Дело №2а-435/2024

22RS0032-01-2024-000668-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2024 года г. Горняк 

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Чеботаревой А.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Локтевского района Тицких О.И.,

представителя административного ответчика администрации г. Горняка Локтевского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Локтевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования город Горняк Локтевского района о возложении обязанности по принятию надлежащих мер по содержанию автомобильной дороги, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района Алтайского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Локтевский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Горняк Локтевского района о возложении обязанности по принятию надлежащих мер по содержанию автомобильной дороги, ссылаясь на то, что прокуратурой Локтевского района на основании заявления ФИО2 совместно с ОГИБДД ОМВД России по Локтевскому району проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены в статье 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ дорожное движение представляет собой совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности и его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Горняцкого городского Совета депутатов Локтевского района Алтайского края от 27 декабря 2019 года № 105 принят Устав муниципального образования город Горняк, Локтевского района Алтайского края (далее Устав). В соответствии с п. 19 ст. 39 Устава администрация города в соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона №131-Ф3, исполняет полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с таблицей 5.3 отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, категории дорог IV устраняются в срок не более 12 суток.

Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2.

Согласно статье 12 Федерального закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Постановлением администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края № 79 от 31 марта 2015 года «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» в границах муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края и присвоении идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения» автомобильная дорога ул. Фестивальная, жилой дом 11/ перекресток с дорогой Горняк-Успенка-Золотуха учетный код 01 225 501 ОП МП Г-80, протяжённостью 0.31 км. отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. В связи с этим, собственником автомобильной дороги является администрация города Горняка Локтевского района Алтайского края.

Указанная автомобильная дорога относится к IV категории в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 28 сентября 2009 года №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

Администрацией г. Горняка названные требования законодательства и возложенные на нее обязанности по содержанию автомобильных дорог в границах г. Горняка, в том числе по проведению работ, входящих в состав работ по содержанию дорог, не исполняются в полной мере. 

В ходе проверки 25 октября 2023 года с участием начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Локтевскому району ФИО3, ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ» А.А. Кель установлено, что дорожное покрытие участок дороги, протяженностью 360 м. на въезде в 

<

...> у стелы (автомобильная дорога местного значения, расположенная по ул. Фестивальная, жилой дом 11/перекресток с дорогой Горняк-Успенка-Золотуха, учетный код 01 225 501 ОП МП Г-80, протяженностью 0.31 км.) не отвечает требованиям дорожной безопасности. 

Так, проезжая часть автомобильной дороги местного значения, расположенная по ул. Фестивальная, жилой дом 11/перекресток с дорогой Горняк-Успенка-Золотуха, учетный код 01 225 501 ОП МП Г-80, протяженностью 0.31 км. в г. Горняке, не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, так как размеры выбоин и просадок дорожного покрытия превышают предельно допустимые нормы, а также нарушена целостность дорожного полотна.

Согласно акту обследования от 25 сентября 2024 года на проезжей части имеются следующие повреждения дорожного покрытия, не отвечающие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:

На всем участке автомобильной дороги местного значения, расположенной по ул. Фестивальная, жилой дом 11/перекресток с дорогой Горняк-Успенка-Золотуха, учетный код 01 225 501 ОП МП Г-80, протяжённостью 0.31 км. в г. Горняке протяжённостью 310 м, на въезде в с. Успенка от стелы по ул. Дорожная (ул. Фестивальная нечетная сторона) до ул. Садовая, имеются многочисленные выбоины, а также нарушена целостность дорожного полотна (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). 

В том числе, на участке дороге по ул. Дорожная (ул. Фестивальная нечетная сторона) имеются следующие выбоины:

(+20м от стелы) имеется отдельное повреждение (выбоина) длиной 40 см, глубиной 5 см и площадь 1 кв.м.

(+35м от стелы) имеется отдельное повреждение (выбоина) длиной 80 см, глубиной 5,5 см и площадь 0,9 кв.м.

(+50м от стелы) имеется отдельное повреждение (выбоина) длиной 50 см, глубиной 6 см и площадь 0,49 кв.м.

(+65м от стелы) имеется отдельное повреждение (выбоина) длиной 100 см, глубиной 5 см и площадь 1,5 кв.м. 

Таким образом, непринятие надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения влечет за собой повышение аварийности на дорогах, препятствие движению транспорта, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, что является не допустимым и требует немедленного реагирования.

Ранее прокуратурой района в адрес ответчика вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако мер, направленных на устранение нарушений закона, не принято.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации г. Горняка Локтевского района Алтайского края в области осуществления дорожной деятельности по содержанию и ремонту дорожного покрытия, автомобильной дороги местного значения, расположенной по ул. Фестивальная, жилой дом 11/перекресток с дорогой Горняк-Успенка-Золотуха, учетный код 01 225 501 ОП МП Г-80, протяженностью 0.31 км. Обязать администрацию г. Горняка Локтевского района Алтайского края в установленный судом срок привести автомобильную дорогу местного значения, расположенную по ул. Фестивальная, жилой дом 11/перекресток с дорогой Горняк-Успенка-Золотуха, учетный код 01 225 501 ОП МП Г-80, протяжённостью 0.31 км. в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Определением суда в судебном заседании 08 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по Локтевскому району.

