Дело № 2 – 523/ 2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Славгород 18 августа 2017 года 

Славгородский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Косых С.И.

при секретаре Шевченко Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления социальной защиты населения по городам Славгород и Яровое, Бурлинскому и Табунским районам к А. о взыскании суммы финансовой помощи и убытков, 

УСТАНОВИЛ:

Управление социальной защиты населения по городам Славгород и Яровое, Бурлинскому и Табунским районам (далее по тексту – УСЗН) обратилось в суд с названным иском к А., указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ ЦЗН 

<

адрес> (правопреемником которого является истец- л.д.28,40-41) и ответчиком был заключен договор № о предоставлении единовременной финансовой помощи, в рамках которого А. были предоставлены денежные средства в размере 58800 рублей. Согласно заключенному договору, ответчик обязался осуществлять предпринимательскую деятельность по изготовлению деревянных и столярных изделий в соответствии с бизнес- планом не менее 24 месяцев со дня внесения записи в ЕГРИП. 

Ответчик, выполняя условия договора, был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ. Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ ЦЗН 

<

адрес> перечислило А. денежные средства в размере 58800 рублей. 

Истец указал, что документы, подтверждающие расходование финансовой помощи за первые 12 месяцев ответчик предоставил своевременно, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен промежуточный акт. Однако, в нарушение п.3.3.8 договора в течение 5 рабочих дней со дня истечения 24 месячного срока осуществления предпринимательской деятельности А. не предоставил документы, подтверждающие выполнение обязательств в полном объеме, а именно декларации о доходах, предоставляемые в налоговый орган, документы бухгалтерского и налогового учета, документы, подтверждающие расходы и доходы, кассовые книги и другие документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности и целевое расходование средств финансовой помощи. В связи с указанными обстоятельствами городской комиссией по содействию самозанятости безработных граждан администрации 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено заключение о невыполнении А. обязательств по осуществлению предпринимательской деятельности в соответствии с условиями бизнес-плана и нецелевом использовании средств финансовой помощи. Указанное обстоятельство в соответствии с п. 3.3.12 договора, заключенного с ответчиком является основанием для взыскания с него полученных денежных средств в полном объеме. 

Истец отразил, что ответчику была направлена претензия с требованием о возврате полученной финансовой помощи в размере 58800 рублей и убытков 294 руб., которую А. проигнорировал, деньги не возвратил. На основании изложенного, истец просил суд взыскать с А. в пользу УСЗН денежные средства в сумме 59 094 рубля, из которых 58800 рублей - в возмещение финансовой помощи и 249 руб. убытки. 

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы и требования иска. 

Ответчик А. иск не признал, пояснив, что он выполнил все условия договора, до настоящего времени продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность по изготовлению столярных изделий для населения, при этом средства финансовой помощи в размере 58800 рублей были израсходованы им по целевому назначению. Ответчик не отрицал, что он не смог своевременно предоставить документы об осуществлении предпринимательской деятельности за 24 месяца в связи с отъездом в отпуск, при этом в конце ДД.ММ.ГГГГ он принес необходимые документы, однако их не приняли и разъяснили, что отрицательное решение по нему уже вынесено и вопрос может быть решен лишь в судебном порядке. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд пришел к следующему выводу: 

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В силу п. 1 ст. 5 указанного Закона государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

В соответствии с п. 2 ст. 7.1.1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Постановлением Администрации Алтайского края от 30.12.2011 N 792 "О реализации органами службы занятости населения Алтайского края полномочий в области содействия занятости населения" утвержден Порядок предоставления гражданам единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства, а также на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, определяющий последовательность и условия предоставления такой помощи.

В силу п. 3.1 указанного Порядка гражданин, получивший финансовую помощь при государственной регистрации, обязан осуществлять ее использование в соответствии с целевым назначением.

Согласно п. 3.6 Порядка гражданин, получивший финансовую помощь, обязан: осуществлять предпринимательскую деятельность с соблюдением условий договора с центром занятости населения и бизнес-плана, прошедшего отбор в соответствии с условиями настоящего Порядка; не прекращать осуществление предпринимательской деятельности, не прекращать осуществление деятельности в кооперативе и не выходить из кооператива ранее окончания срока, предусмотренного договором между центром занятости населения и гражданином; письменно уведомить комиссию и центр занятости населения о невозможности осуществления предпринимательской деятельности по уважительным причинам (заболевание или увечье гражданина, связанное с утратой трудоспособности, препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина) в течение 5 рабочих дней с момента, когда гражданину стало известно о наличии таких причин, для решения комиссией вопроса о наличии уважительных причин прекращения гражданином предпринимательской деятельности.

В силу п. 3.8 Порядка гражданин, получивший финансовую помощь при государственной регистрации, обязан в течение установленного договором срока осуществления предпринимательской деятельности представить в центр занятости населения документы, подтверждающие ее целевое использование (декларации о доходах, представляемые в налоговые органы, документы бухгалтерского и налогового учета, документы, подтверждающие расходы и доходы, книги учета доходов и расходов, кассовые книги, банковские документы, подтверждающие движение денежных средств на расчетных счетах, другие соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности и целевое расходование средств).

Согласно п. 3.9-3.10 Порядка, в целях подтверждения целевого использования финансовой помощи при государственной регистрации гражданин обязан в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренного договором, представить в центр занятости населения документы, подтверждающие выполнение своих обязательств в полном объеме, а также представить в комиссию отчет об осуществлении предпринимательской деятельности с приложением копий подтверждающих документов.

Комиссия на основании представленного гражданином отчета осуществляет оценку исполнения им обязательств по осуществлению предпринимательской деятельности в соответствии с условиями бизнес-плана. По результатам указанной оценки комиссия в письменной форме выдает гражданину и центру занятости населения копию соответствующего заключения.

В случае вынесения комиссией заключения с отрицательной оценкой исполнения гражданином обязательств по осуществлению предпринимательской деятельности в заключении отражаются основания определения данной оценки с указанием нарушенного гражданином положения нормативного правового акта и/или условия договора, предусматривающего оказание финансовой помощи при государственной регистрации.

В соответствии с п. 3.12 указанного Порядка гражданин, не исполнивший без уважительных причин обязанности, предусмотренные п. п. 3.1, 3.6, 3.8 и 3.9 Порядка, обязан возместить центру занятости населения понесенные затраты в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ ЦЗН 

<

адрес> и А. был заключен договор № о предоставлении единовременной финансовой помощи (л.д.24-25), в рамках которого ответчику были предоставлены денежные средства в размере 58 800 рублей, факт получения которых А. не оспаривался ( л.д.13).

В соответствии с условиями заключенного договора А. ДД.ММ.ГГГГ осуществил регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя с видом деятельности изготовление деревянных столярных изделий на территории 

<

адрес> (л.д.12,14).

Согласно п. 3.3.5 заключенного договора, ответчик обязался осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес - планом не менее 24 месяцев со дня внесения записи в ЕГРИП.

Из представленной суду выписки из ЕГРИП следует, что А. до настоящего времени не прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.111-113).

В соответствии с п.3.3.8 договора № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик обязался в течении 5-ти дней со дня истечения 24 месячного срока осуществления предпринимательской деятельности представить в Центр подтверждающие выполнение обязательств в полном объеме, а именно: декларации о доходах, предоставляемые в налоговый орган, документы бухгалтерского и налогового учета, документы, подтверждающие расходы и доходы, кассовые книги и другие документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности и целевое расходование средств финансовой помощи. 

В указанный срок соответствующие сведения А. представлены не были, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ городской комиссией по содействию самозанятости безработных граждан администрации 

<

адрес>, было вынесено заключение о невыполнении А. обязательств по осуществлению предпринимательской деятельности в соответствии с условиями бизнес-плана и нецелевом использовании средств финансовой помощи (л.д.34-35). 

