УИД23OS0000-01-2025-000312-18 3а-343/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Седовой А.О.,

при секретаре судебного заседания Пилипенко А.Л.,

с участием прокурора Новиковой И.С., 

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, 

представителя городской Думы Краснодара – ФИО3, 

представителя администрации МО г.Краснодар – ФИО4, 

представителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края – ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к городской Думе города Краснодара и администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании нормативного правового акта в части, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Краснодарский краевой суд с указанным выше административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим с даты рассмотрения настоящего административного искового заявления решение городской Думы г.Краснодара от 27 ноября 2024 года №82 п.4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» в части включения земельного участка с кадастровым номером ........ площадью 27 678 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, ............Б, с видом разрешенного использования: «для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, деловое управление, магазины, пищевая промышленность», и категорией земель: «земли населенных пунктов», в функциональную зону озелененных территорий. 

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ........ площадью 27 678 кв.м., расположенного по адресу: ............Б, на котором расположены производственные объекты, принадлежащие административному истцу на праве собственности. Включение в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования Единого документа муниципального образования г.Краснодара, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 27 ноября 2024 года №82 п.4 указанного земельного участка, расположенного в зоне озеленения территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), в которой строительство нежилых строений не предусмотрено, нарушает его права, как собственника по владению и пользованию данным участком в соответствии с целевым назначением. 

О дате рассмотрения настоящего административного дела все лица, участвующие в деле, извещены своевременно и надлежащим образом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, ведёт настоящее дело через своего представителя ФИО2 в соответствии с ч.9 ст.208 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддерживает доводы административного искового заявления, просит требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика городской Думы Краснодара по доверенности ФИО3 в судебном заседании предоставила возражения на административное исковое заявление, в которых изложена правовая позиция, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности ФИО4 в судебном заседании просит отказать в удовлетворении заявленных требований, по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края по доверенности ФИО5 указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца, просит отказать в удовлетворении требований административного иска.

В возражениях на административное исковое заявление представитель городской Думы Краснодара по доверенности ФИО6 изложил правовую позицию по делу, просит отказать в удовлетворении требований иска в полном объеме. 

В письменных возражениях на административный иск заместитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края – ФИО7 считает доводы административного искового заявления не соответствующими действующему законодательству, основанными на неверном понимании и толковании норм права, утверждает, что оспариваемый нормативный акт не противоречит закону и не нарушает права административного истца, поэтому полагает не подлежащими удовлетворению требования административного иска. 

От заинтересованного лица ООО «Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства» (далее – ООО «НИИ ПГ») поступили возражения на административное исковое заявление, в которых изложена правовая позиция, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть административное дело в отсутствие представителя.

Прокурор Новикова И.С. в своем заключении указала, что требования законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюдены в полном объеме, административным ответчиком представлены достаточные и допустимые доказательства, опровергающие доводы административного иска, в связи с чем полагает, что в удовлетворении требований иска следует отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, отзыва и возражений на него, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь ч.7 ст.213 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 ст.213 КАС РФ в полном объеме.

Проверяя полномочия городской Думы Краснодара на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение порядка его принятия и публикации, суд исходит из следующего.

Решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 г. № 82 п. 4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» утверждён Единый документ.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункту 1 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к вопросам местного значения муниципального и городского округа и полномочиям органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов их территориального планирования, в том числе их Единых документов.

В соответствии с положениями статьи 28.1 ГрК РФ Единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа признается соответственно генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе подготовленные применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, частям населенного пункта, которые наряду с положением о территориальном планировании и картами, подлежащими включению в генеральный план в соответствии со статьей 23 ГрК РФ, содержат карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, порядок применения карт градостроительного зонирования и градостроительных регламентов и внесения в них изменений, включающий в себя положения, предусмотренные ч.3 ст.30 ГрК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 № 1076 «Об утверждении Правил подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесения в него изменений и состава материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа» (далее - Правила) утверждены Правила подготовки и утверждения Единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесения в него изменений и состава материалов по обоснованию единого документа поселения, муниципального округа, городского округа.

