды» на праве оперативного управления. В Реестре краевого государственного имущества ЗС ГО как отдельный объект не числится; Защитное сооружение инв. № 406-28 ПРУ, учетный № в МЧС России 36493 расположено по адресу: 682406, Хабаровский край, Ульчский район, с. Аннинские Минеральные Воды, ул. Центральная – 2. Находится на цокольном этаже здания спального корпуса №4. Принято в эксплуатацию в 1985 и находится на балансе министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (договор № 13 от 26.01.2000) (в настоящее время Министерство имущества Хабаровского края) используется как спальный корпус санатория. ЗС 406-28 находится в пользовании КГБУЗ «Санаторий «Анненские Воды» на праве оперативного управления. В Реестре краевого государственного имущества ЗС ГО, как отдельный объект не числится. Указанные защитные сооружения гражданской обороны по техническим причинам к приему укрываемых, не готовы. Причины снятия с учёта ЗС ГО №405-28 и №406-28: герметические двери отсутствуют, система вентиляции отсутствует, канализация и водоснабжение требуют ремонта. Фундамент: трещины в швах, неравномерная осадка. Санитарно-технические приборы отсутствуют. Сооружения не соответствует техническому состоянию и требуемой защищенности (по паспорту и требованиям СП). Требуется капитальный ремонт зданий второго и четвертого корпусов. Электроснабжение рабочее. Гидроизоляция стен и перекрытий частично повреждена. Резиновые уплотнители на дверях отсутствуют. Сигнальное устройство входом и выходов при открывании дверей и ставней отсутствуют. Только сотовая связь (МТС, Билайн) тамбуры шлюзы при одном из входов в ЗС ГО, оборудование переговорного устройства отсутствует. Запасы, резервы лекарственных препаратов для оказания первой помощи на расчетное количество укрываемых имеется. Отсутствие потребности КГБУЗ «Санаторий «Анненские Воды» министерства здравоохранения Хабаровского края в укрытии НРС и отсутствие организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управления, хозяйственное ведение и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». В соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, учитывая, что Ульчский муниципальный район не имеет категорию по гражданской обороне, ими была проведена работа по снятию с учета ЗС ГО, числящихся в составе подведомственного им учреждения. Подготовленная документация в соответствии с положениями Приказа №585 на данный момент находится в Москве на рассмотрении (л.д. 67-68,69, 72-73). 

Согласно информации, представленной ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, по состоянию на 20.02.2024, в перечень ЗС ГО, расположенных на территории Хабаровского края включены: ЗС ГО, инв. №405-28 (ПРУ), по адресу: 682406, с. Анненские Минеральные воды, Хабаровский край, Ульчский район, ул. Центральная, д. 3а, 2-ой корпус больницы, подвал; ЗС ГО инв. №406-28 (ПРУ), по адресу: 682406, с. Анненские Минеральные Воды, Хабаровский край, Ульчский район, ул. Центральная, 2, 4-ый корпус больницы, подвал. Документация на снятие с учета указанных ЗС ГО направлена в комиссию МЧС России. КГУБЗ «Санаторий «Анненские Воды» находится на проверке на соответствие законодательству РФ и нормативно-техническим акта в области гражданской обороны. ЗС ГО инв. №405-28 (ПРУ), инв. №406-28 (ПРУ) расположено в КГБУЗ Санаторий «Анненские Воды». Указанные ЗС ГО ограничено готовы к приему укрываемых (л.д. 74-77). 

Согласно заключениям, утвержденным заместителем начальника ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) ФИО5, представленная документация ЗС ГО инв. № 27/405-28, КГБУЗ «Санаторий «Анненские Воды» министерства здравоохранения Хабаровского края, расположенного по адресу: 

<

...> (корпус №2) и ЗС ГО инв. № 27/406-28, КГБУЗ «Санаторий «Анненские Воды» министерства здравоохранения Хабаровского края, расположенного по адресу: 

<

...> (корпус №4), не имеет достаточного обоснования на снятие с учета ЗС ГО, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение и потребности ЗС ГО на данной территории для защиты населения. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) рекомендует отказать в согласовании акта о снятии с учета ЗС ГО инв. № 27/405-28, инв. № 27/406-28 (л.д. 79-82, 83-86). 

