Дело №12-53/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 21 мая 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Тамбова Воронцова Е.С., рассмотрев жалобу ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» на постановление государственного инспектора г.Тамбова по пожарному надзору от 18.02.2020 № 13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора г.Тамбова по пожарному надзору от 18.02.2020 № 13 ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 руб.

ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» обратилось в суд с жалобой, в которой просит изменить назначенное наказание, применив положения ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ.

В жалобе указано, что ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» находится в тяжелом финансовом положении. По состоянию на 01.01.2020 кредиторская задолженность учреждения составляет около 49 млн. руб. 

В судебном заседании защитник ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. 

Представитель Главного управления МЧС России по Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил разрешить вопрос применения ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ на усмотрения суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", также Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", иными, принимаемыми в соответствии с названными федеральными законами нормативными правовыми актами (ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ "О требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ), к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" разработаны своды правил, устанавливающие: нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации (СП 5.13130.2009); Общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений также установлены строительными нормами и правилами (СНиП 21-01-97*); нормы проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения (НПБ 88-2001).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой, выездной проверки в ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» установлены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности:

1. На объекте зашиты программа обучения правилам пожарной безопасности не соответствует предъявляемым требованиям (не согласована с территориальным органом МЧС, составлена не в полном объеме) (Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" Приложение № 3);

2. На объекте зашиты не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака (п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила), Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ);

3. На объекте защиты в аптечном пункте в поликлиническом корпусе допускается хранение товара на расстоянии менее 0,5 м от светильников (п. 343 Правил).

4. На объекте зашиты на 1-ом этаже детской поликлиники не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемостъ, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями (п. 22 Правил);

5. На объекте зашиты в гардеробе 1-го этажа детской поликлиники в кабинете № 13, служебном помещении 1-го этажа детской поликлиники, лифтовой холл, кабинет невролога на3-ем этаже основного больничного корпуса, раздевалка на 5-ом этаже, коридоры, ведущие в санузлы, тамбуры палат, холлы лестничных клеток хирургического корпуса и в гаражах, расположенных на территории больницы, отсутствуют извещатели автоматической пожарной сигнализации (далее – АУПС) (СП 5.13130.2009 Приложение «А» п.п. А4, А10);

6. На объекте зашиты (в коридоре 1-го этажа родильного отделения) максимальное расстояние между пожарными извещателями не соответствует предъявляемым требованиям (п. 13.3.7 СП 5.13130.2009);

7. На объекте защиты (в коридорах в районе расположения сестринских постов на всех этажах хирургического корпуса) не в каждом отсеке потолка шириной 0,75 м и более, ограниченном строительными конструкциями (балками, прогонами, ребрами плит и т.п.), выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м. установлены пожарные извещатели: (п. 12.20 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»; п. 13.3.8 СП 5.13130.2009);

8. На объекте зашиты в кабинете № 12 детской поликлиники (1-ый этаж), кабинет № 126 и 242 взрослой поликлиники извещатели АУПС не исправны (п. 61 Правил);

9. На объекте зашиты на лестничных клетках и в переходах на всех этажах двери эвакуационных выходов зафиксированы в открытом положении (сняты доводчики) (п. 36 «г» Правил);

10. На объекте зашиты (двери эвакуационных выходов на 3-ем этаже коридор и конференц-зал, лаборатория взрослой поликлиники, 1-ый этаж коридор детской поликлиники, 1-ый этаж эваковыход на улицу хирургического корпуса, выходы в ожоговом корпусе) запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 Правил);

11. На объекте зашиты (коридор лаборатории взрослой поликлиники, вторая дверь основного эвакуационного выхода, коридор 2-го этажа взрослой поликлиники, холодильники, столы раздачи, каталки и кровати в коридорах основного и хирургических корпусов) допускается размещение оборудования и мебели на эвакуационных проходах (п. 36 «б» Правил);

12. На объекте защиты не произведен расчет огнетушителей (п. 465 Правил);

13. На объекте защиты отсутствуют паспорта на имеющиеся огнетушители (п. 475 Правил);

14. На объекте зашиты (в коридоре 3-го этажа взрослой поликлиники и 2-ой этаж отделение УЗИ кабинеты №№ 22 и 23) максимальное расстояние между пожарными извещателями и стеной не соответствует предъявляемым требованиям (п. 12.28 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009);

15. На объекте защиты на первом этаже (эвакуационный выход из детской поликлиники), ковровое покрытие не закреплено к полу (п. 39 Правил);

16. На объекте зашиты (3-ий этаж хирургического корпуса) затруднен доступ к ПК расположенному в коридоре отделения (каталка) (п. 23 Правил);

17. На объекте защиты в лифтовом холле 3-го этажа размешен и эксплуатируется киоск (буфет) (п. 23 «в» Правил);

18. Руководитель организации не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний (п. 24 Правил);

19. На объекте защиты не организована перекатка пожарных рукавов 1 раз в год на новую скатку (п. 57 Правил);

20. Пожарный шкаф (4-ый и 5-ый этаж основного больничного корпуса) изготовлен из горючих материалов (п. 5.13 ГОСТ Р 51844-2009 Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний);

21. Руководитель организации изменил (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) разместил торговую точку на 1-ом этаже взрослой поликлинике (п. 23 «о» Правил);

22. Проемы в противопожарных преградах в местах примыкания зданий поликлиники и зданий больничных корпусов должны иметь противопожарные двери (п. 3.11 СНиП II-2-80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений», Федеральный закон № 123-ФЗ). 

Указанные нарушения квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора г.Тамбова по пожарному надзору от 18.02.2020 № 13 ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Вина ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» в правонарушении не оспаривается и подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 11.02.2020 № 13; актом проверки от 10.02.2020 № 9; и другими материалами дела.

Порядок и срок давности привлечения ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В жалобе ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» просит изменить назначенное наказание, применив положения ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

На основании ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу пп. 3.2-3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Исходя из доводов жалобы, приложенных к ней документов, подтверждающих финансовое положение учреждения, а также принимая позицию представителя административного органа по данному вопросу, полагаю возможным назначить административный штраф ниже низшего предела изменив в оспариваемом постановлении назначенное наказание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление государственного инспектора г.Тамбова по пожарному надзору от 18.02.2020 № 13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» изменить в части назначенного наказания, определив ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Е.С. Воронцова