Мотивированное 

решение

 составлено 15.05.2024 Дело № 2-212/2024

66RS050-01-2024-000111-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североуральск 6 мая 2024 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Лещенко Ю.О.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой Л.И.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ивделя в интересах ФИО1, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 18, Министерству по управлению государственным имуществом свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» об обязании предоставить жилое помещение, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор г. Ивделя обратился в суд с названным иском, указав в обоснование требований, что прокуратурой г. Ивделя проведена проверка по исполнению требований федерального законодательства по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, относящихся к данной категории граждан.

При проведении проверки установлено, что в силу абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до 18 лет относился к детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, в связи с тем, что мать ФИО3 лишена родительских прав на основании решения Ивдельского городского суда от 06.12.2013. 

Управлением социальной политики по г. Ивделю 19.11.2018 издан Приказ № 265-о «О принятии на учет для целей предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда Свердловской области ФИО2 имеющего статус ребенка, оставшегося без попечения родителей».

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП обязанности по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области возложены на Министерство социальной политики Свердловской области.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований федерального законодательства ФИО1, несмотря на то, что состоит в очереди для получения жилья специализированного жилого фонда проживает в жилом помещении с четырьмя родственниками и малолетним ребенком, при площади жилого помещения 49,29 м.кв.

Просил возложить обязанность:

- на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение в г. Ивделе Свердловской области, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной на территории Ивдельского городского округа, для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

- на Территориальный отраслевой орган Государственной власти Свердловской области Управление социальной политики № 18 обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора возвратить в Фонд жилищного строительства.

Прокурором г.Ивделя в ходе рассмотрения дела исковые требования были увеличены. Просил возложить обязанность:

- на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение в г. Ивделе Свердловской области, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной на территории Ивдельского городского округа, для ФИО1;.

- на Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения, подлежащего заключению с ФИО1;

- на Территориальный отраслевой орган Государственной власти Свердловской области Управление социальной политики № 18 обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с ФИО1, подписанные экземпляры договора возвратить в Фонд жилищного строительства.

В судебном заседании прокурор Евсеев С.А. иск поддержал.

В судебное заседание истец ФИО1, не явилась, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрения дела в ее отсутствие.

Ответчика Управление социальной политики № 18 иск в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Представил письменные возражения на исковые требования, согласно которым по состоянию на 01.03.2024 ФИО1 включена в список под номером 45. В период с 2013-2016 года жилые помещения в первую очередь распределялись гражданам, в отношении которых вынесены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями. Учитывая представление прокуратуры Свердловской области от 26.12.2016 №21-12-2016, в котором указано, что обеспечение жильем детей-сирот согласно списку судебных решений, расценивается как нарушение очередности, с 2017 года распределение жилых помещений осуществляется в соответствии со списком. В связи с тем, что Управление не является стороной при подписании договоров найма специализированных жилых помещений, на момент рассмотрения дела жилое помещение для ФИО1 не приобретено (не построено) и не распределено, договор найма для подписания ФИО1 Фондом в Управление не направлялся, такая обязанность по отношению к ФИО1 по обеспечению подписания договора у Управления на момент рассмотрения дела не возникла, следовательно, права материального истца Управлением на момент рассмотрения дела не нарушены. Просит исключить из числа ответчиков Управление социальной политики № 18.