Согласно сведениям и.о. главного врача КГБУЗ «Санаторий «Анненские Воды» от 13.01.2025 защитное сооружение инв. № 405-28 ПРУ, учетный номер в МЧС России 36492, расположено по адресу: 682406, Хабаровский край, Ульчский район, с. Аннинские Минеральные Воды, ул. Центральная – 3а. Находится в цокольном этаже здания спального корпуса №2. Защитное сооружение инв. № 406-28 ПРУ, учетный номер в МЧС России 36493, расположено по адресу: 682406, Хабаровский край, Ульчский район, с. Аннинские Минеральные Воды, ул. Центральная – 2. Находится в цокольном этаже здания спального корпуса №4. В КГУБЗ «Санаторий «Анненские воды» направлен пакет документов на доработку документации по снятию защитных сооружений ГО. На настоящее время ведётся работа по устранению выявленных недостатков указанных в экспертном заключении ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) и повторной отправке документов в главное управление МЧС России по Хабаровскому краю (л.д. 87).

Согласно информации филиала ППК «Роскадастр» по Хабаровскому краю от 18.11.2024, в КГБУ «Хабкрайкадастр» отсутствует учетно-техническая документация на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: 

<

...>, корп. 2 (инв.№ 405-28); 

<

...> корп. 4 (инв.№ 406-28); по адресу: 

<

...> изготавливается технический паспорт на объект недвижимости - здание «Корпус №4», в цоколе здания имеются помещения гражданской обороны «бомбоубежище». Инв. Номер 70. Кадастровый номер в ЕГРН 27:16:0020508:453 (л.д. 151-152). 

Губернатором Хабаровского края ФИО6 в апреле 2025 утвержден План приведения в нормативное состояние ЗА ГО в Хабаровском крае (л.д. 137, 138-139, 140-143, 144-146). 

Министерством здравоохранения Хабаровского края, руководителям краевых государственных учреждений подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края направлено поручение согласно которому в срок до 15.07.2025 представить отчет о проработке вопроса до декабря 2026 пор снятию с учета СЗ ГО в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», расположенных по адресу: 

<

...> КГБУЗ «Санаторий «Анненские Воды» Министерства здравоохранения Хабаровского края; Ульчский район, с. Анненские Минеральные воды, ул. Центральная, д. 2 КГБУЗ «Санаторий «Анненские Воды» Министерства здравоохранения Хабаровского края (л.д. 147-150). 

Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 №28-ФЗ определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно статье 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 7 Федерального закона N 28-ФЗ, установлена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее Постановление N 3020-1), пунктом 7 раздела II и пунктом 2 раздела III приложения N 1 к данному Постановлению установлено, что государственные запасы и мобилизационные резервы, а также объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

На основании п. 3 указанного Постановления, защитные сооружения гражданской обороны, не указанные в приложениях 1 - 3 к Постановлению, продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий и обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.11 1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее - Порядок N 1309) к объектам гражданской обороны относится, в том числе и противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Федеральные органы исполнительной власти, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их деятельности (абзац 1 пункта 8 Порядка N 1309).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ОМСУ на соответствующих территориях:

- определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

- в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 9 Порядка N 1309)

Из абзаца 2 пункта 10 Порядка N 1309 следует, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны; принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с пунктом 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (далее - Приказ N 687) организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия, в том числе по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, а именно: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 года N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583):

- п. 1.2. Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение N 6);

-учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5 (п. 2.1);

-п. 3.2.1. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

-п. 3.2.11. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

-пунктом 3.3.3. Правил предусмотрено, что снабжение противорадиационных укрытий воздухом осуществляется за счет естественной вентиляции и вентиляции с механическим побуждением 

Согласно п. 3.6 Правил в ЗС ГО должна быть следующая документация правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище. 

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022г. №1101/пр, утвержден СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77* защитные сооружения гражданской обороны», согласно которым:

- для возможности применения защитных сооружений маломобильными группами населения (ПМГ) необходимо в соответствии с требованиями СП 59.13330 оборудовать входы наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом ЗС ГО (п. 4.7),

- к помещениям, приспосабливаемым под противорадиационные укрытия, предъявляется требование - проемы и отверстия должны быть подготовлены для заделки их при переводе помещения на режим ПРУ (п. 4.22), 

- прокладка транзитных трубопроводов отопления, водопровода и канализации через помещения противорадиационных укрытий допускается при условии размещения их в полу или в коридорах, отделённых от помещений противорадиационного укрытия стенами с пределом огнестойкости по 16.3 и надежной гидроизоляцией (п. 4.24), 

-для контроля состава наружного и внутреннего воздуха в ЗС ГО должна быть предусмотрена система контроля газового состава воздуха (п. 4.28). 

