Дело № 7-1188/17

(в районном суде дело № 12-310/17) Судья Мезенцева Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., рассмотрев 17 августа 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда при секретаре Костине Ф.В., при заместителе прокурора Петербургского метрополитена ФИО1, жалобу на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 07 июня 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении 

Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Петербургский Метрополитен» (далее – ГУП «Петербургский Метрополитен»), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, Московский пр., д.28,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по СЗФО Ространснадзора 

<

...> О.В. от 06 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении № 222/АП-07/2017 «Петербургский Метрополитен» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Вина ГУП «Петербургский Метрополитен» установлена в следующем: 

Прокуратурой Петербургского метрополитена в период с 06.02.2017 года по 10.02.2017 года проведена проверка исполнения ГУП «Петербургский метрополитен» законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, направленного на обеспечение защиты от террористических посягательств объектов ГУП «Петербургский метрополитен», привлекающих внимание террористов возможностью совершения террористических актов, которые влекут за собой значительные человеческие жертвы, а также законодательства, связанного с вопросами минимизации последствий террористических актов. В ходе названной проверки выявлены нарушения закона.

В соответствии с требованиями ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах: приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 15 Концепции одной из задач предупреждения (профилактики) терроризма является определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 09.02.2007 «16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

На основании п.3 ч.2 ст. 12 Закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, установлении причин и условий, способствующих их совершению.

Требования по обеспечению транспортной безопасности определены Приказом Минтранса РФ от 29.04.2011 года № 130 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов метрополитена».

Согласно п. 6.5, 6.5.7 Требований, субъект транспортной инфраструктуры метрополитена обязан разработать, принять, и исполнять внутренние, организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и являющееся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в том числе порядок выявления и распознавания на контрольно- пропускных пунктах (постах) физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 6.5.9, 6.28 Требований, на субъекта транспортной инфраструктуры возложена обязанность по разработке, принятию и исполнению организационно-распорядительных документов, определяющих, в том числе, порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также подразделений транспортной безопасности на подготовку к совершению актов незаконного вмешательства или совершение актов незаконного вмешательства в отношении объектов транспортной инфраструктуры. Путем наблюдения и собеседования, в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на контрольно-пропускном пункте, выявлять физических лиц, во внешнем виде и в поведении которых присутствуют признаки подготовки или совершения актов незаконного вмешательства, а также материально-технические объекты, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно пунктам 6.40, 8.1, 9.2, 10.2 Требований, субъект транспортной безопасности обязан не допускать попадания предметов или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ, а также проводить подразделениями транспортной безопасности досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности всех физических лиц, находящихся при них вещей и багажа, у которых (в которых) выявлены техническими средствами контроля металлические предметы, а также проводить выборочный досмотр крупногабаритного багажа, физических лиц, во внешнем виде и поведении которых присутствуют признаки подготовки или совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.

В целях исполнения требований Приказа Минтранса РФ от 29.04.2011 года № 130 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов метрополитена» ГУП «Петербургский метрополитен» и Управлением полиции на метрополитене ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области разработана и утверждена (Инструкция №8 от 30.12.2014 года «По действиям работников метрополитена и сотрудников Управления полиции на метрополитене при поступлении информации об угрозе взрыва, обнаружении подозрительных (безнадзорных) предметов, предметов, похожих на взрывное устройство, взрывных устройств, совершенном взрыве».

Пунктом 1.4 Инструкции категорически запрещаются любые действия по самостоятельному осмотру, удалению или обезвреживанию подозрительных (безнадзорных) предметов, предметов, похожих на взрывное устройство. В соответствии с п. 4 Инструкции, предметами, похожими на взрывное устройство принято считать вещи, оставленные пассажирами на элементах станции, в качестве которых могут быть сумки, пакеты, коробки и другие вещи, наглухо закрытые, при обследовании которых техническими средствами выявлены электронные или механические приборы, металлические предметы, электропровода, а также пары взрывчатых веществ.

Согласно п.3.1.1 Инструкции, каждый работник метрополитена при обнаружении на станции подозрительного (безнадзорного) предмета обязан сообщить об этом оперативному дежурному по метрополитену и в Ситуационный центр метрополитена.

В соответствии с п.3.1.2 Инструкции, при получении сообщения об обнаружении подозрительного (безнадзорного) предмета в вестибюле, на платформе станции, а также в вагоне поезда, дежурный по станции обязан сообщить об этом старшему поездному диспетчеру на линии и направить для осмотра обнаруженного предмета постового полицейского и инспектора службы контроля на метрополитене.

Согласно п.3.1.3 Инструкции, постовой полицейский, при обнаружении или при получении сообщения об обнаружении подозрительного безнадзорного, предмета в вестибюле, на платформе станции, а также в вагоне поезда, обязан провести визуальный осмотр названного предмета, не касаясь его, при необходимости совместно с инспектором по станции Службы технического контроля на метрополитене произвести обследование предмета с помощью технических средств (ручных металлоискателей, детекторов паров взрывчатых веществ «МО-2М» или «Пилот-М», рентгенотелевизионного комплекса «Шмель-240ТВ».

В соответствии с п.3.1.4 Инструкции, если в ходе проведенного обследования подозрительного (безнадзорного) предмета, постовым полицейским не выявлено наличие взрывного устройства, безнадзорный предмет им изымается.

Пунктом 1.4 Инструкции запрещается пользоваться радиопередающей аппаратурой, в том числе мобильными телефонами, вблизи подозрительных (безнадзорных) предметов.

Установлено, что ГУП «Петербургский метрополитен» разработан план обеспечения транспортной безопасности МСТ199019 - станции метро «Площадь Восстания-2», в соответствии с которым к перевозочному сектору зоны транспортной безопасности включены платформенный и средний зал станции метро «Площадь Восстания-2».

В ходе проверки, проведенной Прокуратурой Петербургского метрополитена 07.02.2017 года совместно с УФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, на станции метро «Площадь Восстания-2» Петербургского метрополитена установлено следующее.

В период времени с 17 часов 16 минут до 17 часов 18 минут 07.02.2017 года тест-объект с тест- предметом, находясь в вестибюле станции метро «Площадь Восстания-2», четыре раза прошел через стационарные металлодетекторы «SmartScan», установленные в вестибюле указанной станции метро, при этом у названных устройств срабатывал тревожный сигнал красного цвета, сигнализирующий о наличии металлических предметов. Несмотря на это, в нарушение пунктов 8.1. 9.2, 10.2 Требований, сотрудником службы контроля на метрополитене 

<

...> Н.И. досмотр физического лица, у которого неоднократно были выявлены техническими средствами контроля металлические предметы, и находящихся при нем вещей (багажа), не производился. При этом 

<

...> Н.И. не был весь указанный период времени занят досмотром других пассажиров и видел тест-объект. После этого, в 17 часов 24 минуты тест-объект, пройдя через турникеты мимо работника Службы контроля на метрополитене ГУП «Петербургский метрополитен», 

<

...> Н.И. спустился по эскалатору и, находясь на лестничном марше, ведущем к платформе станции «Площадь Восстания», оставил тест-предмет у магазина «Первая полоса». В 17 часов 34 минуты дежурная по станции 

<

...> Е.Ю. подошла к тест-предмету и в нарушение требований п. 1.4 Инструкции, с помощью рации вызвала сотрудника Службы контроля на метрополитене 

<

...> Н.И., который в 17 часов 39 минут подошел к тест-предмету, после чего, игнорируя требования п.3.1.3 Инструкции, без сотрудника полиции, самостоятельно произвел осмотр тест- предмета, применяя при этом, по собственной инициативе газоанализатор (детектор паров взрывчатых веществ). После осмотра тест-предмета, 

<

...> Н.И., находясь рядом с ним, использовал мобильный телефон, тем самым также нарушил требования п. 1.4 Инструкции.

Меры по удалению всех посторонних лиц на безопасное расстояние от места обнаружения предмета, работниками ГУП «Петербургский метрополитен» приняты только в 17 часов 45 минут, путем огораживания места обнаружения тест-предмета на расстояние, явно не обеспечивающее исключение поражения людей.

Таким образом, ГУП «Петербургский метрополитен», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имея возможность исполнить требования по обеспечению транспортной безопасности, должных мер к выявлению и пресечению возможности оставления тест-предмета в зоне транспортной безопасности, не принято, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Таким образом, ГУП «Петербургский Метрополитен» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Решением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 07 июня 2017 года, постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по СЗФО Ространснадзора 

<

...> О.В. от 06 апреля 2017 года оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения. 

Защитник ГУП «Петербургский Метрополитен» Тушко И.С. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи и постановления должностного лица, прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

В обоснование жалобы указал, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применены нормы законодательства. При рассмотрении дела судом не учтен довод Метрополитена, что государственным органом УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора вменяются нарушения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, которые не действовали в момент проведения проверки органом прокуратуры, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Положенные в основу виновности юридического лица доказательства являются недопустимыми, и не доказывают вину ГУП «Петербургский Метрополитен» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. При рассмотрении дела судом не учтен довод Метрополитена, что требование законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в части исполнения пункта 8.1 Требований, нарушение которого вменяется государственным органом, было фактически исполнено в полном объеме в момент проведения проверки органом прокуратуры. При рассмотрении дела судьей районного суда не принято во внимание ограниченное пространство в вестибюлях станций метрополитена, а также большой пассажиропоток, который фактически не позволяют осуществлять дополнительный досмотр и повторный досмотр всех физических лиц, багажа и ручной клади, прошедших досмотр. Судом также было не учтено, что признаки лиц, намеревающихся совершить акт незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры Метрополитена в соответствии с пунктом 8.1 Требований, не регламентированы действующим законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности. На предприятии действует памятка сотрудникам полиции и работникам метрополитена по выявлению в пассажиропотоке потенциально опасных граждан, согласованная с ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и 11 Центром ФСБ России. Метрополитен также направляло запросы в УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о направлении рекомендаций по выявлению потенциально опасных граждан. В соответствии с полученным ответом и действующей памяткой признаки подозрительного поведения у лица, проводившего проверку, отсутствуют. Таким образом, вина Метрополитена в нарушении пункта 8.1 Требований, действовавшего в момент проведения проверки органом прокуратуры, не установлена. Метрополитен осуществил все необходимые мероприятия и меры, направленные на исполнение действующих требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части осуществления досмотра. Факт того, что сотрудником Службы контроля на метрополитене Н.И. 

<

...> были нарушены нормы пункта 8.1 Требований не был доказан ни материалами административного дела № 222/АП-07/2017 УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, в том числе и материалами служебной проверки. При рассмотрении дела судом не учтен довод Метрополитена, что нарушение должностных обязанностей сотрудниками Метрополитена (дежурной по станции Е.Ю. 

<

...> и инспектором по станциям Н.И. 

<

...>) и нарушение требований Инструкции №8 от 30.12.2014 «По действиям работников метрополитена и сотрудников Управления полиции на метрополитене при поступлении информации об угрозе взрыва, обнаружении подозрительных (безнадзорных) предметов, предметов, похожих на взрывное устройство, взрывных устройств, совершенном взрыве» (далее - Инструкция) в соответствии с действующим законодательством не влечет за собой административную ответственность юридического лица. Поскольку инструкция является внутренним организационно-распорядительным документов Метрополитена, ответственность за нарушение которой, не предусмотрена КоАП РФ. За совершение данного дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, в соответствии со ст. 192 ТК РФ работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания.

Таким образом, как указывает заявитель жалобы, Метрополитеном не нарушены требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, предусматривающие административную ответственность. Выявленные нарушения должностных обязанностей сотрудников Метрополитена относятся к трудовым правоотношениям, а Метрополитен осуществил все необходимые мероприятия и меры, направленные на исполнение указанных требований по обеспечению транспортной безопасности. 

Законный представитель ГУП «Петербургский Метрополитен» в Санкт-Петербургский городской суд на рассмотрение жалобы не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ГУП «Петербургский Метрополитен» ФИО2 в Санкт-Петербургский городской суд явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Заместитель прокурора Петербургского метрополитена Е.А. дал заключение и письменные возражения на жалобу, согласно которым решение районного суда является законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участника процесса, считаю, что решение судьи районного суда должно быть оставлено без изменения по следующим основаниям. 

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Приказом Министерства транспорта РФ от 29.04.2011 N 130 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов метрополитена (далее - Требования).

Указанные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры, объектов метрополитена, от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, являются обязательными для исполнения различных объектов метрополитена.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГУП «Петербургский метрополитен» подтверждаются: постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора от 06 апреля 2017г.; актом проверки от 07 февраля 2017г.; постановлением и.о. прокурора Петербургского метрополитена от 17 марта 2017 года; уставными документами ГУП «Петербургский метрополитен», иными материалами дела. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и доказанности вины ГУП «Петербургский метрополитен» в его совершении.

Вопреки доводу жалобы все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, должностным лицом и нижестоящей судебной инстанцией установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебных заседаниях и получившими надлежащую оценку в обжалуемых актах.

Вопрос о вине ГУП «Петербургский метрополитен» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, равно как и другие обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении, выяснялись должностным лицом и судом первой инстанции при рассмотрении дела и жалобы. При этом к выводу о наличии в действиях ГУП «Петербургский метрополитен» состава данного административного правонарушения и виновности в его совершении главный государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, с учетом положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ. Не согласиться с таким выводом оснований не имеется.

На момент проведения 07.02.2017 прокуратурой Петербургского метрополитена проверки и вынесения решения о возбуждении дела об административном правонарушении действовали требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные Приказом Минтранса РФ от 29.04.2011 № 130 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов метрополитена» (далее -Требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, установлении причин и условий, способствующих их совершению.

Требования по обеспечению транспортной безопасности определены Приказом Минтранса РФ от 29.04.2011 года № 130 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов метрополитена».

Согласно п. 6.5, 6.5.7 Требований, субъект транспортной инфраструктуры метрополитена обязан разработать, принять, и исполнять внутренние, организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и являющееся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в том числе порядок выявления и распознавания на контрольно-. пропускных пунктах (постах) физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 6.5.9, 6.28 Требований, на субъекта транспортной инфраструктуры возложена обязанность по разработке, принятию и исполнению организационно-распорядительных документов, определяющих, в том числе, порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также подразделений транспортной безопасности на подготовку к совершению актов незаконного вмешательства или совершение актов незаконного вмешательства в отношении объектов транспортной инфраструктуры. Путем наблюдения и собеседования, в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на контрольно-пропускном пункте, выявлять физических лиц, во внешнем виде и в поведении которых присутствуют признаки подготовки или совершения актов незаконного вмешательства, а также материально-технические объекты, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно пунктам 6.40, 8.1, 9.2, 10.2 Требований, субъект транспортной безопасности обязан не допускать попадания предметов или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ, а также проводить подразделениями транспортной безопасности досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности всех физических лиц, находящихся при них вещей и багажа, у которых (в которых) выявлены техническими средствами контроля металлические предметы, а также проводить выборочный досмотр крупногабаритного багажа, физических лиц, во внешнем виде и поведении которых присутствуют признаки подготовки или совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.

В целях исполнения требований Приказа Минтранса РФ от 29.04.2011 года № 130 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов метрополитена» ГУП «Петербургский метрополитен» и Управлением полиции на метрополитене ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области разработана и утверждена (Инструкция №8 от 30.12.2014 года «По действиям работников метрополитена и сотрудников Управления полиции на метрополитене при поступлении информации об угрозе взрыва, обнаружении подозрительных (безнадзорных) предметов, предметов, похожих на взрывное устройство, взрывных устройств, совершенном взрыве».

Пунктом 1.4 Инструкции категорически запрещаются любые действия по самостоятельному осмотру, удалению или обезвреживанию подозрительных (безнадзорных) предметов, предметов, похожих на взрывное устройство. В соответствии с п. 4 Инструкции, предметами, похожими на взрывное устройство принято считать вещи, оставленные пассажирами на элементах станции, в качестве которых могут быть сумки, пакеты, коробки и другие вещи, наглухо закрытые, при обследовании которых техническими средствами выявлены электронные или механические приборы, металлические предметы, электропровода, а также пары взрывчатых веществ.

Согласно п.3.1.1 Инструкции, каждый работник метрополитена при обнаружении на станции подозрительного (безнадзорного) предмета обязан сообщить об этом оперативному дежурному по метрополитену и в Ситуационный центр метрополитена.

В соответствии с п.3.1.2 Инструкции, при получении сообщения об обнаружении подозрительного (безнадзорного) предмета в вестибюле, на платформе станции, а также в вагоне поезда, дежурный по станции обязан сообщить об этом старшему поездному диспетчеру на линии и направить для осмотра обнаруженного предмета постового полицейского и инспектора службы контроля на метрополитене.

Согласно п.3.1.3 Инструкции, постовой полицейский, при обнаружении или при получении сообщения об обнаружении подозрительного безнадзорного, предмета в вестибюле, на платформе станции, а также в вагоне поезда, обязан провести визуальный осмотр названного предмета, не касаясь его, при необходимости совместно с инспектором по станции Службы технического контроля на метрополитене произвести обследование предмета с помощью технических средств (ручных металлоискателей, детекторов паров взрывчатых веществ «МО-2М» или «Пилот-М», рентгенотелевизионного комплекса «Шмель-240ТВ».

В соответствии с п.3.1.4 Инструкции, если в ходе проведенного обследования подозрительного (безнадзорного) предмета, постовым полицейским не выявлено наличие взрывного устройства, безнадзорный предмет им изымается.

Пунктом 1.4 Инструкции запрещается пользоваться радиопередающей аппаратурой, в том числе мобильными телефонами, вблизи подозрительных (безнадзорных) предметов.

Установлено, что ГУП «Петербургский метрополитен» разработан план обеспечения транспортной безопасности МСТ199019 - станции метро «Площадь Восстания-2», в соответствии с которым к перевозочному сектору зоны транспортной безопасности включены платформенный и средний зал станции метро «Площадь Восстания-2».

В ходе проверки, проведенной Прокуратурой Петербургского метрополитена 07.02.2017 года совместно с УФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, на станции метро «Площадь Восстания-2» Петербургского метрополитена установлено следующее.

В период времени с 17 часов 16 минут до 17 часов 18 минут 07.02.2017 года тест-объект с тест- предметом, находясь в вестибюле станции метро «Площадь Восстания-2», четыре раза прошел через стационарные металлодетекторы «SmartScan», установленные в вестибюле указанной станции метро, при этом у названных устройств срабатывал тревожный сигнал красного цвета, сигнализирующий о наличии металлических предметов. Несмотря на это, в нарушение пунктов 8.1. 9.2, 10.2 Требований, сотрудником службы контроля на метрополитене 

<

...> Н.И. досмотр физического лица, у которого неоднократно были выявлены техническими средствами контроля металлические предметы, и находящихся при нем вещей (багажа), не производился. При этом 

<

...> Н.И. не был весь указанный период времени занят досмотром других пассажиров и видел тест-объект. После этого, в 17 часов 24 минуты тест-объект, пройдя через турникеты мимо работника Службы контроля на метрополитене ГУП «Петербургский метрополитен», 

<

...> Н.И. спустился по эскалатору и, находясь на лестничном марше, ведущем к платформе станции «Площадь Восстания», оставил тест-предмет у магазина «Первая полоса». В 17 часов 34 минуты дежурная по станции 

<

...> Е.Ю. подошла к тест-предмету и в нарушение требований п. 1.4 Инструкции, с помощью рации вызвала сотрудника Службы контроля на метрополитене 

<

...> Н.И., который в 17 часов 39 минут подошел к тест-предмету, после чего, игнорируя требования п.3.1.3 Инструкции, без сотрудника полиции, самостоятельно произвел осмотр тест- предмета, применяя при этом, по собственной инициативе газоанализатор (детектор паров взрывчатых веществ). После осмотра тест-предмета, 

<

...> Н.И., находясь рядом с ним, использовал мобильный телефон, тем самым также нарушил требования п. 1.4 Инструкции.

Меры по удалению всех посторонних лиц на безопасное расстояние от места обнаружения предмета, работниками ГУП «Петербургский метрополитен» приняты только в 17 часов 45 минут, путем огораживания места обнаружения тест-предмета на расстояние, явно не обеспечивающее исключение поражения людей.

Таким образом, ГУП «Петербургский метрополитен», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имея возможность исполнить требования по обеспечению транспортной безопасности, должных мер к выявлению и пресечению возможности оставления тест-предмета в зоне транспортной безопасности, не принято, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Совершенное ГУП «Петербургский метрополитен» деяние содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная: ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ).

Довод жалобы о том, что в действиях ГУП «Петербургский метрополитен» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и обоснованно отклонен как несостоятельный, и опровергающийся материалами административного дела, показания допрошенных свидетелей. Не согласиться с оценкой указанному доводу, данной судом первой инстанции, оснований не имеется.

Выявленные в ходе проверки ГУП «Петербургский метрополитен» нарушения являются существенными, поскольку невыполнением правил и норм законодательства о транспортной безопасности и законодательства, направленного на противодействие терроризму и защиту объектов жизнедеятельности от угрозы терроризма, ставит под угрозу жизнь, здоровье пассажиров, а также увеличивает риск совершения террористического акта на вышеуказанных объектах транспортной инфраструктуры, т.е. нарушает права неопределенного круга лиц.

Доводы стороны защиты ГУП «Петербургский метрополитен» о том, что проход тест-объекта через рамку металлодектора является досмотром, прямо противоречит пункту 8.1 Требований, в части обязанности проводить досмотр всех физических лиц, находящихся при них вещей и багажа, у которых (в которых) выявлены техническими средствами контроля металлические предметы. 

Проход через рамку металлодектора не может одновременно являться функцией выявления металлических предметов и приравниваться к досмотру, проведенному сотрудником подразделения транспортной безопасности, если нормативным документов предусмотрено обязательное проведение досмотра, в случае выявления металлических предметов.

Доводы о том, что нарушение Инструкции №8 от 30.12.2014 «По действиям работников метрополитена и сотрудников Управления полиции на метрополитене при поступлении информации об угрозе взрыва, обнаружении подозрительных (безнадзорных) предметов, предметов, похожих на взрывное устройство, взрывных устройств, совершенном взрыве» (далее -Инструкция), не влечет за собой административную ответственность юридического лица, является необоснованным.

Так, нНазванная Инструкция разработана и применяется не по желанию ГУП «Петербургский метрополитен», а во исполнение п. 6.5 Требований Приказа Минтранса РФ от 29.04.2011 №130, который прямо указывает на обязанность субъекта транспортной инфраструктуры разработать, принять и исполнять внутренние, организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в том числе: порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной безопасности на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ.

Таким образом, нарушение должностными лицами ГУП «Петербургский метрополитен», ответственными за обеспечение транспортной безопасности, положений Инструкции приводит к неисполнению субъектом транспортной инфраструктуры Требований, что, в свою очередь, влечет за собой административную ответственность, как в отношении должностных лиц, так и в отношении юридического лица.

Выявленные в ходе проверки нарушения, допущенные сотрудниками ГУП «Петербургский метрополитен», являются существенными и, в случае осуществления реального акта незаконного вмешательства, привели бы к большому количеству человеческих жертв и серьезному разрушению станции.

07.02.2017 в 17 часов 34 минуты, после того, как тест-объект оставил тест-предмет на платформе станции, дежурная по станции 

<

...> Е.Ю. подошла к тест-предмету и, в нарушение требований п. 1.4 Инструкции, с помощью рации вызвала сотрудника службы контроля на метрополитене 

<

...> Н.И., который в 17 часов 39 минут подошел к тест-предмету, после чего игнорируя требования п. 3.1.3 Инструкции, без сотрудника полиции самостоятельно произвел осмотр тест-предмета, применяя при этом по собственной инициативе газоанализатор (детектор паров взрывчатых веществ). После осмотра тест-предмета 

<

...> Н.И., находясь рядом с ним, использовал мобильный телефон, тем самым также нарушив требования п. 1.4 Инструкции.

Меры по удалению всех посторонних лиц на безопасное расстояние от места обнаружения предмета работниками ГУП «Петербургский метрополитен» приняты только в 17 часов 45 минут путем огораживания места обнаружения тест-предмета на расстояние, явно не обеспечивающее исключение поражения людей.

На основании вышеизложенного, ГУП «Петербургский метрополитен», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имея возможность исполнить Требования по обеспечению транспортной безопасности, должных мер к выявлению и пресечению возможности оставления тест-предмета в зоне транспортной безопасности не принял, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Оценивая иные доводы жалобы, прихожу к выводу, что они основаны на неверном толковании норм права, и аналогичны доводам, заявленным при рассмотрении дела в районном суде, которые были проверены судом и обоснованно признаны несостоятельным по убедительным мотивам, изложенным в судебном решении. Оснований для переоценки доказательств не имеется. 

Несогласие заявителя с оценкой судом доказательств по делу не свидетельствует о незаконности постановления, судебного акта, и не влечет их безусловную отмену.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах обжалуемые акты о привлечении ГУП «Петербургский Метрополитен» к административной ответственности сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Административное наказание в виде штрафа назначено ГУП «Петербургский Метрополитен» с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечении к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности, не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по СЗФО Ространснадзора 

<

...> О.В. от 06 апреля 2017 года и решение судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 

<

дата>, вынесенные в отношении Государственного унитарного предприятия «Петербургский метрополитен» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Тушко И.С. – без удовлетворения. 

Судья С.В. Куприк