Дело № 2а-134/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Васильевой А.В.,

при секретаре Королевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумиха Курганской области 17 февраля 2022 г. административное дело по административному исковому заявлению Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, Шумихинскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, судебному приставу-исполнителю МРО СП по ИОИП УФССП по Курганской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области (далее Администрация Шумихинского муниципального округа) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее – УФССП по Курганской области), Шумихинскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее – Шумихинский РОСП УФССП по Курганской области), судебному приставу-исполнителю МРО СП по ИОИП УФССП по Курганской области ФИО1 (далее – судебный пристав исполнитель ФИО1) о приостановлении исполнительного производства и об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указывала, что решением Шумихинского районного суда Курганской области от 23 июля 2018 г. на Администрацию Шумихинского муниципального округа возложена обязанность предоставить Д. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории г. Шумиха Курганской области, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области. Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 19181/18/45056-ИП, в котором установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 30 января 2019 г. судебным приставом-исполнителем принято решение о взыскании с Администрации Шумихинского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб. С указанным постановлением административный истец не согласен, так как исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Предоставление органами местного самоуправления жилых помещений указанной категории лиц должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов – приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир. Решение вопроса о приобретении жилых помещений входит в компетенцию Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области. Финансовых средств из бюджета Курганской области для предоставления субвенций органам местного самоуправления для обеспечения полномочий по опеке и попечительству на 2021 г. Шумихинскому муниципальному округу Курганской области не было выделено в необходимом размере. В свою очередь Администрация Шумихинского муниципального округа предпринимала зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства, в частности, в Главное управление социальной защиты населения Курганской области ежеквартально предоставлялись списки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для последующей передачи таких списков в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, который, в свою очередь, и передает в муниципальную собственность квартиры для указанной категории граждан. Также Администрацией Шумихинского муниципального округа был направлен запрос в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области о принимаемых мерах с целью обеспечения лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями. Согласно ответу Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, в соответствии с п. 4 Приложения 2 к постановлению Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа» с письменного согласия лица из числа детей сирот ему может быть предоставлено жилое помещение в муниципальном образовании Курганской области, в котором имеются свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда. Полагает, что указанные обстоятельства подтверждают отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку административный истец может исполнить решение суда по предоставлению жилья взыскателю только за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Курганской области на указанные цели, что нельзя признать уклонением от исполнения решения суда. Кроме того, указала, что возлагаемая на орган местного самоуправления обязанность предоставления жилого помещения неразрывно связана с надлежащим исполнением обязательства Правительства Курганской области профинансировать предоставление жилья гражданам. На основании вышеизложенного просит приостановить исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора, освободить Администрацию Шумихинского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации Шумихинского муниципального округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. До начала рассмотрения дела направил в суд заявление об отказе от административных исковых требований в части требований о приостановлении исполнительного производства.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель МРО СП по ИОИП УФССП по Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представитель административного ответчика Шумихинского РО СП УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. 

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Определением Шумихинского районного суда Курганской области производство по административному делу по административному иску Администрации Шумихинского муниципального округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, Шумихинскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, судебному приставу-исполнителю МРО СП по ИОИП УФССП по Курганской области ФИО1 в части требований о приостановлении исполнительного производства прекращено. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В силу ч.1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно положениям ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (п. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (п. 3).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из материалов дела следует, что решением Шумихинского районного суда Курганской области от 23 июля 2018 г. удовлетворены требования прокурора Шумихинского района Курганской области, на Администрацию Шумихинского муниципального округа возложена обязанность предоставить Д. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Шумиха, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу 31 августа 2018 г., обращено к исполнению.

На основании исполнительного листа № 357/2018 от 23 июля 2018 г., выданного в соответствии с указанным решением Шумихинского районного суда Курганской области, 11 декабря 2018 г. судебным приставом-исполнителем Шумихинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство № 19181/18/45056-ИП.

30 января 2019 г. судебным приставом-исполнителем Шумихинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области Ч. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., с которым не согласился должник. 

В настоящее время исполнительное производство № 19181/18/45056-ИП находится на исполнении у судебного пристава – исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1 

В заявлении представитель административного истца указывает, что Администрацией Шумихинского муниципального округа принимаются меры для исполнения решения, ежеквартально предоставляются списки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вины в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа нет, поскольку приобретение жилых помещений для указанной категории лиц осуществляется за счет средств бюджета Курганской области, передается в муниципальную собственность и входит в компетенцию Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области. Кроме того, поскольку Департаментом указанные полномочия реализуются за счет средств бюджета Курганской области, приобрести жилые помещения самостоятельно вне установленной законом процедуры возможности не имеет по независящим от него обстоятельствам, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями должника, не имеется.

По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения. 

Как следует из материалов дела, фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у Администрации Шумихинского муниципального округа отсутствует.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат, обусловлены необходимостью совершения комплекса мероприятий, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что вины Администрации Шумихинского муниципального округа в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения не имеется и освобождает от уплаты исполнительского сбора. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Шумихинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области Ч. от 30 января 2019 г. в рамках исполнительного производства № 19181/18/45056-ИП. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Судья А.В. Васильева 

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2022 г.