Дело № 2-26/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Велиж 26 февраля 2018 года

Велижский районный суд Смоленской области 

В составе: 

Председательствующего (судьи) Корнева В.В.,

Прокурора Табуркиной Л.В.,

представителя органа опеки и попечительства ФИО1,

при секретаре Кравцовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Велижского района Смоленской области, выступающего в интересах ФИО2, к Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи и Администрации муниципального образования «Велижский район» о предоставлении благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Велижского района Смоленской области, выступающий в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (далее по тексту - Департамент), и Администрации муниципального образования «Велижский район» (далее по тексту - Администрация) с требованиями:

- обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи перечислить Администрации муниципального образования «Велижского района» субвенцию на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО2, как лица, оставшегося без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений;

- обязать Администрацию муниципального образования «Велижский район» Смоленской области при получении субвенций от Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование иска прокурор сослался на то, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот. Мать ребенка - КТМ, решением Велижского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Отец записан на основании заявления матери.Постановлением Главы МО «Велижский район» Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО2 установлена опека; за ним закреплено право на внеочередное получение жилой площади. Постановлением Администрации Селезневского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, как лицо из числа детей-сирот, признан нуждающимся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, т.к. жилое помещение, по которому он зарегистрирован: 

<

адрес>, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям. В связи с этим, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако до настоящего времени ФИО2 такое жилое помещение не получил, что нарушает его жилищные права. Бездействие ответчиков по необеспечению сироты жильем следует признать незаконным и понудить их к предоставлению жилого помещения.

В судебном заседании прокурор иск поддержала и настаивала на его удовлетворении, так как до настоящего времени ФИО2 жильем не обеспечен.

ФИО2 требования и доводы прокурора поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела; просил дело рассмотреть в его отсутствие; признал право ФИО2 на предоставление жилого помещения (л.д. 18.). Неявка представителя ответчика, в данном случае не является препятствием к рассмотрению дела по существу (ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ). 

Представитель ответчика - Администрации МО «Велижский район», в лице ФИО3, выступающей на основании соответствующей доверенности (л.д. 55), иск не признала, так как субвенция для приобретения жилья ФИО2 от Департамента в адрес Администрации МО не поступила, что лишает муниципальное образование возможности приобрести жилье для ребенка-сироты. При поступлении таковой Администрация МО готова предоставить ребенку жилье, в котором он нуждается (л.д. 22).

Представитель органа опеки и попечительства ФИО1 (доверенность, л.д. 58), с учетом представленного заключения по существу спора, считает иск прокурора подлежащим удовлетворению, так как ФИО2, как лицо, из числа детей оставшихся без попечения родителей, не обеспечен отдельным благоустроенным жильем. 

Выслушав объяснения сторон, заключение представителя органа опеки и попечительства, в поддержание иска, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и обозренные в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20 Конвенции ООН «О правах ребенка», ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (ст. 2), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, для чего, в частности, устанавливаются гарантии социальной защиты (ст. 7) и обеспечивается право каждого на жилище (ст. 40 ч.ч. 1 и 3).

Конституцией Российской Федерацией защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (пункты «ж», «к» части 1 статьи 72). Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

В соответствии с ч. 1 ст. 148, ч. 2 ст. 152, ч. 1 ст. 155.3 Семейного Кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

С 01 января 2013 года вступили в действие изменения в ст. 8 ФЗ N 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 31.12.2014 г.), и согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 4, 7, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 01.05.2017 № 89-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1).

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 4).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7). 

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9) (п.п. 1-6 ст. 6Закона Смоленской области от 29 сентября 2005 г. N 89-з "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области", в ред. (в ред. закона Смоленской области от 25.02.2016 № 9-з), распространяющегося на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Закона (далее по тексту - Областной закон № 89-з).

В соответствии с пунктами 7-8 «Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда» (утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 06.06.2014 N 415, в ред. Постановления Администрации Смоленской области от 04.05.2016 N 245), гражданам, включенным в список, жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, либо по заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 7).

Уполномоченный орган при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствующем населенном пункте Смоленской области.

В случае невозможности предоставления гражданам жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области с их письменного согласия им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте Смоленской области.

Жилые помещения предоставляются гражданам по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Договор найма специализированного жилого помещения является основанием для вселения гражданина в предоставляемое жилое помещение (п. 8).