-в составе противорадиационных укрытий в общем случае следует предусматривать помещения для размещения укрываемых (основные), санитарного поста (медпункта), санитарного узла, вентиляционной и для хранения загрязненной верхней одежды (вспомогательные) (п. 6.1.1). 

-при вместимости укрытия до 50 чел. допускается устройство одного входа, при этом вторым аварийным (эвакуационным) выходов должен быть люк размерами 0,6х0,9м с вертикальной лестницей или окно размерами 0,75х1,5м с приспособлением для выхода (п. 6.1.8). 

-питание электрического освещения следует предусматривать от отдельных осветительных щитков, размещаемых в электрощитовой, а при ее отсутствии - в помещении вентиляционной камеры рядом с вводными устройствами питающих кабелей ( п. 13.2.2.)

-каждое защитное сооружение гражданской обороны должно быть обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов (п. 14.1). 

-для внутренней отделки помещений защитных сооружений должны применять негорючие материалы. Запрещается применение горючих, легко воспламеняемых синтетических материалов для изготовления нар и другого оборудования (п. 16.5). 

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №575 от 21.07.2005 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, определяющий содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок), согласно которому:

2. Содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

3. При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

5. Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

9. При использовании ЗС ГО в мирное время необходимо, в том числе: обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 ноября 2008 г. N 687 утверждено положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, согласно которому:

3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

5. Подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

7. Органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Статья 210 ГК РФ Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 63 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" регулируются требования прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно части 2 указанной статьи порядок направления прокурором требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям устанавливается Законом Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).

В соответствии со статьей 1 названного закона прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 этого же закона).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005 N 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения является Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Министерство здравоохранения Хабаровского края входит в структуру исполнительных органов края и осуществляет свою деятельность непосредственно или через подведомственные краевые государственные учреждения и иные организации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, Законодательной Думой Хабаровского края, исполнительными органами края, иными государственными органами края, со структурными подразделениями администрации Губернатора и Правительства края, с органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (Постановление Правительства Хабаровского края от 26.07.2007 N 149-пр "Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Хабаровского края") (далее - Положение):

К полномочиям Министерства, в том числе относится: - осуществление в отношении находящихся в ведении Министерства краевых государственных учреждений и иных организаций функций и полномочий учредителя; осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, администратора доходов бюджета в установленных сферах деятельности (п. 3.45, 3.49 Положения);

- Осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по гражданской и территориальной обороне (п. 3.52 Положения). 

Согласно Уставу Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Санаторий «Анненские Воды» Министерства здравоохранения Хабаровского края учредителем данного юридического лица является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия Учредителя является министерство здравоохранения Хабаровского края. Учреждение находится в ведомственном подчинении Учредителя. Собственником имущества Учреждения является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим полномочия собственника имущества учреждения, является министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю или финансовом органе Хабаровского края, печать установленного образца, штамп, бланк с соответствующим наименованием и другие необходимые реквизиты, ведет делопроизводство и архив, финансовую и статистическую отчетность по формам, установленным законодательством РФ. Учреждение является некоммерческой организацией (л.д.45-60). 

Исполнение судебного решения по смыслу статьи 46 (части 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 N 61-О).

С учетом изложенного, резолютивная часть решения суда должна содержать конкретные предписания ответчику по совершению действий, которые приведут к восстановлению нарушенных прав.

В этой связи, постановляя решение, суд должен удостовериться, что данные действия могут быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).

Вместе с тем, требования истца относительно ответчика Министерства здравоохранения Хабаровского края не конкретизированы, не указано, что именно должен выполнить ответчик для приведения спорного объекта в надлежащее техническое состояние.

Не конкретизированные исковые требования не отвечают принципу исполнимости судебного решения. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска в части возложения на Министерство здравоохранения Хабаровского края, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанности выполнить работы в отношении защитных сооружений гражданской обороны не имеется. 

В судебном заседании установлено, что Государственному учреждению здравоохранения «Специализированная больница восстановительного лечения» министерства здравоохранения Хабаровского края «Анненские Воды» на праве оперативного управления принадлежат нежилые помещения: корпус № 4, 2-этажный, общая площадь 1839,8 кв.м., инв. №70, лит. А, адрес объекта: 

<

...>. (право зарегистрировано 04.05.2000г.), и корпус № 2, 3-этажный, общая площадь 817,2кв.м., инв.№ 70, лит. Е, адрес объекта: 

<

...>. (право зарегистрировано 08.06.2000г.).