Пунктом 25 Правил установлено, что проект Единого документа подлежит согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления в случаях и порядке, которые предусмотрены ст.25 ГрК РФ для согласования проекта генерального плана поселения, муниципального округа, городского округа, и в случаях, предусмотренных частями 8.1 и 8.4 ст.31 ГрК РФ для согласования проекта правил землепользования и застройки.

Подготовка и утверждение единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесение в него изменений осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учётом требований, предусмотренных статьей 9 ГрК РФ, и особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

По проекту единого документа проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ, все заинтересованные лица наделены правом на участие в общественных обсуждениях, публичных слушаниях по проекту единого документа в установленном порядке.

Порядок организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решением городской Думы Краснодара от 22.03.2007 № 21 п. 1 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании город Краснодар» утвержден порядок проведения общественных обсуждений.

Подготовка проекта Единого документа осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учётом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту Единого документа. 

Проект Единого документа подлежит обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта единого документа утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта единого документа.

Единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, изменения в Единый документ утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа.

Согласно Уставу муниципального образования город Краснодар представительным органом муниципального образования город Краснодар является городская Дума Краснодара (ст. 24 Устава).

Таким образом, полномочия по утверждению единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар (далее - Единый документ) отнесены к ведению городской Думы Краснодара (ст. 25 Устава).

Согласно ст.28 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 - 3.3 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Как указано в ч.4 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 14.08.2023 № 3731 «О подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» (далее - постановление от 14.08.2023 г. № 3731) в целях реализации ч.5 ст.23 (2) Закона Краснодарского края от 21.07.2008 г. № 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края», постановления Губернатора Краснодарского края от 31.07.2023 г. № 514 «О реализации ч.5 ст.23 (2) Закона Краснодарского края от 21.07.2008 г. № 1540КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края», а также для создания условий для устойчивого развития территории принято решение о подготовке проекта Единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар.

Проект Единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар в целях соблюдения порядка его утверждения Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 08.10.2024 г. №6315 (опубликовано 08.10.2024 г. на сайте официальном сайте администрации МО г.Краснодар: https://krd.ru) был вынесен на общественные обсуждения, которые проходили в каждом населенном пункте.

Постановлением администрации г. Краснодар от 08 октября 2024 года №6315 по проекту Единого документа назначено проведение общественных обсуждений, которые проходили в период с 19 октября 2024 года по 25 октября 2024 года посредством официального Интернет-портала администрации муниципального образования г.Краснодар и городской Думы Краснодара www.krd.ru.

Проект Единого документа, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему были размещены 16 октября 2024 года на официальном Интернет-портале Администрации г. Краснодар.

Предложения и замечания по проекту Единого документа от участников общественных обсуждений принимались с 19.10.2024 г. до 25.10.2024 г. на официальный Интернет-портал администрации МО г.Краснодар и городской Думы Краснодара www.krd.ru, в адрес организатора общественных обсуждений на электронную почту str@krd.ru, либо путём почтового отправления, а также посредством записи в книге (журнале) учёта посетителей экспозиций проекта, в дни проведения экспозиций.

Общественные обсуждения завершились опубликованием заключения о результатах общественных обсуждений 07 ноября 2024 года в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов городской Думы Краснодара - на Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара.

Исходя из положения ст.8.1, ст.8.4, ст.25, ст.31 ГрК РФ проект единого документа подлежит согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Из Сводного заключения Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России) от 14.11.2024 г. № 03701000-1сз/исх-33251 следует, что проект Единого документа считается несогласованным с Минэкономразвития России в составе материалов, размещенных в ФГИС ТП, Замечания Минобороны России и Минприроды России подлежат учету при доработке проекта.

В этой связи, постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18 ноября 2024 года № 7230 «О создании согласительной комиссии для урегулирования разногласий по проекту единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» была создана согласительная комиссия для урегулирования разногласий по проекту Единого документа, в ходе заседания которой проект Единого документа откорректирован по замечаниям, изложенным в заключениях ФИО8 от 14.11.2024 г., Министерства транспорта Российской Федерации от 08.11.2024 г., и согласно протоколу от 21 ноября 2024 года заседания согласительной комиссии принято решение согласовать проект Единого документа и направить главе муниципального образования город Краснодар.

