Мотивированное 

решение

изготовлено 05.12.2017. 

Дело № 2а-3361/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе: председательствующего судьи Ундольской Ю.В.,

при секретаре Кейт А.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Владивостока Краснова М.И.,

представителя административного ответчика администрации г. Владивостока и УДиБ администрации г. Владивостока по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Владивостока в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, управлению дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, МБУ «Содержание городских территорий» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Владивостока обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории города Владивостока, в ходе которой обследован участок автомобильной дороги от дома № 19 «а» по ул. 50 лет ВЛКСМ до дома № 3 по ул. Связи г. Владивостоке. При осмотре указанного участка дороги установлено, что на его проезжей части имеются просадки, выбоины и ямы, несоответствующие требованиям п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что подтверждается актом проверки ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку от 29 мая 2017 года. При этом, с целью восстановления покрытия проезжей части дороги от дома № 19 «а» по ул. 50 лет ВЛКСМ до дома №3 по ул. Связи сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку администрации г. Владивостока выдано предписание от 16.03.2017 25 № 1 МСС160317, со сроком его исполнения - 30 суток. Между тем, по результатам проведенной сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку повторной проверки установлено, что до настоящего времени данное предписание не исполнено, что подтверждается актом проверки от 29 мая 2017. Вышеуказанные нарушения носят грубый характер, являются недопустимыми, нарушают основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, что, в свою очередь, создает угрозу безопасности движения автомобильного транспорта, может явиться причиной аварийных ситуаций, а также представляют реальную угрозу жизни и здоровью лиц, временно или постоянно пребывающих на территории Владивостокского городского округа. Ненадлежащие исполнение администрацией города Владивостока, управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, МБУ «Содержание городских территории» обязанностей, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог Владивостокского городского округа, в том числе участка автомобильной дороги от дома № 19 «а» по ул. 50 лет ВЛКСМ до дома № 3 по ул. Связи в г. Владивостоке нарушает, закрепленные действующим федеральным законодательством права граждан на охрану жизни, здоровья и имущества, а также интересы общества и государства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Просил обязать администрацию г. Владивостока, управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, МБУ «Содержание городских территорий» привести проезжую часть автомобильной дороги от дома № 19 «а» по ул. 50 лет ВЛКСМ до дома № 3 по ул. Связи в г. Владивостоке в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

До рассмотрения дела по существу, истцом были уточнены исковые требования, а именно на основании ч. 1 ст.39, ч.4 ст.218, ч.7 ст. 277, п.2 ч.1 ст.291 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, МБУ «Содержание городских территорий» по неприведению проезжей части автомобильной дороги от дома №19 «а» по ул. 50 лет ВЛКСМ до дома №3 по ул. Связи в г. Владивостоке в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; обязать администрацию г. Владивостока, управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, МБУ «Содержание городских территорий» привести проезжую часть автомобильной дороги от дома № 19 «а» по ул. 50 лет ВЛКСМ до дома № 3 по ул. Связи в г. Владивостоке в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Помощник прокурора г. Владивостока в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил исковые требования удовлетворить. 

Представитель администрации г. Владивостока и УДиБ администрации г. Владивостока в судебном заседании возражал против удовлетворения требований в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнительно указав, что участок дороги, на котором требуется проведение ремонта, относится к придомовой территории и не является дорогой местного значения. Из чего следует, что обязанность по выполнению ремонта и восстановления дорожного покрытия придомовой территории дома возложена на управляющую компанию. Придомовой территории, к которым относятся проезды вдоль домов №19 «а», 17 по ул. 50 лет ВЛКСМ, №20, 22,3 по ул. Связи, не являются дорогами общего пользования, не относятся к улично-дорожной сети ВГО, потому как предназначены для обслуживания, эксплуатации и благоустройства вышеуказанных домов, поэтому их ремонт не может финансироваться за счет средств городского бюджета. Таким образом, все возникающие вопросы, связанные с эксплуатацией дома, в том числе ремонт асфальтового покрытия проезда на придомовом земельном участке должны решаться на общем собрании собственников с обязательным занесением своего решения в протокол собрания для исключения конфликтных ситуаций между собственниками помещений домов, связанных с несогласованностью мнений по использованию средств лицевого счета дома. Полагает, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку истцом не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность предъявленных им исковых требований. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика МБУ «Содержание городских территорий» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении либо о рассмотрении дела в свою отсутствие не представил, в материалах дела имеется письменный отзыв, в соответствии с которым, МБУ «Содержание городских территорий» считает, что не имеет правовых оснований привести работы по аварийно-восстановительному ремонту автомобильной дороги от дома №19 «а» по 50 лет ВЛКСМ до дома №3 по ул. Связи в г. Владивостоке без письменной заявки УДиБ, оформленной в соответствии с приказом УДиБ от 31 декабря 2015 года №6-309/п. Как только в адрес МБУ «Содержание городских территорий» поступит письменная заявка, оформленная в соответствии с приказом УДиБ от 31 декабря 2015 года №6-309/п, учреждение сможет приступить к выполнению работ по аварийно-восстановительному ремонту автомобильной дороги от дома №19 «а» по 50 лет ВЛКСМ до дома №3 по ул. Связи в г. Владивостоке. 