Представитель административного истца помощник прокурора Локтевского района Тицких О.И. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске. Кроме того, пояснил, что проделанный административным ответчиком, уже после подачи административного иска в суд, ямочный ремонт указанного участка дороги с использованием инертных материалов, должного результата не принес. Поскольку актом повторной прокурорской проверки от 14 ноября 2024 года установлено, что на данном участке по прежнему имеются многочисленные выбоины, нарушена целостность дорожного полотна.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования город Горняк Локтевского района ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что администрацией г. Горняка проводятся плановые мероприятия для поддержания указанного участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями закона, в том числе в октябре текущего года выполнен ямочный ремонт дорожного покрытия с использованием инертных материалов, выбоины, просадки, ямы устранены, покрытие проезжей части соответствует требованиям ГОСТ, что подтверждается актом обследования дорожного покрытия спорного участка автомобильной дороги от 31 октября 2024 года.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Локтевскому району в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по заявленным требованиям суду не представили.

Допрошенный 08 ноября 2024 года в судебном заседании свидетель ФИО4 суду пояснил, что он является заместителем главы администрации муниципального образования город Горняк Локтевского района. В его должностные обязанности входит осуществление контроля за состоянием автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования. На автомобильной дороге местного значения по ул.Фестивальная в г. Горняк в 2018 году производился ямочный ремонт с применением асфальтобетонной смеси, после - с использованием инертных, т.е. сыпучих, материалов. Разработан соответствующий план-график текущего ремонта. Состояние дороги оценивается визуально с привлечением сторонних специалистов еженедельно в ходе рабочего дня. Выбор материала производится в зависимости от цели проводимых работ. Засыпка неровностей является временной мерой в рамках содержания дороги. Обочина также подлежит содержанию. В зимний период дорога грейдируется. В октябре текущего года

Допрошенный 19 ноября 2024 года в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по Локтевскому району ФИО5 суду пояснил, что с сентября 2023 он несет службу в составе указанного отделения ГИБДД,по долгу службы его привлекают к проверке состояния улично-дорожной сети на соответствие требованиям нормативных документов. 31 октября 2024 года по указанию руководителя ОГИБДД, по инициативе администрации г. Горняка, он участвовал в проверке состояния участка автодороги по ул. Фестивальная совместно с сотрудниками администрации города Горняка, где визуально было выявлено, что произведен ямочный ремонт данного участка дороги, а именно ямы были засыпаны инертным материалом. В настоящее время состояние дороги ненадлежащее, имеются ямы и выбоины, т.к. асфальтобетонное покрытие дороги должно ремонтироваться твердым материалам. Визуально, ямы были засыпаны шлаком, что, по его мнению, не допустимо, при выполнении ямочного ремонта дорожного покрытия.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения сторон и свидетелей, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены в статье 12 Федерального закона от 10 октября 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ дорожное движение представляет собой совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности и его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года N 86-ЗС "О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Локтевского района Алтайского края" город Горняк Локтевского района Алтайского края наделен статусом городского поселения.

Аналогичные положения закреплены в ст. 1 Устава муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края (далее - Устав), принятого решением Горняцкого городского Совета депутатов Локтевского района Алтайского края от 27 декабря 2019 года № 105.

В соответствии с п. 19 ст. 39 Устава, Администрация города исполняет полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Постановлением Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края № 79 от 31 марта 2015 года «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» в границах муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края и присвоении идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения» автомобильная дорога ул. Фестивальная, жилой дом 11/перекресток с дорогой Горняк-Успенка-Золотуха учетный код 01 225 501 ОП МП Г-80, протяженностью асфальтобетонного покрытия 0.31 км. при отсутствии на ней грунтового покрытия, отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. 

В связи с этим, собственником автомобильной дороги, а также органом, ответственным за осуществление дорожной деятельности на ней, является администрация города Горняка Локтевского района Алтайского края.

Указанная автомобильная дорога относится к IV категории в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 28 сентября 2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

Согласно пунктам 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» («ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», далее - Технический регламент), которым установлены минимально необходимые требования к автомобильным дорогам, выполнение которых достигается в процессе изысканий, проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, под которой, в силу ст. 2 Технического регламента понимается комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению.

В соответствии с п. 13.1 Технического регламента, мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла, проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению, своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

В соответствии с п.п. «а», «д» п. 13.2 ст. 3 Технического регламента, на покрытии проезжей части и обочинах должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. Ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ). 

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. 

В соответствии с таблицей 5.3 отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, категории дорог IV устраняются в срок не более 10 суток.

В приложении А к ГОСТу в таблице А.1 указано, что выбоины - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; просадка - деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия.

Согласно п. 5.1.3 ГОСТ покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х сут, отдельные разрушения - в течение 7 сут.

Между тем, по результатам прокурорской проверки, проведенной 26 сентября 2024 года, установлено, что покрытие вышеуказанной автомобильной дороги не соответствуют вышеприведенным требованиям закона, на всем участке автомобильной дороги местного значения, расположенной по ул. Фестивальная, жилой дом 11/перекресток с дорогой Горняк-Успенка-Золотуха, учетный код 01 225 501 ОП МП Г-80, протяженностью 0.31 км. в г. Горняке, протяженностью 310 м, на въезде в с. Успенка от стелы по ул. Дорожная (ул. Фестивальная нечетная сторона) до ул. Садовая, имеются многочисленные выбоины, а также нарушена целостность дорожного полотна. На участке дороге по ул. Дорожная (ул. Фестивальная нечетная сторона) имеются следующие выбоины:

(+20м от стелы) имеется отдельное повреждение (выбоина) длиной 40 см, глубиной 5 см и площадь 1 кв.м.;

(+35м от стелы) имеется отдельное повреждение (выбоина) длиной 80 см, глубиной 5,5 см и площадь 0,9 кв.м.;

(+50м от стелы) имеется отдельное повреждение (выбоина) длиной 50 см, глубиной 6 см и площадь 0,49 кв.м.;

(+65м от стелы) имеется отдельное повреждение (выбоина) длиной 100 см, глубиной 5 см и площадь 1,5 кв.м. 

Кроме того, по результатам повторной проверки, проведенной прокуратурой 14 ноября 2024 года с участием специалиста - представителя ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ» ФИО6, также зафиксировано, что на всем участке дороги, протяженностью 310 м, на въезде в с. Успенка от стелы по ул. Дорожная (ул. Фестивальная нечетная сторона) до ул. Садовая, имеются многочисленные выбоины, а также нарушена целостность дорожного полотна. На участке дороги по ул. Дорожная (ул. Фестивальная нечетная сторона) имеются следующие выбоины:

(+25м от стелы) имеется отдельное повреждение (выбоина) длиной 40 см, глубиной 5 см и площадь 1 кв.м.;

(+40 м от стелы) имеется отдельное повреждение (выбоина) длиной 80 см, глубиной 5,5 см и площадь 0,9 кв.м.;

(+45м от стелы) имеется отдельное повреждение (выбоина) длиной 50 см, глубиной 6 см и площадь 0,49 кв.м.;

(+55м от стелы) имеется отдельное повреждение (выбоина) длиной 70 см, глубиной 5 см и площадь 1,5 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждены актами проверки от 26 сентября 2024 года и от 14 ноября 2024 года, а также фототаблицами к ним.

Кроме того, 25 октября 2023 года прокурором уже проводилась проверка соблюдения требований федерального законодательства при ремонте и содержании автомобильных дорог на указанном участке автодороги, по результатам которой также были выявлены аналогичные нарушения, связанные с наличием выбоин и просадок дорожного покрытия, и было внесено представление прокурора в адрес администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края.

По результатам рассмотрения представления 04 декабря 2023 года ответчиком был дан ответ о том, что на автомобильной дороге в течение 2023 года выполнялись работы по ямочному ремонту с применением инертных материалов, которые (работы) не представляется возможным продолжить в связи с наступлением отрицательных температур, при этом данные работы будут запланированы на 2024 год, для чего в администрацию Локтевского района направлено ходатайство о выделении средств из дорожного фонда в 2024 году.

Однако в настоящее время данный участок автодороги не восстановлен, установлены нарушения его содержания, проводимый административным ответчиком ямочный ремонт дорожного полотна не дает должного результата, поскольку выполняется с использованием инертных материалов.

Непринятие надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения влечет за собой повышение аварийности на дорогах, препятствие движению транспорта, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, что является недопустимым, о чем также свидетельствует и поданное ФИО2 в прокуратуру Локтевского района заявление по факту ненадлежащего исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании административным ответчиком спорного участка дороги.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, суд считает, что требования прокурора к ответчику являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Доводы административного ответчика о том, что в октябре 2024 года им был выполнен ямочный ремонт спорного участка дороги с использованием инертного материала, судом не принимается во внимание, поскольку указанные мероприятие не привели дорожное покрытие в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ, соответственно административным ответчиком не принимается надлежащих мер по содержанию спорного участка автомобильной дороги.

Исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, срок исполнения решения суда в течении четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования город Горняк Локтевского района о возложении обязанности по принятию надлежащих мер по содержанию автомобильной дороги- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края в области осуществления дорожной деятельности по содержанию и ремонту дорожного покрытия, автомобильной дороги местного значения, расположенной по ул. Фестивальная, жилой дом 11/перекресток с дорогой Горняк-Успенка-Золотуха, учетный код 225 501 ОП МП Г-80, протяженностью 0,31 км.

Обязать администрацию г. Горняка Локтевского района Алтайского края в течении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу местного значения, расположенную по ул. Фестивальная, жилой дом 11/перекресток с дорогой Горняк-Успенка-Золотуха, учетный код 225 501 ОП МП Г-80, протяженностью 0,31 км. в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено судом 03 декабря 2024 года.