дело N 2-2464/2023 

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

от 21 ноября 2023 г. г. Павловский Посад 

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе судьи Долгополовой С.А., при секретаре судебного заседания Долапчи Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Межрайонного природоохранного прокурора Московской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в Московской области, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и неопределенного круга лиц к ФИО1 об истребовании из чужого незаконного владения в собственность Российской Федерации части земельного участка, внесении изменений в сведения ЕГРН, 

установил:

Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в Московской области, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к ФИО1, в котором просит истребовать из чужого незаконного владения ФИО1 в собственность Российской Федерации части земельного участка с кадастровым номером №, занятых береговой полосой водного объекта, общей площадью 49 м2, в координатах, указанных в схеме расположения границ, составленной кадастровым инженером ФИО10, а именно: 

№п/п 

X, м 

Y, м 

ЗУ с KH 50:17:0020401:1136 площадь наложения 49 кв.м. 

1 

474596,24 

‘t 2258279,84 

2 

474608,39 

2258303,30 

3 

474605,11 

2258305,00 

1 

474596,24 

2258279,84 

внести изменения в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, изменив площадь земельного участка с 1286 м2 до 1237 м2. 

В обоснование заявленных требований указано на то, что Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области проведена проверка соблюдения законодательства при формировании, предоставлении и использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в г.о. Павловский Посад Московской области д. Субботино, в период которой установлено, что этот земельный участок расположен в границах прибрежной защитной полосы, водоохранной зоне реки Клязьма, а также границы этого земельного участка имеют пересечение с границами береговой полосы водного объекта площадью 49 м2. 

Представитель истца по доверенности – заместитель городского прокурора г. Павловский Посад ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, судебные повестки по указанному адресу не получил, почтовые отправления возвращены отправителю из-за истечения сроков хранения. 

Представители третьих лиц - Администрации городского округа Павловский Посад, Управления Росреестра по Московской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. 

Частью 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) установлено, что суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим, в том числе из гражданских, экологических и иных правоотношений. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Одним из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является принцип приоритета публичных интересов, что подтверждается постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009, от 05.03.2013 N 5-П и от 02.06.2015 N 12-П. 

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. 

В соответствии со ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров. Береговая полоса является неотъемлемой частью водного объекта, связана с ним территориально и функционально и составляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта, путем использования водоохранной зоны в особо установленном режиме. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них. Законодатель исчерпывающе определил цели и способы использования береговой полосы водного объекта общего пользования, установив для всех граждан без исключения право на ее использование только для передвижения и пребывания около водного объекта (без использования механических транспортных средств). 

В соответствии с государственным водным реестром река Клязьма находится в собственности Российской Федерации и имеет протяженность 686 км. Ширина прибрежной защитной полосы - 50 м., водоохранной зоны - 200 м.

Статьей 8 ВК РФ установлено, что все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации. 

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определены основные принципы земельного законодательства, в том числе учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. 

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим кодексом и другими федеральными законами. 

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе водные объекты отчуждению (приватизации) не подлежат. 

Частью 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ. 

С учетом изложенного акватория и береговая полоса указанных водных объектов находятся в собственности Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 102 ЗК РФ землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты. 

Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1286 м2 отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для дачного строительства», расположен по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, д. Субботино. Поставлен на кадастровый учет 04.04.2022.

В отношении указанного земельного участка зарегистрировано право собственности ФИО1, о чем в ЕГРН 18.05.2022 сделана запись о государственной регистрации №.

По информации Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 23.12.2022 № 08-27/9332 земельный участок с кадастровым номером № расположен в береговой полосе, прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне реки Клязьма.

Проверкой межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области установлено, что формирование границ земельного участка с кадастровым номером № произведено с включением в его состав береговой полосы поверхностного водного объекта общего пользования - реки Клязьма (далее по тексту - Водный объект).

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах прибрежной защитной полосы и полностью в водоохранной зоне водного объекта - реки Клязьма.

По поручению межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области проведены геодезические работы по установлению взаимного расположения границ земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором содержатся в ЕГРН, относительно поверхностного водного объекта, по результатам которых установлено, что границы указанного земельного участка имеют пересечение с границами береговой полосы водного объекта площадью 49 м2.

По результатам указанных работ кадастровым инженером ФИО9 подготовлена схема взаимного расположения земельного участка с кадастровым номером № и береговой полосы водного объекта - реки Клязьма, содержащая каталог координат и площадь выявленного пересечения границ данного земельного участка с береговой полосой водного объекта.

В соответствии с государственным водным реестром река Клязьма находится в собственности Российской Федерации и имеет протяженность 686 км. Ширина прибрежной защитной полосы - 50 м., водоохранной зоны - 200 м.

Согласно информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в береговой полосе и прибрежной защитной полосе реки Клязьма, полностью расположен в водоохранной зоне реки Клязьма.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков использовать их с учетом экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов.

Порядок использования земель водного фонда ранее определялся законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

В силу ст.ст. 3, 4 Водного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 30.06.1972, реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы и водные источники, воды каналов, прудов и др. составляют Единый государственный водный фонд. В соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР воды являются государственной собственностью - общим достоянием всего советского народа.

Воды состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на воды, запрещаются.

Аналогичные положения закреплялись в ст. ст. 3, 4 Основ водного законодательства СССР, утв. Законом СССР от 10.12.1970.

Одновременно с Водным кодексом РСФСР 1972 года и Основами водного законодательства СССР 1970 года действовал Земельный кодекс РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 01.07.1970, устанавливающий исключительную собственность государства на землю и отнесение набережных к землям общего пользования.

Согласно ст. 91 Водного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 30.06.1972, все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения, засорения и истощения, которые могут причинить вред здоровью населения, а также повлечь уменьшение рыбных запасов, ухудшение условий водоснабжения и другие неблагоприятные явления вследствие изменения физических, химических, биологических свойств вод, снижения их способности к естественному очищению, нарушения гидрологического и гидрогеологического режима вод. В этих целях в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР могут устанавливаться водоохранные зоны (полосы). Порядок установления и использования водоохранных зон (полос) определяется Советом Министров РСФСР, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР.

Согласно статье 20 Водного кодекса РСФСР водными объектами общего пользования являются водные объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании.

Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, а также обособленные водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических или иных интересах законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

Полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник) предназначается для общего пользования. Каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бечевника не может превышать 20 метров.

Пунктами 1, 5 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации к принципам водного законодательства Российской Федерации, в том числе отнесена значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, а также платность использования водных объектов, приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов.

Поскольку земельный участок, расположенный в границах береговой полосы поверхностного водного объекта, образован с нарушением прямых запретов, установленных вышеуказанными правовыми нормами земельного и водного законодательства, сведения о координатах границ и характерных поворотных точках данного земельного участка подлежат исключению из ЕГРН.

В силу разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», требования об обязании использовать имущество по назначению и о государственной регистрации ограничений (обременений) прав при использовании имущества предъявляются к собственнику, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского Кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Правило, установленное данной нормой, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций.

Таким образом, формирование земельного участка с кадастровым номером № не только противоречит требованиям водного законодательства, но и нарушает закрепленное и гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц, а также прямо нарушает требования водного законодательства, направленного на защиту поверхностных водных объектов.

В силу пункта 1 статьи 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав», если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (ст.ст. 301, 302 ГК РФ).

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2012 N АПЛ12-28, определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2016 N 302-ЭС15-500 по делу N А19-12594/2012, постановлении Президиума Московского областного суда от 21.06.2017 N 319 по делу N 44 г -174/2017, апелляционном определении Московского областного суда от 12.02.2018 по делу N 33-2243/2018, апелляционном определении Московского областного суда от 16.01.2019 по делу N 33-615/2019, апелляционном определении Московского областного суда от 21.05.2018 по делу N 33-15280/2018, апелляционном определении Московского областного суда от 13.05.2019 по делу N 33-15173/2019, апелляционном определении Московского областного суда от 06.05.2019 по делу N 33-18144/2019, апелляционном определении Московского областного суда от 05.04.2021 по делу N 33-10538/2021, апелляционном определении Московского областного суда от 17.03.2021 по делу N 33-7916/2021 и других. 

По смыслу приведенных выше норм права, водные объекты и их береговая полоса отнесены к объектам общего пользования, в отношении которых действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность, поскольку данные объекты могут находиться только в федеральной собственности. В силу вышеизложенного, береговая полоса в силу императивных норм закона не может находиться в частной собственности - ни самостоятельно, ни как часть, включенная в границы сформированного земельного участка. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд, 

решил:

Исковые требования Межрайонного природоохранного прокурора Московской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в Московской области, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и неопределенного круга лиц к ФИО1 об истребовании из чужого незаконного владения в собственность Российской Федерации части земельного участка, внесении изменений в сведения ЕГРН - удовлетворить. 

Истребовать из чужого незаконного владения ФИО1 в собственность Российской Федерации части земельного участка с кадастровым номером №, занятого береговой полосой водного объекта общей площадью 49 м2, в координатах, указанных в схеме расположения границ, составленной кадастровым инженером ФИО11, а именно: 

№п/п 

X, м 

Y, м 

ЗУ с KH 50:17:0020401:1136 площадь наложения 49 кв.м. 

1 

474596,24 

‘t 2258279,84 

2 

474608,39 

2258303,30 

3 

474605,11 

2258305,00 

1 

474596,24 

2258279,84 

Внести изменения в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, изменив площадь земельного участка с 1286 м2 до 1237 м2. 

Решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. 

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. 

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Судья С.А. Долгополова 

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2023 года 

Судья С.А. Долгополова