Суд, с учетом требований ч.6 ст.226 КАС РФ, мнений представителей сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика МБУ «Содержание городских территорий».

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, собранные и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 указанного ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 6 названного закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

В соответствии с пп.5 п.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также с пп. 5 п.1 ст. 5 Устава города Владивостока, к вопросам местного значения г.Владивостока относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Владивостока и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Владивостока, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, из системного анализа норм действующего законодательства следует, что на администрацию г. Владивостока возложена обязанность по содержанию состояния дорог местного значения.

Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 264 создано управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, которое является отраслевым органом администрации города Владивостока, в своей деятельности подчиняется главе города Владивостока и заместителю главы администрации города Владивостока, курирующему вопросы дорожного хозяйства на территории города Владивостока.

В соответствии с п. 2.1. Положения основными целями работы управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока является дорожная деятельность и благоустройство в отношении дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа.

Согласно п. 2.2. Положения основными задачами Управления является, содержание автомобильных дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа и искусственных сооружений на них; капитальный ремонт, аварийно- восстановительный ремонт, ремонт автомобильных дорог местного значения Владивостокского городского округа.

Таким образом, в силу Положения об управлении дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, Управление является отраслевым органом ответственным за обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В целях реализации возложенных Законом № 131-ФЗ на администрацию г. Владивостока, управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока обязанностей, 19.12.2016 между управлением дорог и благоустройства администрации г. Владивостока и МБУ «Содержание городских территории» заключено соглашение № 960/293-265/16 о предоставлении субсидии из бюджета Владивостокского городского округа на выполнение муниципального задания на 2017 год, ответственным исполнителем которого является МБУ «Содержание городских территорий».

Таким образом, администрация города Владивостока, как собственник муниципального имущества, управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, как лицо ответственное за содержание автомобильных дорог, а также МБУ «Содержание городских территории», как ответственный исполнитель муниципального задания на 2017 год, обязаны принимать меры, направленные на сохранность автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом ст. 17 вышеуказанного ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Названный ГОСТ Р 50597-93 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-93 настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно подпунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Владивостока, установлено, что 29 мая 2017 года ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку проведена выездная проверка, в ходе которой обследован участок автомобильной дороги от дома № 19 «а» по ул. 50 лет ВЛКСМ до дома № 3 по ул. Связи г. Владивостоке. При осмотре указанного участка дороги установлено, что на его проезжей части имеются просадки, выбоины и ямы, несоответствующие требованиям п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что подтверждается актом проверки ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку от 29 мая 2017 года.

Предписанием от 16.03.2017 25 № 1 МСС160317 на администрацию г.Владивостока возложена обязанность организовать мероприятия по восстановлению покрытия проезжей части дороги от дома № 19 «а» по ул. 50 лет ВЛКСМ до дома №3 по ул.Связи, срок исполнения- 30 суток. 

Между тем, по результатам проведенной сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку повторной проверки установлено, что до настоящего времени данное предписание не исполнено, что подтверждается актом проверки от 26 октября 2017.

Из имеющихся в материалах дела акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 29 мая 2017 года следует, что на участке автомобильной дороги от дома № 19 «а» по ул. 50 лет ВЛКСМ до дома № 3 по ул. Связи г. Владивостоке имеются просадки, выбоины и иные повреждения, а именно ямы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и не соответствующие требованиям п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений не представлено.

Доводы административного ответчика, изложенные в отзыве о том, что указанный участок дороги, находится на придомовой территории жилого дома, и не является дорогами общего пользования, судом отклоняются, поскольку не подтверждены какими-либо доказательствами. Документы, подтверждающие, что спорный участок дороги закреплен за иным лицом и не относится к его сфере ответственности, в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашел подтверждение факт незаконности бездействия администрации города Владивостока, управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, МБУ «Содержание городских территории» обязанностей, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог Владивостокского городского округа, в том числе участка автомобильной дороги от дома № 19 «а» по ул. 50 лет ВЛКСМ до дома № 3 по ул. Связи в г. Владивостоке, что нарушает, закрепленные действующим федеральным законодательством права граждан на охрану жизни, здоровья и имущества, а также интересы общества и государства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В связи с чем, с учетом объема работ, требований разумности, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на административных ответчиков обязанности привести проезжую часть автомобильной дороги от дома № 19 «а» по ул. 50 лет ВЛКСМ до дома № 3 по ул. Связи в г. Владивостоке в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»– в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г. Владивостока в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, управлению дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, МБУ «Содержание городских территорий» о возложении обязанности- удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, МБУ «Содержание городских территорий» по неприведению проезжей части автомобильной дороги от дома №19 «а» по ул. 50 лет ВЛКСМ до дома №3 по ул. Связи в г. Владивостоке в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Обязать администрацию г. Владивостока, управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, МБУ «Содержание городских территорий» привести проезжую часть автомобильной дороги от дома № 19 «а» по ул. 50 лет ВЛКСМ до дома № 3 по ул. Связи в г. Владивостоке в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»- в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Ундольская