Решением городской Думы Краснодара от 27 ноября 2024 года № 82 п. 4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» утверждён Единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар, который в полном объёме (за исключение разделов ДСП и совершенно секретно) опубликован в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов городской Думы Краснодара - на Интернет - портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара (https://krd.ru/dokumenty/dokumenty-gorodskoy-dumy/document-7112024180235/).

Нарушений городской Думой Краснодара процедуры принятия обжалуемого нормативного акта в части, установленной Градостроительным кодексом РФ процедуры, судом не установлено. 

Положения статей 5.1, 28, 28.1 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе, путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер. Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний, а высказанные на публичных слушаниях отрицательные замечания не могут свидетельствовать о нарушении процедуры их проведения.

По проекту Единого документа г. Краснодара состоялись публичные слушания, возможность участвовать в которых, представить свои замечания и предложения была предоставлена всем заинтересованным лицам, включая административного истца.

В рамках общественных обсуждений предложения и замечания в отношении земельного участка с кадастровым номером ........ не поступали. 

Согласно п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

В рассматриваемом деле существенных нарушений порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта и введения его в действие судом не установлено.

Административным ответчиком, в соответствии с требованиями ч.9 ст.213 КАС РФ представлена совокупность письменных доказательств в подтверждение соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия городской Думы Краснодара на принятие оспариваемого решения; форму и вид решения; процедуру принятия этого решения и введения его в действие, в том числе порядок опубликования, включая все стадии в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (принятие Проекта, проведение публичных слушаний, согласование Проекта с различными органами, голосование и т.д.).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение городской Думы Краснодара от 27.11.2024 г. №82 п.4 «Об утверждении единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным представительным органом муниципальной власти и принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным надлежащим образом.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно п.1 ст.1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий. 

В силу ст.2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, в котором определены границы функциональных зон и их функциональное назначение (п.5 ст.1, ч.1 ст.18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в них устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты (п.7 и п.8 ст.1 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено содержание генерального плана: положение о территориальном планировании; карта планируемого размещения объектов местного значения; карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карта функциональных зон.

Согласно ч.4 ст.23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Согласно п.5 ст.1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, которое, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (ч.1 ст.9 ГрК РФ).

На карте функциональных зон поселения или городского округа отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п.3 ч.5 ст.23 ГрК РФ).

Исходя из правовых норм, и статей 9, 18 ГрК РФ генеральный план делит территорию муниципального образования на функциональные зоны, определяет параметры планируемого развития каждой такой зоны, в том числе планируемые виды использования функциональной зоны и объекты местного значения, планируемые к размещению в функциональной зоне, а не в границах конкретного земельного участка. 

Территориальное планирование, являясь частью процесса по развитию территории, одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти в обеспечении баланса интересов жителей на благоприятные условия жизни и развития предпринимательства.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, п.1 ч.2 ст.33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Правовые и фактические основания для установления территориальных зон определены ст.34 ГрК РФ.

В соответствии с п.п. 2, 4, 6 ч.1 ст.34 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом муниципального округа и городского округа, схемой территориального планирования муниципального района, а также - с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках. 

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями п.1 ст.34 и 35 ГрК РФ.

Пунктами 7 и 9 статьи 1 ГрК РФ определено, что территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Из указанных правовых положений следует, что испрашиваемый земельный участок, расположенный в границах соответствующей территориальной зоны, может использоваться в соответствии с установленным для данной зоны градостроительным регламентом. 

Следовательно, осуществление строительства объектов капитального строительства возможно в соответствии с видами разрешенного использования и предельными параметрами, установленными для данной территориальной зоны. 

Приказом от 06.05.2024 № 273 Министерства Экономического развития Российской Федерации (далее – Приказ от 06.05.2024 г.) утверждены Методические рекомендации по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы) (далее – Методические рекомендации). Целью рекомендаций является создание методологической основы разработки, внесения изменений и реализации проектов документов территориального планирования муниципальных образований, направленной на оптимизацию расходов финансовых средств и материально-технических ресурсов, выделяемых для целей планирования территориального развития муниципальных образований. Задачами Методических рекомендация является определение методологии и механизма подготовки проектов документов территориального планирования муниципального образования, проектов внесения изменений в утвержденные документы территориального планирования муниципального образования.