Законом Смоленской области от 11.12.2014 N 158-з введен в действие Областной закон от 29.11.2007 № 114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения» (далее по тексту - Областной закон № 114-з).

Согласно ст.ст. 1-2 Областного закона № 114-з, настоящий областной закон в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделяет органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями) (ст. 1).

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями обязаны осуществлять государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства (п.п. 1 п. 2 ст. 2).

В силу п. 5-8 «Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. постановлением Администрации Смоленской области от 25 марта 2014 г. N 202, в ред. постановления Администрации Смоленской области от 11.03.2016 N 147), приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год (п. 5).

Органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - субвенция), в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 1 июля текущего финансового года (п. 6).

Органы местного самоуправления в целях реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями: - направляют в уполномоченный орган в сфере образования заявки на получение субвенции; - обеспечивают целевое расходование средств субвенции; - представляют в уполномоченный орган в сфере образования списки детей-сирот для формирования единого списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (п. 7).

Уполномоченный орган в сфере образования перечисляет в местные бюджеты субвенции (п. 8).

Как следует из письменных материалов дела, ФИО2 является гражданином РФ (паспорт, л.д. 26), родился ДД.ММ.ГГГГ у родителей: мать - КТМ, отец - КАЮ (сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (справка № о рождении л.д. 33, (свидетельство о рождении л.д. 32). 

Мать - КТМ, согласно решению Велижского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении сына Р.А. (л.д. 29-31). 

Постановлением Главы Администрации МО «Велижский район» от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний ФИО2 признан нуждающимся в государственной защите; определен в интернатное учреждение на полное гособеспечение; за ним закреплено право на получение жилья вне очереди по месту регистрации (муниципальное образование «Селезневское сельское поселение» (л.д. 11).

Постановлением Администрации МО «Селезневское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, как лицо из числа детей-сирот, признан нуждающимся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, т.к. жилое помещение, по которому он зарегистрирован: 

<

адрес>, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям. Принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 12). 

ФИО2 включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением (л.д. 42-43, порядковый номер № 

Таким образом, ФИО2 является сиротой. ДД.ММ.ГГГГ достиг возраста 18 лет. Является гражданином РФ. Включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением. В связи с этим он имеет право на предоставление жилого помещении по договору найма специализированных жилых помещении, как меры социальной поддержки, предоставляемой лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Совета депутатов Велижского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация Велижского городского поселения определена как орган, уполномоченный обеспечивать деятельность по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями. Исполнение полномочий Администрации Велижского городского поселения с 01.01.2013г. передано Администрации МО «Велижский район».

Постановлением Администрации МО «Велижский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм. и доп. от ДД.ММ.ГГГГ) Администрация МО «Велижский район» определена уполномоченным органом по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. 

Согласно ст. 7 Закона Смоленской области от 29.09.2005 № 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области», обеспечение установленных Федеральным законом дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей указанной категории, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), на территории Смоленской области являются расходным обязательством Смоленской области.

Органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования и науки на территории Смоленской области, а также уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в области образования является Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (п. 1.1 Положения о департаменте Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 N 820, в редакции от 15.08.2017 № 534).

С учетом положений ст.ст. 154, 158 БК РФ, пп. 24 п. 2, п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", п.п. 2, 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 7 Закона Смоленской области от 29 сентября 2005 г. N 89-з "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области", пп. 1 п. 1 ст. 2, п. 3 ст. 3 Областного закона № 114-з, п. 5 «Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. постановлениемАдминистрации Смоленской области от 25 марта 2014 г. N 202), предоставление мер социальной поддержки относится к расходным обязательствам Смоленской области, при этом субвенции Администрации предоставляет Департамент, который представляет в бюджетных отношениях Смоленскую область, в связи с этим требования прокурора, выступающего в интересах ФИО2, о возложении на Департамент обязанности по перечислению Администрации субвенции, что относится к порядку исполнения решения суда о предоставлении истцу жилого помещения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск, прокурора Велижского района Смоленской области, в интересах ФИО2, к Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи и Администрации муниципального образования «Велижский район» о предоставлении благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи перечислить Администрации муниципального образования «Велижский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский район» Смоленской области при получении субвенции от Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано, а прокурором подано представление в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: