Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело №2а-165/2025

15.10.2025года 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.,

при секретаре Колесник Е.А., 

при участии представителя Феодосийского городского совета Республики Крым ФИО1, прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бойко Д.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей им. О.А.Ковалевского РАН», Администрация г.Феодосии Республики Крым о признании нормативных правовых актов не действующими в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебные заседания, мнение прокурора, 

У С Т А Н О В И Л 

ФИО2 (далее истец) обратился с административным исковым заявлением к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, в котором просит признать недействующими Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденный решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31.10.2018 года №1078, и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденные решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.03.2019 года №1171, в части включения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> площадью 827 +/- 10 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в охранную зону особо охраняемой природной территории, возложить на Феодосийский городской совет Республики Крым обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденный решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31.10.2018 года №1078, и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденные решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.03.2019 года №1171,в части признанной недействующим.

Определением от 27.08.2025 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 15.09.2025 года поступили письменные возражения Феодосийского городского совета Республики Крым (далее Совет), к которым приобщены истребованные документы, а также ходатайство о привлечении в качестве заинтересованных лиц Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей им. О.А.Ковалевского РАН» и Администрацию г.Феодосии Республики Крым.

На электронную почту Верховного Суда Республики Крым 22.09.2025 года поступило ходатайство представителя истца об истребовании документов и о рассмотрении дела в их отсутствии.

Определением от 24.09.2025 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей им. О.А.Ковалевского РАН» (далее Учреждение), Администрация г.Феодосии Республики Крым (далее Администрация), у первого истребованы письменный отзыв на административное исковое заявление, информация об установлении охранной зоны Карадагского государственного заповедника в соответствии с законодательством Российской Федерации, на последнюю возложена обязанность предоставить письменный отзыв на административное исковое заявление, документы, связанные с подготовкой и проведением публичных слушаний по обсуждению Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3 и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, документы, касающейся установления охранной зоны Карадагского государственного заповедника, у Управления градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации г.Феодосии Республики Крым истребована выкопировка из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3 и Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3 по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес> сведения об основаниях включения данного земельного участка в особо охраняемую природную зону Карадагского государственного заповедника при принятии обжалуемых в части нормативных правовых актов.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 06.10.2025 года поступили письменные возражения Администрации на административное исковое заявление, выкопировки из обжалуемых в части нормативных правовых актов,. 

Управления градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации г.Феодосии Республики Крым 06.10.2025 года направило в адрес Верховного Суда Республики Крым истребованные документы. 

Учреждение 08.10.2025 года направило в адрес Верховного Суда Республики Крым возражения на административное исковое заявление. 

В судебном заседании 08.10.2025 года представитель истца настаивала на удовлетворении требований, изложенных в административном исковом заявлении, представитель Совета поддержала позицию, изложенную в направленных ранее письменных возражениях. 

Рассмотрение дела было отложено на 15.10.2025 года, у истца истребованы обоснования нарушения его прав территориальным зонированием земель, на которых находится земельный участок с кадастровым номером 90:24:030101:7858, установленных Генеральным планом муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденным решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31.10.2018 года №1078 (с учетом изменений, утвержденных решением 17 сессии 3 созыва от 31.07.2025 года №159), пояснения на возражения Администрации, Учреждения, на Совет возложена обязанность предоставить пояснения по вопросу территориального зонирования земель, на которых находится земельный участок с кадастровым номером №, определенного в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3.

Представитель истца на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 09.10.2025 года направила письменные пояснения, настаивая на удовлетворении заявленных требований. 

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 09.10.2025 года поступило ходатайство Администрации о проведении судебного заседания без участия ее представителя.

В судебном заседании 15.10.2025 года представитель Совета наставала на доводах, изложенных в предоставленном ранее отзыве. 

Истец, Администрация, Учреждение явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне и времени его проведения были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела или невозможности его рассмотрения без участия их представителей не направили. 

Верховный Суд Республики Крым, изучив ходатайство Администрации, выслушав мнение представителя Совета, прокурора, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), определил продолжить рассмотрение дела с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание. 

Прокурор в судебном заседании 15.10.2025 года предоставила заключение по административному исковому заявлению, указав на наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 15.10.2025 года Верховный Суд Республики Крым постановил определение, которым прекратил производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2 к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей им. О.А.Ковалевского РАН», Администрация г.Феодосии Республики Крым о признании недействующими в части нормативных правовых актов в части требований по признанию не действующим решения 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31.10.2018 года №1078 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3» в части включения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 827 +/- 10 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в охранную зону особо охраняемой природной территории, а также по понуждению Феодосийского городского совета Республики Крым в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденный решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31.10.2018 года №1078, в части включения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, площадью 827 +/- 10 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в охранную зону особо охраняемой природной территории.

Изучив содержание административного искового заявления, исследовав материалы, письменные возражения Совета Администрации, Учреждения, исследовав предоставленные в материал дела доказательства, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, позицию прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам. 

Решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31.10. 2018 года № 1078 ( далее Решение №1078) утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО3 (далее Генеральный план).

Решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 29.03.2019года №1171 (далее Решение №1171) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3 (далее Правила землепользования и застройки).

Совет на 17 сессии 3 созыва 31.07.2025 года принял решение №159 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО3» ( далее Решение №159), в соответствии с п.1 которого были утверждены изменения в Генеральный план.

Конституция Российской Федерации, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 ), гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч.1 ст. 46), в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.2 ст.46 ). 

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.09.2016года №1783-О указал, что федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации ( п. «в»ст.71, п. «к» ч.1 ст.72, ч.2 ст. 76) полномочия, гарантировал гражданам возможность защищать свои права путем оспаривания не только решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, но и нормативных правовых актов.

Ч.1 ст.4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истец на основании договора купли-продажи земельного участка от 24.04.2024 года, заверенного нотариально, является собственником земельного участка площадью 827+/-10 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (далее Земельный участок). 

Истец обратился в Администрацию с заявлением об утверждении градостроительного плана Земельного участка по результатам рассмотрения которого ему выдан ГПЗУ №РФ-93-2-10-0-00-2025-2065-0 от 02.06.20205 год, в котором указано, что на чертеже градостроительного плана земельного участка отсутствует место допустимого размещения зданий, строений и сооружений по причине расположения земельного участка в зоне особо охраняемых территорий (Государственный природный заповедник Карадагский). 

В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец являются субъектом отношений, регулируемых решениями № 1078 и №1171.

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

Согласно ст. 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения. 

Ч. 5 ст.28 Закона №131-ФЗ установлено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Процедура проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1ГрКРФ. и включает в себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

В соответствии с ч. 23 ст.5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Ч.24 ст.5.1 ГрК РФ установлено, что уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. 

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован ст. 31 ГрКРФ, согласно ч.5 которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. 

Согласно п. 29 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённого решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 17.11.2014 года № 65, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений (далее Устав), к вопросам местного значения городского округа Феодосия относятся утверждение генеральных планов городского округа Феодосия, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа Феодосия документации по планировке территории.

По вопросам местного значения население городского округа Феодосия непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа Феодосия принимают муниципальные правовые акты, в систему которых входят решения Городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Феодосия, принимаемые по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом (ч. 1, п. 3.1 ч. 3 ст. 42 Устава).

Порядок принятия муниципальных правовых актов городского округа Феодосия регламентирован ст. 44 Устава, ч.1 которой определяет, что Совет по вопросам своего ведения принимает на заседании Феодосийского городского совета Республики Крым открытым, в том числе поимённым, или 

<

данные изъяты> голосованием решения – правовые акты нормативного и иного характера. 

Согласно ст. 45 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (часть 4). Обнародование муниципального правового акта осуществляется путём размещения на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа Феодосия, издавшего муниципальный правовой акт (часть 8).Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется посредством опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учреждённых органами местного самоуправления городского округа Феодосия, либо иных печатных средствах массовой информации, определяемых органами местного самоуправления городского округа Феодосия (часть 9).

Решением 20 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 20.04.2015года № 318 официальным сайтом Феодосийского городского совета Республики Крым признан сайт feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым.

Согласно ч.5 ст. 16 Устава по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учётом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ ФИО3 определяется соответствующим Положением, утверждённым решением 99 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.06.2018 года № 1018 (далее Положение № 1018). 

Процедура и этапы проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности предусмотрены Разделом 4 Положения № 1018.

Согласно п. 4.18 Раздела 4 Положения № 1018 публичные слушания по проекту, выносимому на публичные слушания, считаются завершёнными после высказывания всеми желающими участниками публичных слушаний своих мнений по существу обсуждаемого вопроса, оформления протокола публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний, которое доводится до сведения участников публичных слушаний путём обнародования в газете «Победа» Феодосийского городского совета и размещения на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым.

П. 7.7. Положения № 1018 предусмотрено, что заключение о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений подлежит размещению на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым на официальном Портале Правительства Республики Крым и опубликованию в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым течение пяти дней со дня его подписания.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что Советом 13.07.2018 года принято Решение № 1030 «О назначении публичных слушаний», в соответствии с которым были назначены дата, время и место проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3, утверждён персональный состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний.

Это решение, оповещение о начале проведения публичных слушаний с указанием сроков, времени и мест их проведения, сроков и мест размещения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний, были опубликованы в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым № 73 от 19.07.2018 года, эта информация также была размещена на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru).

По результатам проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3 были составлены 18 соответствующих протоколов, а именно: от 23.08.2018 года №№ 1, 2, 3; от 24.08. 2018 года №№ 4, 5, 6, 7, 8, от 27.08. 2018 года № 9, 10, 11, от 29.08.2018 года №№ 12, 13; от 13.08. 2018 года №№ 14, 15, 16, 17 ; от 31.08. 2018года № 18, а также заключения о результатах публичных слушаний от 25.08.2018 года на основании протоколов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11; от 30.08.2018 года на основании протокола № 12, от 31.08.2018 года на основании протоколов № 13, 14, 15, 16, 17 ; от 03.09.2018 г. на основании протокола № 18, в соответствии с которыми представленные предложения и замечания граждан, принявших участие в публичных слушаний, подлежали направлению автору проекта для рассмотрения возможности их учета в разрабатываемом проекте Генеральном плане, либо для подготовки аргументированного отказа в принятии к сведению заявленных предложений (замечаний). Материалы дела свидетельствуют о том, что по ряду поступивших предложений (замечаний) были приняты решения об их отклонении.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что результаты рассмотрения предложений и замечаний, внесённых в ходе проведения публичных слушаний при подготовке проекта Генерального плана, были отражены в соответствующей таблице, размещены на сайте Совета feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым, заключения о результатах публичных слушаний размещены на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru).

Глава администрации 26.10.2018 года за № 2-43-4308 направил главе муниципального образования городской округ ФИО3 – председателю Феодосийского городского совета проект Генерального плана, а также карту разногласий по замечаниям федеральных органов исполнительной власти и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, подлежащих согласованию.

Указанный проект был получен Советом 29.10. 2018 года входящий № 03-35/1978.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 31.10.2018 года состоялась 108 сессия Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва, на которой из общего количества избранных депутатов (28 депутатов), присутствовали 23 депутата. В повестку дня указанной сессии (п.1) был поставлен вопрос об утверждении Генерального плана, за принятие решения по которому проголосовали 23 депутата. 

Феодосийским городским советом Республики Крым 1 созыва на 108 сессии 31.10.2018 г. принято решение № 1078 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3».

Решение № 1078 (без приложений) было опубликовано в газете «Победа» Феодосийского городского совета № 121 от 10.11.2018 года, а также размещено 08.11. 2018 года на официальной странице Совета на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru). 

Решением №159 от 31.07.2025 года внесены изменения в Генеральный план, согласно проекту внесения изменений. 

Решение № 159 обнародовано в сетевом издании «Газета «Победа» Феодосия», размещено на официальной странице Совета на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru). 

Верховным Судом Республики Крым также установлено, что постановлением Администрации от 09.01.2017 года № 29 (с изменениями) создана комиссия по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3.

Постановлением Администрации от 25.04.2017 года № 1273 «О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3» (с изменениями) утверждён Порядок проведения работ по подготовке соответствующего проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3.

Решением Совета № 1079 от 15.11.2018 года «О назначении публичных слушаний по Проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3» были назначены дата, время и место проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ ФИО3, утверждён персональный состав Оргкомитета по проведению этих публичных слушаний.

Решение № 1079 и оповещение о начале проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки с указанием сроков, времени и мест их проведения, сроков и мест размещения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Победа» № 124 от 17.11.2018года, размещено на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru). 

Проект Правил землепользования и застройки и правки к нему 06.11.2018 года и 21.11.2018 года были обнародованы на официальной странице Совета на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru). 