Согласно п.27.9 Методических рекомендаций, ч.3 ст.23 ГрК РФ в утверждаемую часть генерального плана следует включать следующие графические материалы: карту функциональных зон городского округа.

К функциональным зонам могут быть отнесены общественно-деловые зоны, жилые зоны, рекреационные зоны, производственные и коммунальные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, пригородные и иные функциональные зоны.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 27 678 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>/Б, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, деловое управление; магазины; пищевая промышленность». 

Согласно Единому документу земельный участок с кадастровым номером ........ расположен в функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары) с размещением в границах зоны существующего и планируемого к размещению парка культуры и отдыха местного значения (Парк «Краснодар»).

Согласно ранее действующему генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, земельный участок с кадастровым номером ........ также располагался в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п.15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», земельный участок с кадастровым номером ........ располагался в зоне застройки многоквартирными жилыми домами от 4 до 20 этажей и более.

Согласно генеральному плану города Краснодара, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 26.02.2004 № 46 п. 2 «Об утверждении генерального плана города Краснодара» земельный участок с кадастровым номером ........ располагался в жилой многоквартирной зоне.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, земельный участок с кадастровым номером ........ располагался: 

- в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1, частично в зоне сельскохозяйственных предприятий СХ 3; 

- в редакции Правил от 10.04.2008 г. № 40 п. 1 - в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1, частично в зоне сельскохозяйственных предприятий СХ 3; 

- в редакции Правил от 24.09.2009 г. № 61 п. 7 - в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границами города Краснодара Ж.1.2; 

- в редакции Правил от 19.08.2010 № 81 п. 5 - в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границами города Краснодара Ж.1.2; 

- в редакции Правил от 19.07.2012 № 32 п. 14 - в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границами города Краснодара Ж.1.2; 

- в редакции Правил от 22.10.2013 № 54 п. 8 - в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж.2; 

- в редакции Правил от 20.11.2014 № 70 п. 2 - в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж.2; 

- в редакции Правил от 25.02.2016 № 11 п. 6 - в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж.2; 

- в редакции Правил от 16.07.2018 № 57 п. 12 - в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж.2; 

- в редакции Правил от 26.12.2019 № 90 п. 10 - в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж.2; 

- в редакции Правил от 19.11.2020 № 4 п. 6 - в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж.2; 

- в редакции Правил от 22.07.2021 № 17 п. 19 - в территориальной зоне рекреационного назначения (зона городского парка «Краснодар») Р-1-2; 

- в редакции Правил от 29.05.2023 № 57 п. 4 - в территориальной зоне рекреационного назначения (зона городского парка «Краснодар») Р-1-2.

По данным департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером ........ отнесен к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары), территориальной зоне зелёных насаждений общего пользования городского парка «Краснодар» ОП1.2.

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД) от 15.05.2025 г. земельный участок с кадастровым номером ........ расположен в границах функциональной зоны: «зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары)» (планируемая), и территориальной зоны: «ОП1.2. Зона зеленных насаждений общего пользования городского парка «Краснодар»», одними из видов разрешенного использования испрашиваемого земельного участка установлены виды: 4.1 «Деловое управление», 4.4 «Магазины», 6.9 «Склады». 

В границах земельного участка, зоны планируемых к размещению и реконструкции объектов местного значения не предусмотрены. 

В границах зоны озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары) (планируемая) предусмотрен планируемый к размещению объект местного значения – Тематический парк. 

Участок расположен в границах территорий, для которых предусматриваются требования архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства: «АГЗ-3. Общая архитектурно-градостроительная зона».

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар административному истцу выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – нежилого здания «Магазин-склад готовой продукции» от 18 апреля 2019 года №23-43-5352-р-2019 сроком действия до 18 августа 2020 года.

Также, администрацией муниципального образования г.Краснодар административному истцу выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – нежилого здания «Магазин-склад готовой продукции» от 09 июня 2025 года №23-43-5352-р-2019 сроком действия до 18 августа 2030 года.

Земельный участок с кадастровым номером ........ расположен в границах утвержденной документации по планировке территории постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.11.2012 № 10850 «Об утверждении корректировки проекта планировки территории жилого района, прилегающего к улице Восточно-Кругликовской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара», согласно которой находится в границах зоны с особыми условиями использования территории (торговля непродовольственными товарами, автостоянки, автосервис, помещения бытового обслуживания и др.).

Проектом выполнена корректировка ранее утвержденного проекта планировки территории жилого района, прилегающего к улице Восточно-Кругликовской, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара в части изменения мощности размещения инженерных водозаборных сооружений, пересчета численности населения и объемов жилищного строительства.

В месте расположения рассматриваемой территории красные линии отсутствуют.

По Выписке из ЕГРН от 13.05.2025 г. следует, что в пределах земельного участка с кадастровым номером ........ расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами ........

По данным управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Росреестр) от 23.05.2025 г. №12-46289/25 отделом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 15.05.2025 г. проведено внеплановое выездное обследование земельного участка с кадастровым номером ........, по результатам которого нарушений требований земельного законодательства не выявлено, о чем составлен акт от 15.05.2025 г. №217.

Исходя из концепции градостроительной политики на территории Российской Федерации, уменьшение территорий и площадок, обслуживающих население, предполагается только в северных районах страны, а в южных регионах она должна только увеличиваться.

Согласно пункту 7.4. Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиЦ 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр. площадь озелененной территории микрорайона (квартала) многоквартирной застройки жилой зоны (без учета участков общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций) должна составлять не менее 25% площади территории квартала.

Согласно таблице 9.2 указанного Свода правил площадь озелененных территорий общего пользования - парков, садов, скверов, бульваров, размещаемых на территории городских и сельских поселений должна составлять общегородских - 10 кв.м, на человека, районного значения 6 кв.м на человека.

Таким образом, функциональное зонирование указанной территории осуществлялось с учетом интересов муниципального образования город Краснодар и не возможностью размещения требуемого количества озелененных территорий на земельных участках муниципальной собственности.

Согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки в границах территорий общего пользования, находятся в государственной или муниципальной собственности как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания.

Понятие территории общего пользования приведено в п.12 ст.1 ГрК РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 12 статьи 85 и пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Согласно пункту 35 статьи 1 ГрК РФ элемент планировочной структуры - элемент планировочной структуры - часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). 

К видам элементов планировочной структуры, согласно Приказу Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр «Об утверждении видов элементов планировочной структуры» относится в том числе территория общего пользования.

В соответствии со статьёй 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Площадь и границы территорий зеленых насаждений общего пользования определяются документацией по планировке территории, по результатам инвентаризации или проведенных топогеодезических работ.

Таким образом, согласно федеральному законодательству, к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям, и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность. Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки, утверждение проекта планировки территории.

Согласно положениям статьи 39.21 ЗК РФ обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене:

- земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд;

- земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты;

- земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и необходим для размещения объекта социальной инфраструктуры, в том числе если размещение указанного объекта необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования и при этом не предусмотрено утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории;

- земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и необходим для размещения объектов или реализации масштабных инвестиционных проектов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов.

Согласно ч.5 ст.68 ГрК РФ в случае заключения договора о комплексном развитии территории могут быть предусмотрены условия о безвозмездной передаче в государственную или муниципальную собственность после окончания строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также иных объектов, строительство которых осуществлялось за счет средств лица, заключившего договор, перечень данных объектов и условия их передачи.

Таким образом у административного истца имеются все механизмы реализации документов территориального планирования.

Процедура изъятия и резервирования спорного земельного участка согласно требованиям действующего законодательства не проводилась.

Вместе с тем, согласно положениям части 12.6 статьи 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Учитывая изложенное, на момент утверждения городской Думой Краснодара Единого документа срок реализации проекта планировки территории истек, так как согласно информации департамента архитектуры и градостроительства он был утвержден 28.11.2012.

Суд не может согласиться с доводами административного истца об отсутствии оснований отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0143022:172 к зоне озеленения территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Согласно п.9 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Доводы административного истца о том, что установление оспариваемым в части нормативным правовым актом зоны озелененных территорий общего пользования на земельном участке, принадлежащем административному истцу на праве собственности, не соответствует градостроительному законодательству, отклоняются, поскольку приоритет публичной цели устойчивого развития территории, согласно которому Единый документ является документом долгосрочного планирования, определяет назначение территорий, исходя из планов развития городского округа в целом, и может не соответствовать ее фактическому использованию, обусловливает возможность некоторых ограничений прав собственников и других правообладателей на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

При этом реализация этой цели осуществляется в рамках закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты таких прав собственников. Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (ч.1 ст.30 ГрК РФ, ст.49, гл.VII.1 ЗК РФ, ст.279 ГК РФ).

