№ 12-208/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Череповец 27 февраля 2018 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Лашманова О.Е., 

рассмотрев жалобу директора ООО «ЖК «Олимпийская» ФИО1 на постановление мирового судьи по судебному участку № 24 от 28 ноября 2017 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «ЖК «Олимпийская»» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 24 от 28 ноября 2017 года ООО «ЖК «Олимпийская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, за не исполнение предписания Отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления Мэрии г. Череповца от ДД.ММ.ГГГГ – п.п. 1, 2, 5, 6, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «ЖК «Олимпийская» ФИО1, обратился в Череповецкий городской суд с жалобой, в которой указал, что считает постановление мирового судьи по судебному участку № 24 от 28 ноября 2017 года, незаконным и необоснованным, поскольку, полагает, что вмененное им правонарушение в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ является малозначительным, а назначенное наказание не отвечает требованиям соразмерности и справедливости. В обоснование доводов жалобы указано, что Управляющая компания разрабатывает план работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, учитывая конструктивные особенности, степень физического и фактического износа, техническое состояние общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома, с учетом мнения собственника, Совета многоквартирного дома. Перечень выполнения плановых текущих работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома определяется Приложениями к вышеуказанному договору, с ежегодным пересмотром и корректировкой в случае выполнения работ не предусмотренных планом на текущий год. Надлежащим уведомлением собственников и нанимателей МКД является: согласование плана работ и корректировки к нему с председателем Совета МКД или размещением на сайте в рамках стандарта раскрытия информации. При отсутствии возражений со стороны собственников направленных в 5-ти дневный срок со дня уведомления в адрес управляющей компании. План работ на текущий год и все корректировки в течение года считаются согласованными. Указанные пункты не содержат тот перечень работ, который указан в предписании. П.п. 2.3.4.П. 2.3 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» предусматривает периодичность текущего ремонта в пределах 3-5 лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий. ООО «ЖК «Олимпийская» осуществляет управление жилыми многоквартирными домами, перечисленными в предписании, с ДД.ММ.ГГГГ. То есть, минимальный срок для проведения текущего ремонта истекает ДД.ММ.ГГГГ. При этом, полагает, следует учитывать то обстоятельство, что собственниками помещений многоквартирных домов были проведены общие собрания, одним из вопросов повестки дня стоял вопрос об увеличении платы за ремонт и содержание общего имущества в размере, рекомендованном мэрией г. Череповца. Однако голосование показало, что собственники против увеличения указанной платы. Тарифы на ремонт и содержание общего имущества на настоящее время устарели и не покрывают всех расходов управляющей организации на проведение работ даже в рамках минимального перечня (в связи с этим и появились рекомендации мэрии г. Череповца на увеличение указанных тарифов). Указанное повышение не набрало необходимого количества голосов при голосовании и не было принято. Обращает внимание, что Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» носит в некоторых случаях рекомендательный характер, и следует учитывать наличие финансовых возможностей управляющей организации. В данном случае собственники вправе направить на указанные работы денежные средства, поступаемые в качестве арендных платежей от использования общего имущества. Вправе провести собрание собственников и вынести соответствующе решений путем голосования. П.п. 3.2.9 п.3.2. Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в 5 или 3 года в зависимости от классификации зданий и физического износа. Со стороны собственников многоквартирных домов жалоб о ненадлежащем содержании подъездов в Управляющею компанию не поступало. В связи с чем, просит, обжалуемое постановление мирового судьи от 28 ноября 2017 года отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель ООО «ЖК «Олимпийская», извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств о его отложении не заявлял, в связи с чем, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, изучив представленные материалы, приходит к убеждению, что обстоятельства дела мировым судьей установлены правильно, обоснованно указано, что в действиях ООО «ЖК «Олимпийская» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благополучную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 и ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, в которых установлены требования к содержанию общего имущества жилищного фонда, утверждены Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, и из которых следует, что действующим жилищным законодательством и законодательством о технической эксплуатации жилищного фонда обязанность по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, которое должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации) возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

В силу указанных Правил работы по устранению выявленных в результате проведенной проверки неисправностей в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и надлежащее содержание общего имущества такого дома, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства.

Как усматривается из материалов дела, Отделом Муниципального жилищного контроля КПУ мэрии г Череповца ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка, выявившая нарушения пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.8, 4.3.1, 4.3.2, 4.4.1, 4.4.13, 4.5.1, 4.5.3, 4.6.1, 4.6.1.28, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.1, 4.8.4, 4.8.6, 4.8.10, 5.2.21 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 (л.д. 34-45). По результатам проверки Государственной жилищной инспекции Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖК «Олимпийская» было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-34), и копия акта проверки и предписания в этот же день были вручены представителю ООО «ЖК «Олимпийская» ФИО2 по доверенности.

Ввиду истечения срока исполнения упомянутого предписания с целью выявления факта устранения нарушений требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 в отношении ООО «ЖК «Олимпийская» ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой были составлены акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-16) и протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-9), при участии представителя ООО «ЖК «Олимпийская» ФИО3 по доверенности и ей вручена копия протокола в тот же день. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей Вологодской области по судебному участку № 24 постановления о признании ООО «ЖК «Олимпийская» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность ООО «ЖК «Олимпийская» подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом ООО «ЖК «Олимпийская», свидетельством о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями с информационного портала ГИС ЖКХ в отношении ООО «ЖК «Олимпийская» по состоянию от ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо оснований для того, чтобы считать эти доказательства недопустимыми и недостоверными, не усматривается. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание административного органа об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд критически относится к доводам заявителя, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм закона, так предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данное предписание не признано незаконным и не отменено, в связи с чем подлежало обязательному исполнению ООО «ЖК «Олимпийская».

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводом мирового судьи о наличии в действиях ООО «ЖК «Олимпийская» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не имеется. 

Достоверных доказательств, подтверждающих, что ООО «ЖК «Олимпийская» не имело возможности исполнить предписание в установленный срок в материалах дела об административном правонарушении не имеется и заявителем жалобы не представлено, тогда как неисполнение возложенных на ООО «ЖК «Олимпийская» обязанностей создает угрозу жизни или здоровью людей и может причинить существенный имущественный вред.

В связи с чем, доводы жалобы о малозначительности вменяемого административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства, нарушающих права граждан.

Вопреки доводам жалобы Постановление Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» является нормативным правовым актом, имеющим общеобязательную силу и подлежащим применению на всей территории Российской Федерации.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки мировым судьей, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении. 

Постановление о привлечении ООО «ЖК «Олимпийская» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «ЖК «Олимпийская» в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО «ЖК «Олимпийская» ФИО1 на постановление мирового судьи по судебному участку № 24 от 28 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении в ООО «ЖК «Олимпийская» оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 24 от 28 ноября 2017 года без изменения.

Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно.

Судья О.Е. Лашманова