Дело № 2-895/19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 февраля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе 

председательствующего судьи Сказиной Ю.О., 

при секретаре Жданове К.С., 

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Камчатского края» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Камчатского края» о возложении обязанностей, ссылаясь на то, что военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» требований законодательства о защите жизни и здоровья военнослужащих, граждан, а также о сохранности федеральной собственности. 

В ходе проверки установлено, что на территории краевого сборного пункта военного комиссариата Камчатского края (далее – КСП ВК КК) располагается здание медицинского отделения, которое находится в собственности Российской Федерации, его балансодержателем на сегодняшний день является ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края». Органом, зарегистрировавшим это юридическое лицо, является Министерство обороны Российской Федерации. С момента постройки здания и начала его эксплуатации (1974 год) текущий и капитальный ремонты не проводились. По результатам проведенного 18 апреля 2018 года общего военного осмотра здания должностными лицами, входящими в комиссию военного комиссариата Камчатского края, при участии специалиста – представителя ЖЭ(К)О № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ ЖЭС № 3/2, выявлены просадка, трещины, износ фундамента, разрушение отмостки, наличие сквозных дыр в стенах, повреждение штукатурного слоя, многочисленные трещины несущих стен и перегородок, а также нарушение целостности кровельного покрытия двухскатной крыши, массовые протечки кровли, в связи с чем, необходима замена рулонного ковра и заделка узлов примыкания. Полы имеют сильную просадку, изношенность, трещины и изломы. Необходима замена радиаторов отопления, труб системы ХВС, электропроводки, светильников дневного освещения. Кроме того, отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматическая установка пожарной сигнализации, не проводилась огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения. На основании этого осмотра сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта данного здания. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что техническое состояние здания не обеспечивает его безопасную эксплуатацию, представляет реальную угрозу жизни и здоровью призывников, военнослужащих и иных граждан, находящихся внутри здания и в непосредственной близости при обрушении его строительных конструкций, т.е. дальнейшая эксплуатация здания медицинского отделения создает предпосылки к гибели и травматизму личного состава и к повреждению имущества военного комиссариата Камчатского края. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 5 Федерального закона «О безопасности», ст.ст. 5, 7, 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.ст. 209, 296, 1065 ГК РФ, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, с учетом изменения в ходе судебного разбирательства предмета иска, просил возложить на ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» обязанность запретить использование и эксплуатацию здания медицинского отделения (инв. №) краевого сборного пункта военного комиссариата Камчатского края, расположенного по адресу: Камчатский край, 

<

адрес> (29 км) до завершения работ по капитальному ремонту; а также возложить на ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» и Министерство обороны Российской Федерации обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта этого здания медицинского отделения, а именно: стен и фасада с устранением дыр в стенах и трещин несущих стен и перегородок; перекрытий; повреждения штукатурного слоя; кровли с заменой рулонного ковра и заделкой узлов примыкания.

В судебном заседании представитель военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии реальной угрозы жизни и здоровью призывников, военнослужащих и иных граждан, находящихся внутри здания медицинского отделения краевого сборного пункта, а также о необходимости проведения капитального ремонта этого здания.

Министерство обороны Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, заявлений, ходатайств, равно как письменное мнение после получения уточненного искового заявления, не представило.

ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о времени и месте судебного заседание извещено, своего представителя в суд не направило, заявлений, ходатайств не представило.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Компетенция военного прокурора осуществлять надзор за исполнением законов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации закреплена пунктом 6 Приказа Генпрокуратуры России от 7 мая 2008 года № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

Статьей 45 ГПК РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имуществу в случае, если иное не установлено законом или договором.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ст. 296 ГК РФ).

В силу п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, а также Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил России на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В п. 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07 декабря 2012 года № 1609, определено, что военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Руководство служебной деятельностью военных комиссариатов осуществляется Министерством обороны Российской Федерации через командующих войсками военных округов (п.7 Положения).

Из содержания п. 23 Положения следует, что военные комиссариаты обеспечиваются техникой, материальными средствами и другими видами довольствия через соответствующие довольствующие органы военного округа в соответствии с установленными нормами снабжения и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Исходя из содержания ч.ч. 1, 4 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

При этом периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения, исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Исследованием материалов дела установлено, что здание медицинского отделения (инв. №), расположенное на территории краевого сборного пункта военного комиссариата Камчатского края по адресу: Камчатский край, 

<

адрес> (29 км), является собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края».

Судом также установлено, что 18 апреля 2018 года комиссией в составе должностных лиц Военного комиссариата Камчатского края при участии представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) проведен весенний осмотр здания медицинского отделения КСП ВК КК путем внешнего осмотра строения, технического состояния основных конструкций, инженерного оборудования, элементов примыкающей территории. 

По результатам осмотра составлен акт №, в котором зафиксированы следующие дефекты: просадка, трещины, износ фундамента; сквозные дыры в стенах, повреждение штукатурного слоя, многочисленные трещины несущих стен и перегородок; нарушение целостности кровельного покрытия двухскатной крыши, в узлах примыкания к конструкциям покрытия, возникших в результате взаимодействия природных факторов, имеется массовые протечки, покрытие имеет вздутия, трещины, необходим ремонт кровли, замена рулонного ковра и заделка узлов примыкания; имеются повреждения, трещины перекрытия; полы имеют сильную просадку, изношенность, трещины и изломы; оконные переплеты рассохлись, расшатаны по углам; дверные коробки перекошены, щели, наличники повреждены; засор и коррозия радиаторов отопления; система ХВС и канализации повреждены сильной коррозией и пришли в негодность, подтекает; трещины в стенах, отслоение штукатурки, краски; износ электропроводки, светильников дневного света; отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматическая установка пожарной сигнализации, не проводилась огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения. На основании результатов визуального осмотра комиссия пришла к выводу, здание находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в капитальном ремонте (л.д. 17, 18).

Ссылаясь на установленные в результате весеннего осмотра и зафиксированные в означенном акте результаты как на обстоятельства, свидетельствующие о том, что техническое состояние здания представляет реальную угрозу жизни и здоровью призывников, военнослужащих и иных граждан, находящихся внутри здания и в непосредственной близости при обрушении его строительных конструкций, военный прокурор просил возложить на ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» обязанность запретить использование и эксплуатацию этого здания медицинского отделения до завершения работ по капитальному ремонту, а также обязать ответчиков организовать проведение его капитального ремонта, в частности: стен и фасада с устранением дыр в стенах и трещин несущих стен и перегородок; перекрытий; повреждения штукатурного слоя; кровли с заменой рулонного ковра и заделкой узлов примыкания.

Однако суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований ввиду отсутствия достаточных доказательств, на основании которых можно сделать вывод, что дальнейшая эксплуатация здания медицинского отделения КСП ВК КК создает реальные предпосылки к гибели и травматизму личного состава и к повреждению имущества военного комиссариата Камчатского края и его эксплуатация невозможна без проведения капитального ремонта.

В силу положений ст.ст. 56, 57 ГПК РФ обязанность доказывания возложена на стороны. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с присущим гражданскому судопроизводству принципом диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо выполненные иным позволяющим установить достоверность документа способом (ч. 1 ст. 71 ГПК РФ).

В силу ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с п. 4.1 Свода правил «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», одобренных постановлением Госстроя России от 21 августа 2003 года № 153 (СП 31-102-2003) к проведению работ по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений допускают организации, оснащенные необходимой приборной и инструментальной базой, имеющие в своем составе квалифицированных специалистов. Квалификация организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна быть подтверждена соответствующей Государственной лицензией.

В подтверждение неудовлетворительного технического состояния здания медицинского отделения КСП ВК КК истцом представлен только акт № весеннего осмотра от 18 апреля 2018 года, составленный должностными лицами Военного комиссариата Камчатского края при участии представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, документально подтвержденная информация о наличии соответствующей квалификации которых, в материалах дела отсутствует.

Из содержания данного акта следует, что вывод о нахождении этого здания в неудовлетворительном состоянии и о нуждаемости в проведении его капитального ремонта сделан на основании результатов исключительно визуального осмотра, при том, что в этом же акте зафиксированы количественные характеристики повреждений (площадь повреждений, длина подлежащих замене конструктивных элементов), без указания механизма измерений и примененных методов для получения таких сведений.

В этой связи, при отсутствии в материалах дела иных доказательств, отвечающих процессуальным принципам относимости и допустимости, вышеназванный акт не может рассматриваться как достаточное доказательство, с достоверностью подтверждающее, как наличие реальной угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, государственному имуществу вследствие эксплуатации здания медицинского отделения КСП ВК КК без проведения капитального ремонта, так и его неудовлетворительное техническое состояние. 

Приложенные к письменному возражению ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» сопроводительные письма в филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ (коммунальный) отдел № 3, 508 отделение территориального эксплуатации и контроля за оказанием услуг, в организационно-мобилизационное управление г. Хабаровск-38 о направлении актов общего осмотра, в том числе, здания медицинского отделения КСП ВК КК, заявок на проведение капитального и текущего ремонта сами по себе приведенные выше обстоятельства не подтверждают, а потому, вопреки доводам представителя истца, не могут рассматриваться в качестве достаточных доказательств в рамках настоящего спора.

Поскольку материалы дела не содержат достаточных доказательств, на основании которых можно прийти к выводу о действительном техническом состоянии здания медицинского отделения, исковые требования военного прокурора о возложении на ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» обязанности запретить использование и эксплуатацию этого здания до завершения работ по капитальному ремонту, о возложении на ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» и Министерство обороны Российской Федерации обязанностей по организации проведения капитального ремонта стен и фасада с устранением дыр в стенах и трещин несущих стен и перегородок; перекрытий; повреждения штукатурного слоя; кровли с заменой рулонного ковра и заделкой узлов примыкания являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Камчатского края» о возложении обязанности запретить использование и эксплуатацию здания медицинского отделения (инв. №) краевого сборного пункта военного комиссариата Камчатского края, расположенного по адресу: Камчатский край, 

<

адрес> (29 км) до завершения работ по капитальному ремонту; к Министерству обороны Российской Федерации и Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Камчатского края» о возложении обязанности в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта этого здания медицинского отделения, а именно: стен и фасада с устранением дыр в стенах и трещин несущих стен и перегородок; перекрытий; повреждения штукатурного слоя; кровли с заменой рулонного ковра и заделкой узлов примыкания – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 февраля 2019 года.

Председательствующий Ю.О. Сказина