Истец отразил, что указанное обстоятельство в соответствии с п. 3.3.12 договора, заключенного с ответчиком, является основанием для взыскания с него полученных денежных средств в полном объеме. 

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 п. 3 названной нормы права).

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (пп. 2 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с п. 3.1 Порядка предоставления гражданам единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 30.12.2011 N 792 целевым использованием гражданином финансовой помощи при государственной регистрации признается ее расходование в рамках осуществления предпринимательской деятельности с соблюдением условий бизнес-плана, прошедшего отбор в соответствии с условиями Порядка, в части вида и места (населенный пункт) осуществления предпринимательской деятельности, количества создаваемых рабочих мест, в том числе для трудоустройства безработных граждан.

Суд считает, что полученные денежные средства были использованы А. по целевому назначению, что прямо следует из промежуточного акта от ДД.ММ.ГГГГ выполнения условий договора № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что средства финансовой помощи в размере 58 800 рублей на момент подписания акта использованы ответчиком в соответствии с условиями бизнес-плана и договора (л.д.27), что также подтверждается представленными суду документами (л.д. 67-81).

Таким образом, несмотря на нарушение сроков предоставления ответчиком сведений, указанных в п. 3.3.8 договора от ДД.ММ.ГГГГ цели, обозначенные в указанном договоре о предоставлении единовременной финансовой помощи, фактически достигнуты, бюджетные средства истрачены по целевому назначению. 

Также суд считает необходимым отметить, что ответчик не был надлежащим образом извещен о времени заседания Комиссии, на котором было принято решение о невыполнении А. обязательств по осуществлению предпринимательской деятельности и нецелевом расходовании денежных средств. Так, согласно письма ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ ответчик был вызван на заседание городской комиссии на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32). Однако, согласно представленному суду протоколу, соответствующее заседание состоялось ДД.ММ.ГГГГ, при этом комиссией не выяснились причины отсутствия ответчика и не исследовались какие-либо документы. 

Как указывалось ранее, А. до настоящего времени зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.111-113), в спорный период предоставлял в налоговый орган декларации (л.д.76-96), производил оплату необходимых страховых взносов и налогов (л.д. 97-103, 114,117) и продолжает осуществлять в 

<

адрес> свою деятельность, связанную с изготовлением столярных изделий, о чем свидетельствуют представленные ответчиком договора (л.д.120-130). 

Поскольку финансовая помощь предоставляется получателям (безработным гражданам) на безвозмездной и безвозвратной основе, при этом факт целевого использования полученных ответчиком денежных средств нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Кроме того, п. 3.3.11 Договора устанавливает, что при ликвидации организации, прекращении предпринимательской деятельности ранее срока, установленного в п. 3.3.5 настоящего договора, по причине, признанной комиссией по отбору бизнес-планов, созданной органом местного самоуправления, уважительной и (или) непредоставления в Центр документов, подтверждающих целевое использование финансовой помощи в соответствии с условиями настоящего договора, осуществить возврат финансовой помощи в размере, целевое расходование которой не подтверждено документально. 

Следовательно, возврат финансовой помощи является не безусловным последствием непредоставления документов, а подразумевается лишь в размере, не подтвержденном документально (Определение АКС от 11.08.2015 г. по делу № 33-7591/2015). 

На основании вышеизложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд в полном объеме отказывает Управлению социальной защиты населения по городам Славгород и Яровое, Бурлинскому и Табунским районам в удовлетворении иска к А. о взыскании суммы финансовой помощи и убытков. 

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать Управлению социальной защиты населения по городам Славгород и Яровое, Бурлинскому и Табунским районам в удовлетворении иска к А. о взыскании суммы финансовой помощи и убытков, в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2017 года.

Председательствующий С.И. Косых