Ответчик Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражение на исковые требования, согласно которым по состоянию на 01.02.2024 в списке детей-сирот, состоящих, на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования «Ивдельский городской округ» числится 83 ребенка-сироты, из которых на указанную дату у 59 право на обеспечение жилыми помещениями возникло, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований. Согласно сведениям официального сайта Министерства социальной политики Свердловской ФИО1 числится под № 46 на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования «Ивдельский городской округ». На всю сумму бюджетных средств, выделенных в 2014-2023 годах на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, были приняты бюджетные обязательства по государственным контрактам, заключенным для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. В целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования «Ивдельский городской округ», Фондом в течение 2014-2022 годов объявлялись аукционы на приобретение (строительство) жилых помещений. В 2023-2024 годах аукционы на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Ивделя, городского округа Пелым не объявлялись. После завершения строительства, оформления правоустанавливающих документов построенные (приобретенные) жилые помещения, распределены приказами Министерства на основании предложений территориального управления социальной политики детям-сиротам, у которых право возникло ранее, чем у ФИО1, по договорам найма специализированного жилого помещения. Для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории муниципального образования «Ивдельский городской округ», в том числе и ФИО1, Фондом будет продолжена работа по объявлению электронных аукционов на строительство (приобретение) жилых помещений в пределах выделенных лимитов на эти цели. Предоставление построенного (приобретенного) жилого помещения ФИО1 будет возможно только лишь при наличии предложения, подготовленного территориальным управлением социальной политики. Действующим законодательством утвержден порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, которым не предусмотрено право детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке. Кроме того, понятия «внеочередного» предоставления жилья Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» также не содержит. Федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан. Указанная позиция также подтверждается представлением прокуратуры Свердловской области от 26.12.2016 № 21-12-2016, вынесенному Губернатору Свердловской области ФИО4, согласно которому обеспечение жилыми помещениями детей-сирот должно осуществляться в строгой очередности согласно списку, утвержденному Министерством социальной политики Свердловской области, а обеспечение детей-сирот согласно списку судебных решений расценивается как нарушение очередности. Поскольку на сегодняшний день решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области не принято, то требование истца к Управлению социальной политики № 18 о возложении обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с ФИО1 заявлено преждевременно. Просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Представил письменные возражения на иск, в которых указывает, что порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Свердловской области определен постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет». Согласно действующему Порядку Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей- сирот на территории Свердловской области. Министерством принимались все возможные меры, необходимые для исполнения обязательства по приобретению (строительства) жилого помещения для ФИО1 В силу норм бюджетного законодательства Министерство лишено иных источников средств для приобретения жилых помещений детям-сиротам, нежели предусмотренные на данные цели средства бюджета Свердловской области. В целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в бюджете Свердловской области ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования на данные цели. Министерством освоены все доведенные бюджетные лимиты для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Свердловской области, свободные жилые помещения отсутствовали. В период с 2013 – 2016 годы жилые помещения в первую очередь распределялись детям-сиротам, в отношении которых вынесены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями. Учитывая представления Прокуратуры Свердловской области от 26.12.2016 № 21-12-2016, где указано, что обеспечение жильем детей-сирот согласно списку судебных решений расценивается как нарушение очередности, с 2017 года распределение жилых помещений для детей-сирот осуществляется строго в соответствии со списком детей-сирот, подлежащим обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области, который формируется Министерством социальной политики Свердловской области. Из изложенного следует, что предоставление жилого помещения ФИО1 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка. В свою очередь при отсутствии бюджетных средств, свободных от бюджетных обязательств по государственным контрактам, предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот, Министерство не могло осуществить приобретение жилого помещения истцу. Действия Министерства не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, длительность исполнения обязательства вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли заявителя и Министерства, кроме того, в действиях Министерства не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по предоставлению жилого помещения ФИО1 Просит отказать в удовлетворении иска.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1998 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По смыслу ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что решением Ивдельского городского суда от 06.12.2013 ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО2 передана Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управлению социальной политики Министерства социальной политики по г.Ивделю.

Управлением социальной политики по г. Ивделю 19.11.2018 издан Приказ № 265-о «О принятии на учет для целей предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда Свердловской области ФИО2 имеющего статус ребенка, оставшегося без попечения родителей».

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 родился сын ФИО5.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сменила фамилию на Церникель в связи с заключением брака.

Из объяснений ФИО1 данных им прокурору г.Ивделя следует, что она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО3 лишена родительских прав в отношении неё, опекуном назначены ФИО10 и ФИО11, отец в свидетельстве о рождении юридически не значится. 19.11.2018 приказом Управления социальной политики Свердловской области по г. Ивделю она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении государственного специализированного фонда Свердловской области. При этом до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. В собственности жилого помещения не имеет. Зарегистрирована по адресу, 

<

адрес>, где проживала со своей матерью до 2013 года. Кому принадлежит данное помещение, не знает. В настоящее время проживает с родителями мужа по адресу: 

<

адрес>. Также в указанном жилом доме проживают: родители мужа ФИО12 и ФИО13, их дети ФИО14, и ФИО15, муж ФИО15, и её ребенок ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Площадь указанного жилого дома составляет 49.2 м. кв., в доме отсутствует централизованное отопление, холодное и горячее водоснабжение. В настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, получает пособие на ребенка в размере 14 500 рублей, супруг в настоящее время находится в армии на срочной службе, материально помощь не оказывает. Иных источников дохода не имеет. В декабре 2022 года обратилась в Администрацию Ивдельского городского округа вопросом о предоставлении ей жилого помещения, на что дано разъяснение о том, что администрацией Ивдельского городского округа может быть предоставлено помещения из маневренного фонда (комната в общежитии) временно до предоставления жилого помещения по договору специализированного найма. Данным правом она не воспользовалась, с заявлением о предоставлении ей жилого помещения в Администрацию Ивдельского городского округа не обращалась. В иные органы и организации для оказания социальной помощи не обращалась.

Права на объекты недвижимого имущества у ФИО1 отсутствуют (сведения Росреестра).

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок предоставления жилья по договору найма специализированного жилого помещения определен следующими юридическими фактами: окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования; окончание прохождения военной службы по призыву; окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства, провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты – ст. 7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18) на основе конституционного равноправия (части 1 и 2 ст. 19), где достоинство личности охраняется государством и запрещается унижающее человеческое достоинство обращение (части 1 и 2 ст. 21), обеспечивается право каждого на жилище (части 1 и 3 ст. 40), а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (части 2 и 3 ст. 55).

Действительно, как было указано судом ранее, законодательно установлено, что до достижения возраста 23 лет лица, относящиеся к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, имеют право на предусмотренные законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

На основании ст. 98 Жилищного, кодекса Российской Федерации жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, категории которых устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что по смыслу жилищного законодательства, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли.

Таким образом, в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в новой редакции имеются основания для предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями регламентирован, в том числе, Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, которым установлено, что меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

В настоящий момент иного нормативного акта на территории Свердловской области, регламентирующего порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, в 2016 году и последующих годах, не принято, однако данный нормативный акт не признан утратившим силу или прекратившим действие, в связи с чем, суд полагает возможным применять данный порядок при рассмотрении настоящего спора, распространяя его на спорные гражданские правоотношения.

Согласно п.п. 3, 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства». Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.

В соответствии с п.п. 2-4 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённым Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 г. № 527-ПП, установлена процедура приобретения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых домов и квартир, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, которой предусмотрено, что после предоставления указанных жилых помещений они в последующем передаются в оперативное управление Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», который является получателем бюджетных средств, а Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области – главным распорядителем данных средств.

В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Свердловской области от 19.12.2012 №107-03 «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» территориальным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации переданы полномочия по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа с 01.01.2013.

Согласно п.п. 7, 8 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1998 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченными исполнительными органами государственной власти определены: Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области:

по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»;

по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке.

Вышеуказанные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не обуславливают реализацию права на предоставление жилья специализированного жилищного фонда наличием или отсутствием иных лиц, имеющих право на получение такой жилой площади (в зависимости от номера в соответствующем списке таких лиц). Нет в законодательстве и указания на предоставление жилья в порядке очередности лицам одной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено гражданам, имеющим соответствующее право, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения права на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а не в порядке какой-либо очереди (по списку), то есть реализация гражданином права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в качестве дополнительной гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает безусловное обеспечение его жилым помещением.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования к ответчику Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области законны и обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В части исковых требований к ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 18 суд приходит к следующему.

В п. 9 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и Порядка предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, перечислены документы, которые для зачисления построенных (приобретенных) жилых помещений для детей-сирот в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» передает в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области и установлено, что уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

Также установлено, что Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 7 рабочих дней от даты получения полного пакета документов, указанных в ч. 1 п. 9, осуществляет подготовку и принятие приказа о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области.

Фонд в течение 10 рабочих дней от даты принятия приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в двух экземплярах, подписанных со стороны Фонда, в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.

Таким образом, полномочия ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» четко регламентированы указанным Порядком. Обязанность по подготовке договора возникает у него только после принятия приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области. Так же как и обязанность Управления социальной политики обеспечить подписание договора детьми-сиротами возникает только после совершения вышеуказанных действий другими ответчиками.

Кроме того, п. 6 Порядка предоставления жилых помещений установлено, что Управления социальной политики в течение 19, рабочих дней от даты получения адресного перечня жилых помещений проводят проверки на предмет утраты детьми-сиротами оснований, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На текущее время ответчиками ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», Территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области – Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 18 указанный порядок не нарушен, и оснований полагать, что он будет нарушен в дальнейшем не усматривается.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ответчиками ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», Территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области – Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 18 на текущее время права истца не нарушены и не оспариваются, оснований для удовлетворения к ним исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора г. Ивделя в интересах ФИО1 (паспорт серии №), к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН 

<

***>), Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 18 (ИНН 

<

***>), Министерству по управлению государственным имуществом свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (ИНН 

<

***>) об обязании предоставить жилое помещение удовлетворить частично.

Возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение в г. Ивделе Свердловской области, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной на территории Ивдельского городского округа, для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении исковых требований к ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 18 отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Лещенко Ю.О.

Копия верна