Вышеуказанные нежилые помещения находятся в собственности Хабаровского края. 

Документы, свидетельствующие о расположении в указанных зданиях ЗС ГО, принадлежащее ответчику либо переданные соответствующим объектам, не представлены. Учетно-техническая документация, данные о включении объектов ЗС ГО, как в реестр муниципальной собственности, так и в реестр федерального имущества не представлено. 

Согласно представленным паспортам назначение ЗС ГО, расположенных по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, с. Аннинские Минеральные Воды, ул. Центральная -2, корпус № 4, учётный номер в МЧС 36493 и по адресу: Хабаровский край Ульчский район, с. Аннинские Минеральные Воды, ул. Центральная – 3а, корпус №2, учетный номер в МЧС – 36492, определено, как цокольный этаж. 

Статус объектов, как защитных сооружений, паспортами ЗС ГО не определен. 

Сведения о собственнике ЗС ГО, указанных в исковом заявлении на момент рассмотрения дела истцом не представлены. Равно как и не представлены сведения о том, передавались ли собственником указанные ЗС ГО на каком-либо праве ответчику, делегировались ли собственником ответчику соответствующие полномочия, каким именно договором, какие именно обязанности возложены на ответчика в отношении указанных в исковом заявлении ЗС ГО. 

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022г. №1101/пр, утвержден СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77* защитные сооружения гражданской обороны», на которые в том числе ссылается прокурор в настоящем исковом заявлении, в частности на п. 4.7, п.4.22, п. 4.24, п.4.28, п.6.1.1, п.6.1.8, п.13.2.2, п.14.1, п.16.5. 

Вместе с тем, истцом не представлено сведений о присвоении категории укрываемого населения и потребности в вышеуказанных ЗС ГО, категория ЗС ГО документально не определена, что делает невозможным достоверно определить каким именно требованиям СП88.13330.2022 не соответствуют спорные объекты, и как следствие лишает суд возможности оценить законность и обоснованность заявленных административных исковых требований. 

При таких обстоятельствах требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Санаторий Анненские Воды» Министерства здравоохранения Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанностей выполнить работы в отношении защитных сооружений гражданской обороны, удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, -

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора Ульчского района Хабаровского края к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Санаторий «Анненские воды» министерства здравоохранения Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности исполнения в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующих работ в отношении защитных сооружений гражданской обороны:

- 405-28 ПРУ (противорадиационное укрытие), расположенное по адресу: 

<

...> корпус: оборудовать вход наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) для возможности применения защитных сооружений маломобильными группами населения; подготовить одно отверстие (в месте прокладки сетей водоснабжения) для его заделки при переводе помещения на режим ПРУ (противорадиационного укрытия); проложить транзитные водопроводы холодного и горячего водоснабжения через помещения противорадиационного укрытия (ПРУ) посредством их размещения в полу или в коридорах, отделенных от помещений противорадиационного укрытия стенами; оснастить системой контроля газового состава воздуха; оборудовать помещение вентиляционной; оборудовать приспособление для выхода через имеющееся окно; оборудовать питание электрического освещения от отдельных осветительных щитков, размещаемых в электрощитовой, либо в помещении вентиляционной камеры рядом с вводными устройствами питающих кабелей; разместить в защитном сооружении гражданской обороны (ЗС ГО) правила поведения укрываемых в ЗС ГО и журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище;

- 406-28 противорадиационное укрытие (ПРУ), расположенное по адресу 

<

...> корпус: оборудовать вход наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом защитного сооружения гражданской обороны для возможности применения защитных сооружений маломобильными группами населения; подготовить три проема (три окна) для их заделки при переводе помещения на режим противорадиационного укрытия (ПРУ); оснастить системой контроля газового состава воздуха; оборудовать питание электрического освещения от отдельных осветительных щитков, размещаемых в электрощитовой, либо в помещении вентиляционной камеры рядом с вводными устройствами питающих кабелей; разместить в защитном сооружении гражданской обороны правила поведения укрываемых в ЗС ГО и журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; заполнить внутреннюю отделку из негорючих материалов (деревянные и ПВХ двери) - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья: Т.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 01.07.2025