Поскольку градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории, так как планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем, то само по себе отнесение земельного участка с кадастровым номером 23:43:0143022:172 к зоне озелененных территорий общего пользования не противоречит градостроительному и земельному законодательству ввиду того, что правообладатель не лишен возможности использования земельного участка в соответствии с назначением, так как по смыслу п.11 и п.12 ст.9 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет, а утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Установление Единым документом функциональной зоны озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) в отношении территории, на которой расположен земельный участок административного истца, само по себе не может расцениваться как нарушение его прав, поскольку не изменяет правового режима использования указанного земельного участка.

В соответствии с ч.5.2 ст.9 ГрК РФ подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации (при наличии), бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период (при наличии), положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования.

Согласно п.8.3 Методических рекомендаций, подготовка и утверждение единого документа поселения, муниципального округа, городского округа, внесение в него изменений и состав материалов по обоснованию единого документа поселения, муниципального округа, городского округа осуществляется в соответствии с Правилами подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесения в него изменений и состава материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2023 г. № 1076 (далее – Правила подготовки Единого документа).

В соответствии с п.12 Правил подготовки Единого документа подготовка единого документа в части положения о территориальном планировании единого документа и карт генерального плана осуществляется с учетом в том числе стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, а также положений стратегии социально-экономического развития муниципального образования и плана мероприятий по ее реализации.

В соответствии со Стратегией инвестиционного развития муниципального образования город Краснодар до 2030 года, утвержденной решением городской Думы Краснодара от 24 февраля 2011 г. № 8 п. 8 (далее - Стратегия), одной из основных экологических проблем Краснодара является сокращение лесопарковой зоны, а увеличение темпов строительства приводит к сокращению «зеленых зон», что отрицательно отражается на экологической обстановке города (раздел «Проблемы территориального развития города» Стратегии).

В качестве решения указанной проблемы подпунктом «е» пункта 5.2 Стратегии указано на необходимость проведение работ по сохранению и воспроизводству зеленого пояса города.

Пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится в том числе организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах муниципального городского округа.

Аналогичное положение также закреплено и в пункте 25 статьи 8 Устава муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Краснодар от 21 апреля 2011 г. № 11 п.6 «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар», в соответствии с которым одной из основных функций муниципального образования город Краснодар является организация благоустройства территории муниципального образования город Краснодар и в том числе организация воспроизводства городских лесов.

Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 16 июля 2019 г. № 1219-П «О мерах, принимаемых органами местного самоуправления в Краснодарском крае по сохранению зеленых зон, и о ходе исполнения Закона Краснодарского края «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» органам местного самоуправления в Краснодарском крае рекомендовано:

- не допускать сокращения территорий зеленого фонда муниципальных образований Краснодарского края;

- продолжить работу по сохранению зеленых насаждений, созданию особо охраняемых территорий местного значения, формированию земельных участков в границах зеленых зон и особо охраняемых природных территорий местного значения;

- установить в генеральных планах и правилах землепользования и застройки в отношении территорий, по которым приняты решения об образовании и наименовании территорий зеленого фонда, зоны рекреационного назначения, в том числе с учетом существующего землепользования, свода правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89*», утвержденного приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. № 820, классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. №540.

Комплексное устойчивое развитие территории в проекте Единого документа предполагает под собой установление баланса функциональных зон различного назначения и размещение объектов местного значения в соответствии с действующими нормативами градостроительного проектирования.

Комплексное устойчивое развитие территории обеспечивается в проекте единого документа путём установления разнообразного функционального зонирования, включающего, в том числе, сохранение на отдельных участках озелененных территорий, а также установления зон рекреационного назначения. Задача формирования комфортной городской среды определяет необходимость достижения нормативных показателей жилищной обеспеченности, норм социального, коммунального и транспортного обслуживания, норм озеленения, доступности объектов и территорий социальной активности. Данная задача рассматривается как основной приоритет проекта единого документа.

Озелененные территории имеют важное санитарно-гигиеническое, рекреационное, ландшафтно-архитектурное и культурное значение, оказывая благотворное влияние на формирование комфортной городской среды.

В составе зон рекреационного назначения, в том числе предусмотрены зоны озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары), объекты местного значения городского округа, относящиеся к области озеленения.

Система озелененных территорий всех видов и категорий, входящая в структуру природно-экологического каркаса города, создается в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, природоохранными и санитарно-гигиеническими нормами. При этом, независимо от функционального назначения, озелененные территории выполняют экологические задачи.

Вместе с тем обеспеченность озелененными территориями общего пользования в муниципальном образовании город Краснодар составляет 6,5 кв. м на одного человека, что значительно меньше норматива (16 кв. м на одного человека), который установлен местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар.

Для создания благоприятных условий для отдыха населения, улучшения микроклимата, в едином документе планируется достижение нормативного показателя по обеспеченности озелененными территориями общего пользования (16 кв. м /чел.), включая озелененные территории общегородские (из расчета 10 кв. м /чел.) и жилых районов (из расчета 6 кв. м/чел.), а также по радиусу доступности.

С этой целью, наряду с сохранением и благоустройством существующих озелененных территорий общего пользования, предлагается создание новых озелененных территорий общего пользования.

Свое предназначение озелененные территории могут успешно выполнять только, составляя единую непрерывную систему, объединяющую зеленые насаждения всех функциональных зон города.

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ определено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешённого использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, изменение категории земель не влечёт нарушений прав собственника в дальнейшем использовании земельного участка с существующим видом разрешённого использования.

Территориальное планирование, являясь частью процесса по развитию территории, одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. 

Подготовка генерального плана (Единого документа) регламентирована в том числе приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 г. №10, которым установлены требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (далее – Приказ №10).

Разделом XV Приказа №10 «Охрана окружающей среды» установлен перечень объектов в классе «Территории зеленого фонда городских и сельских поселений» и прямо предусмотрена возможность установления в генеральном плане такого вида функциональной зоны как «озелененные территории общего использования», которая относится к классу «территории зеленого фонда городских и сельских поселений».

В связи с изложенным, федеральным законодательством уполномоченному органу прямо предоставлено право устанавливать в генеральном плане (Едином документе) функциональную зону «озелененные территории общего пользования» для территории муниципального образования. 

Федеральный законодатель обязывает органы местного самоуправления обеспечить баланс интересов жителей в благоприятных условиях жизни и развитие предпринимательства.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28.03.2017 № 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учёт потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Из совокупного анализа приведённых норм в системном единстве следует, что с учётом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путём согласования этих прав и интересов.

Установленное действующими нормативными правовыми актами функциональное и территориальное зонирование определено с учётом баланса публичных и частных интересов, дискрецией по определению которого обладают только органы местного самоуправления.

Положения утвержденного единого документа направлены на реализацию градостроительной политики муниципального образования город Краснодар на расчётный период до 2044 г. и в настоящее время, с учётом положений статьи 9 ГрК РФ, полученных согласований от федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, в полной мере отвечают ее требованиям.

Установленное действующим нормативным правовым актов территориальное зонирование определено с учетом баланса публичных и частных интересов, дискрецией по определению которого обладают только органы местного самоуправления. 

Исходя из вышеприведенных положений законодательства, с учетом установленных обстоятельств в судебном заседании, вопреки доводам представителя административного истца, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, законных прав и интересов административного истца, как собственника земельного участка, не нарушает.

В силу ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 – 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к городской Думе города Краснодара и администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании нормативного правового акта в части признания недействующим с даты рассмотрения настоящего административного искового заявления решения городской Думы г.Краснодара от 27 ноября 2024 года №82 п.4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» в части включения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0143022:172, площадью 27 678 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, ............Б, с видом разрешенного использования: «для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, деловое управление, магазины, пищевая промышленность», категорией земель: «земли населенных пунктов», в функциональную зону озелененных территорий

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 25 июля 2025 года. 

Судья Краснодарского краевого суда А.О. Седова