РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 января 2024 года с. Исянгулово РБ 

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Елькиной Е.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карагузиным А.З., 

с участием административного истца-помощника прокурора Зианчуринского района РБ Ханнанова И.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-98/2024 по административному исковому заявлению прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Байдавлетовский с/с МР Зианчуринский район РБ, Администрации МР Зианчуринский район РБ о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения безопасности дорожного движения, 

установил:

прокурор Зианчуринского района Республики Башкортостан обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском(с последующим уточнением в порядке ст. 46 КАС РФ) к Администрации сельского поселения Байдавлетовский с/с МР Зианчуринский район РБ, Администрации МР Зианчуринский район РБ о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения безопасности дорожного движения.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Зианчуринского района, во исполнение задания прокуратуры республики от 11.07.2023 № Исуб-7/2-7913-23/-2080000, проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций. 

В ходе проверочных мероприятий установлено, что вблизи образовательной организации филиала МОБУ СОШ д. Ибраево в д. Байдавлетовоотсутствует:

- в соответствии с п. 5 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 3.24 «20, 40 км/ч» ограничение максимальной скорости, 5.20 «искусственная неровность», 1.17 «искусственная неровность»;

- в соответствии с п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальная дорожная разметка 1.14.1;

- в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 пешеходное ограждене перильного типа.

В связи с чем, 23.08.2023 прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Байдавлетовский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ внесено представление с требованиями устранить выявленные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения. Однако, из ответа на представление следует, что требования прокуратуры района не удовлетворены, нарушения не устранены.

Отсутствие необходимых элементов, определяющих способ и порядок организации движения транспортных средств и пешеходов, нарушаются права граждан на безопасное передвижение по улицам сельского поселения, создается угроза безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья граждан, в частности несовершеннолетних.

Просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Байдавлетовский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ, по устранению выявленных нарушений закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; обязать Администрацию муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан профинансировать расходы понаустановку вблизи образовательной организации филиала МОБУ СОШ д. Ибраево в д. Байдавлетово в соответствии с п. 5 ГОСТ Р 52289-2019 дорожного знака 1.17 «искусственная неровность», в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу;обязать Администрацию сельского поселения Байдавлетовский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ в 6 месячный срок после поступления финансовых средств из администрации муниципального района Зианчуринский район РБ устранить выявленные нарушения, а именно в соответствии с п. 5 ГОСТ Р 52289-2019 установить дорожный знак1.17 «искусственная неровность».

Помощник прокурора Зианчуринского района РБ Ханнанов И.Г. в судебном заседании поддержал иск и просил его удовлетворить. Считал возможным принять от обоих административных ответчиков письменное заявление о признании исковых требований.

Представители административных ответчиков Администрации МР Зианчуринский район РБ, Администрации СП Байдавлетовский с/с МР Зианчуринский район РБ в судебное заседание не явились, будучи извещенными судом надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело без участия неявившегося участника процесса.

Суд, изучив материалы дела, исследовав доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как установлено судом, прокуратурой Зианчуринского района, во исполнение задания прокуратуры республики от 11.07.2023 № Исуб-7/2-7913-23/-2080000, проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций. 

В ходе проверочных мероприятий установлено, что вблизи образовательной организации филиала МОБУ СОШ д. Ибраево в д. Байдавлетовоотсутствует:

- в соответствии с п. 5 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 3.24 «20, 40 км/ч» ограничение максимальной скорости, 5.20 «искусственная неровность», 1.17 «искусственная неровность»;

- в соответствии с п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальная дорожная разметка 1.14.1;

- в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 пешеходное ограждене перильного типа.

В связи с чем, 23.08.2023 прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Байдавлетовский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ внесено представление с требованиями устранить выявленные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения. Однако, из ответа на представление следует, что требования прокуратуры района не удовлетворены, нарушения не устранены.

Согласно п. 5 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Соглашениями между органами местного самоуправления муниципального района Зианчуринский район РБ и сельскими поселениями муниципального района Зианчуринский район РБ полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, переданы сельским поселениям (далее – Соглашение).

Согласно п.п. 2.1.1 и 2.1.2. Соглашения в обязанности муниципального района входят: предусматривать в бюджете муниципального района Зиачуринский район РБ на очередной финансовый год и плановый период расходы на предоставление переданных полномочий в очередном финансовом году и плановом периоде; передать сельскому поселению порядке, установленном настоящим Соглашением финансовые средства на реализацию переданных полномочий.

В силу абзаца 2 ч. 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что вблизи образовательной организации филиала МОБУ СОШ д. Ибраево в д. Байдавлетовоотсутствует:

- в соответствии с п. 5 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 3.24 «20, 40 км/ч» ограничение максимальной скорости, 5.20 «искусственная неровность», 1.17 «искусственная неровность»;

- в соответствии с п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальная дорожная разметка 1.14.1;

- в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 пешеходное ограждене перильного типа.

В связи с чем, 23.08.2023 прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Байдавлетовский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ внесено представление с требованиями устранить выявленные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения. Однако, из ответа на представление следует, что требования прокуратуры района не удовлетворены, нарушения не устранены.

Отсутствие необходимых элементов, определяющих способ и порядок организации движения транспортных средств и пешеходов, нарушаются права граждан на безопасное передвижение по улицам сельского поселения, создается угроза безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья граждан, в частности несовершеннолетних.

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично, изложенное означает не только возможность формально признать иск, но и заплатить предъявленную сумму обязательных платежей и санкций.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.07.2016 N 1561-0, в соответствии с частью первой статьи 39 ГПК Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Такое нормативное регулирование вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются, главным образом, по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П и от 26 мая 2011 года N 10-П).

Суд полагает, что указанная правовая позиция полностью применима и в административном судопроизводстве при рассмотрении настоящего дела.

С учетом поданных письменных заявлений от представителей административных ответчиков о признании исковых требований при наличии полномочий по признанию таковых, с учетом принципов разумности и справедливости суд принимает такие заявления, поскольку они не противоречат нормам действующего законодательства.

С учетом изложенного иск прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Байдавлетовский с/с МР Зианчуринский район РБ, Администрации МР Зианчуринский район РБ о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения безопасности дорожного движения подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.46, 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

иск прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Байдавлетовский с/с МР Зианчуринский район РБ, Администрации МР Зианчуринский район РБ о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения безопасности дорожного движения, -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Байдавлетовский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ, по устранению выявленных нарушений закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан профинансировать расходы на установку вблизи образовательной организации филиала МОБУ СОШ д. Ибраево в д. Байдавлетово в соответствии с п. 5 ГОСТ Р 52289-2019 дорожного знака 1.17 «искусственная неровность», в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию сельского поселения Байдавлетовский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ в 6 месячный срок после поступления финансовых средств из администрации муниципального района Зианчуринский район РБ устранить выявленные нарушения, а именно в соответствии с п. 5 ГОСТ Р 52289-2019 установить дорожный знак1.17 «искусственная неровность».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кугарчинский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Е.Д.Елькина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 января 2024 года