Материалы дела свидетельствуют о том, что по результатам проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки были составлены 18 протоколов, а именно от 18.01.2019 года №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, от 21.01.2019 года №№ 7, 8, 9, от 22.01.2019 года № 10, от 23.01.2019 года №№ 11, 12, от 25.01. 2019 года №№ 13, 14, 15, 16, 17 и от 29.01.2019 года № 18, а также заключения о результатах публичных слушаний, от 23. 01.2019 года на основании протоколов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, от 25.01.2019 года основании протоколов №№ 10, 11, 12, от 29. 01. 2019 года на основании протоколов № 13, 14, 15, 16, 17 и от 31.01.2019 года на основании протокола № 18.

Заключения о результатах публичных слушаний от 29.01.2019года и от 31.01.2019 года по проекту Правил землепользования и застройки были опубликованы в газете «Победа» № 11 от 02.02.2019 года, все заключения были размещены 01.02.2019 года на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru). 

Верховным Судом Республики Крым установлено, что 04.02.2019 года состоялось заседание Комиссии, на котором были рассмотрены предложения (замечания) участников публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки.

Глава Администрации 05.03.2019 года направил письмом исходящий № 2-43-1525/1в адрес Главы муниципального образования городской округ ФИО3 - председателя Феодосийского городского совета проект решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3», проект Правил землепользования и застройки, протоколы публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний по указанному проекту, которые 06.03.2019 года был получен Советом. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что 29.03.2019 года состоялась очередная 121 сессия Совета первого созыва, на которой из общего количества депутатов (28 человек) присутствовал 21 депутат. В повестке дня этой сессии был поставлен вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки. По данному вопросу, после выступления докладчика – начальника Муниципального казённого учреждения «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» ФИО4, за принятие решения №1171 проголосовали 20 депутатов, против – 1, воздержались - 0. 

Решение №1171 (без приложений) было опубликовано в газете «Победа» № 35 от 04.04.2019 года, а также размещено 03.04.2019 года на официальной странице Феодосийского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru). 

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что материалами дела подтверждается, что Решение №1078, Решение №159 и Решение №1171 приняты полномочным представительным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этих решений, включающая проведение публичных слушаний, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена, что не оспаривается участниками процесса. 

В п.34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно частям 1 и 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Ч.1 ст.4 ГрК РФ устанавливает, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее градостроительные отношения).

Пунктами 6, 8, 9 ст.1 ГрКРФ определено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включают в себя правила землепользования и застройки, являющийся утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления документом градостроительного зонирования, которыми устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст.9 ГрК РФ).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов (п.3 ч. 1 ст.18 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (ч.3 ст.9, ч. 1 ст.18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст.1 ГрК РФ). 

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (ст.1ГрК РФ). 

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (ч. 1 ст.34 ГрКРФ). 

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.06.2022года № 1686-О указал, что в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 ст.6 КАСРФ административное судопроизводство в числе прочего основывается на принципах равенства всех перед законом и судом, законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел, а также гласности и открытости судебного разбирательства. 

Действуя согласно установленному п.6 ст.6 КАС РФ принципу непосредственности судебного разбирательства, обязывающему суд при рассмотрении административного дела непосредственно исследовать все доказательства по административному делу, Верховный Суд Республики Крым в ходе осуществления производства по настоящему административному делу истребовал у Совета и заинтересованных лиц пояснения по вопросу градостроительного зонирования земель, на которых находятся Земельный участок согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки. 

Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации г.Феодосии Республики Крым во исполнение требований определения от 24.09.2025 года направило 06.10.2025 года в адрес Верховного Суда Республики Крым выкопировки из Генерального плана (т.7, л.д. 120), при изучении которых установлено, что Земельный участок согласно Генерального плана, утвержденного Решением №1078 ( с учетом изменений, утвержденных Решением №159) находится в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки. 

Администрация в своих пояснениях также указывает на то, что принадлежащий истцу Земельный участок в соответствии с Генеральным планом (в редакции решения № 159) расположен за пределами проектных границ охранной зоны Карадагского заповедника ( т.7, л.д. 141-142), что подтверждено в пояснениях направленных 08.10.2025 года Учреждением ( т.7. л.д.147-150).

