Дело № 2-902 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Голубченко В.М. 

при секретаре Летниковой С.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Белове 

18 апреля 2017 года

гражданское дело по иску ММИ к Администрации Беловского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма вне очереди, 

УСТАНОВИЛ:

ММИ обратилась в суд с иском к Администрации Беловского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма вне очереди.

Свои требования мотивирует тем, что в ДД.ММ.ГГГГ она – ММИ, получила статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. 

ДД.ММ.ГГГГ умерла ее меть – МГМ. 

ДД.ММ.ГГГГ ее отец- МИИ лишен родительских прав решением Беловского городского суда.

В связи со сложившими обстоятельствами постановлением Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О назначении опекуна» истице назначен опекун, бабушка ЗНИ.

С ДД.ММ.ГГГГ истица состоит в Администрации Беловского городского округа в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, распоряжение Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» номер по списку 340.

По достижению 18 лет, истица обратилась в администрацию Беловского городского округа по вопросу предоставления жилья. Сотрудники Администрации пояснили, что истица состоит в списке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и как только подойдет ее очередь, предоставят жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ у истицы родилась дочь – ФВА, на сегодняшний день состав семьи – 2 человека.

До настоящего времени помещения по указанной категории истице не выделено. Собственного жилья она не имеет.

Считает, что имеет право на внеочередное предоставление жилой площади по договору специализированного найма по категории «дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». Однако действия исполнительных органов по постановке в какую- либо очередь на выделение указанного жилого помещения нарушает ее законные права.

Просит обязать администрацию Беловского городского округа предоставить ей - ММИ благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 21 кв.м., на каждого члена семьи на территории Беловского городского округа Кемеровской области, вне очереди по категории «дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». 

В судебное заседание истица ММИ не явилась. Извещена о дате, времени и месте судебного заседания. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя ООН

В судебном заседании представитель истца – ООН, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, настаивала на удовлетворении исковых требований в заявленном виде. Обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддерживает и подтверждает.

Просит обязать администрацию Беловского городского округа предоставить ММИ благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 21 кв.м., на каждого члена семьи на территории Беловского городского округа Кемеровской области, вне очереди по категории «дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». 

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Беловского городского округа не явился. Извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Рассмотреть дело в свое отсутствие не просили, о причинах не явки не сообщали.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о месте и времени судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки.

На основании ст. 113 ГПК РФ, суд выполнил свою обязанность по извещению ответчика о времени и месте судебного разбирательства. 

По мнению суда, дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителя ответчика, поскольку не представлены сведения об уважительной причине их неявки.

Суд, выслушав, представителя истца ООН, действующую на основании доверенности, исследовав письменные материалы по делу, приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального Закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п.3). В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от даты включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Наличие указанного списка не может являться препятствием для защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратившихся в суд с иском.

На основании п.6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.

Пунктом 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005г. № 124-03 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012г. №134-03 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно п. 1 ст. 5 приведённого закона гражданам, указанным в статье 1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в пункте 5 статьи 3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.

Согласно п. 3 ст. 5 приведённого закона, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребёнку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

Согласно п. 4 ст. 5 названного закона, предоставление жилого помещения ребёнку-сироте осуществляется из специализированного жилого фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области" либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Согласно п. 5 ст. 5 приведённого закона, договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребёнком-сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действительно предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очерёдности по названному списку. Законодательством субъекта Российской Федерации - Кемеровской области также не предусмотрена очерёдность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

При этом согласно указанной норме целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учёт детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учёта детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, чтобы уполномоченные органы вели учёт граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Администрации Беловского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ ММИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включена в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 13,14). 

Мать истицы - МГМ умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти № Органом записи актов гражданского состояния (ЗАГС) г. Белово Кемеровской области (л.д. 9).

Решением Беловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ МИИ лишен родительских прав в отношении ММИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п ЗНИ назначена опекуном ММИ (л.д. 12).

В ответ на обращение ЗНИ, советник главы Беловского городского округа по строительству сообщил, что при поступлении денежных средств из федерального и областного бюджетов, уведомят о предоставлении ММИ жилого помещения (л.д. 14).

Как усматривается из справки Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ж, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ММИ состоит в списке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями за номером №.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения на объекты недвижимого имущества у ММИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Судом установлено, что ММИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц, имеющих право на особую социальную защиту со стороны государства, в том числе защиту жилищных прав. 

Истица до настоящего времени жильем не обеспечена, что не оспаривается ответчиком, в том числе и на условиях найма специализированного жилого помещения истцу также не предоставлено. 

Суд считает требования истицы ММИММИ в части предоставления ей жилого помещения, как сироте подлежат удовлетворению. 

В настоящее время ч. 2 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Постановлением Администрации Беловского городского округа от 23.04.2013 года № 93-П «Об установлении учетной нормы площади жилых помещений для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования «Беловского городского округа», которая для одиноко проживающего гражданина составляет 21 кв.м.

Таким образом, ММИ имеет право на предоставление ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 21 кв.м.

Однако суд полагает требование истицы о предоставлении жилого помещения на каждого члена семьи не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" данный Закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений является льготой, которая носит адресный характер и направлена на обеспечение органом исполнительной власти жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения именно указанной категории лиц.

Поскольку установление тех или иных льгот, а также определение круга лиц, на которых они распространяются, относится к прерогативе законодателя, постольку расширение круга лиц, пользующихся льготой, также относится к компетенции законодателя.

Учитывая, что действующим федеральным законодательством не предусматривается распространение льготы по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на членов семей указанных категорий граждан, при предоставлении жилого помещения этим гражданам члены их семей учету не подлежат.

С учетом изложенного, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить частично и обязать ответчика- Администрацию Беловского городского округа предоставить ММИММИ жилое помещение по договору найма специализированного жилищного помещения площадью не менее 21 кв.м., в пределах Беловского городского округа Кемеровской области.

Руководствуясь статьями 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Беловского городского округа предоставить ММИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на условиях договора найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 21 кв.м., отвечающее санитарным нормам и правилам, в пределах Беловского городского округа Кемеровской области.

В удовлетворении требований ММИ о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма, на каждого члена семьи на территории Беловского городского округа Кемеровской области,– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21.04.2017 года.

Судья В.М. Голубченко