Советом предоставлена выкопировка из карты функциональных зон Генерального плана, утвержденного Решением № 159 ( т.7, л.д.64), в соответствии с которой принадлежащий истцу Земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, а согласно выкопировки из карты градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки этот Земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 - зоны застройки индивидуальными жилыми домами, в охранной зоне особо охраняемой природной территории (Карадагского природного заповедника) ( т.7, л.д. 63)., что также подтверждено выкопировкой, предоставленной Управлением градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации 

<

адрес> Республики Крым ( т.7, л.д.121). 

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, п. 1 ч. 2 ст. 33, ч.15 ст. 35 ГрКРФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для функциональной зоны согласно генеральному плану.

При этом несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования ( ст. 33 ГрКРФ ).

Как было указано выше, ст.ст. 9, 31,34 ГрК РФ закреплён принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Изучив предоставленные Советом, Администрацией, Управлением градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации г.Феодосии Республики Крым документы, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что земли, на которых, расположен Земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением №1171, находится в территориальной зоне, которая не соответствую функциональному зонированию, установленному Генеральным планом, утвержденным Решением №1078 ( с учетом изменений, утвержденных Решением №159), что в соответствии с приведенными выше положениям ГрК РФ является основанием для признания недействующим в этой части нормативного правового акта Совета, которым утверждены Правилам землепользования и застройки.

В силу изложенного существуют основания для удовлетворения требований административного искового заявления о признании не действующим Решения № 1171 в оспариваемой истцом части. 

С учетом положений пункта 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, согласно которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, и разъяснений, содержащихся в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», принимая во внимание отсутствие доказательств не применения после принятия 29.03.2019 года положений Решения № 1171 в отношении земель, на которых находится Земельный участок, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что в указанной части этот нормативный правовой акт Совета подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в силу.

Конституционное право на судебную защиту, установленное ст.46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими её положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путём восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 года №4-П, от 03.02.1998 года №5-П, от 28.05.1999 года №9-П, от 11.05.2005 года №5-П).

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Исходя из данного конституционного принципа, вопрос о принятии нормативных правовых актов, внесении в них изменений и дополнений относится к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти, местного самоуправления и суды по правилам административного судопроизводства не вправе возлагать на них обязанность по осуществлению нормативного правового регулирования, за исключением случаев, непосредственно указанных в федеральном законе.

Согласно ч. 4 ст. 216 КАС РФ суд вправе возложить на орган местного самоуправления власти, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части, в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

П.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указано, что в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Следует иметь в виду, что, поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта.

По результатам рассмотрения материалов настоящего административного дела Верховным Судом Республики Крым установлено, что отсутствуют основания полагать, что в результате принятия решения о признании недействующими Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением №1171, в части отнесения Земельного участка в охранную зону особо охраняемой территории (Карадагского природного заповедника) возникнет недостаточная правовая урегулированность по вопросу использования истом этого объекта недвижимости, вследствие чего не подлежат удовлетворению требования по понуждению Совета в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Правила землепользования и застройки в оспоренной части, поскольку удовлетворение административного иска в этой части фактически означало бы вмешательство суда в нормотворческую деятельность этого представительного органа местного самоуправления по осуществлению градостроительной деятельности, что не предусмотрено процессуальным законодательством.

Правильность таких выводов подтверждена сложившейся судебной практикой, в том числе Кассационными определениями Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06.02.2025 года по делу № 88а-3289/2025, от 30.10.2024года по делу № 88а-33073/2024, Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22.07.2025 года по делу № 66а-861/2025.

В силу изложенного, с учетом содержания определения от 15.10.2025 года, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л 

частично удовлетворить административное исковое заявление ФИО2 к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей им. О.А.Ковалевского РАН», Администрация г.Феодосии Республики Крым о признании нормативных правовых актов не действующими в части.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.03.2019года №1171 « Об утверждении Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3» в части включения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 827 +/- 10 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в охранную зону особо охраняемой территории (Карадагского природного заповедника).

Обязать Феодосийский городской совет Республики Крым опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о его принятии в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым и на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым(https:// feo.rk.gov.ru/ru/document). 

Отказать в удовлетворении остальной части требований административного искового заявления. 

Взыскать с Феодосийского городского совета Республики Крым ( 298100, 

<

...> ) в пользу ФИО2 ( ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

адрес>А) расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 (четырех тысяч) рублей. 

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>