РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 20 декабря 2017 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе: председательствующего судьи Устабаева Е.Т.,

при секретаре Черенковой И.С.,

с участием: представитель лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующего на основании доверенности № ..., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Газпром добыча Оренбург» ФИО2, действующего по доверенности №... от ... на постановление старшего государственного инспектора по охране окружающей среды по Оренбургской области, и.о. начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области б, № а от 01.11.2017 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Оренбургской области, и.о. начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области б ООО «Газпром добыча Оренбург» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило выявленное 06.10.2017 года нарушение ч.1 ст.15 Федерального закона №96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха», п.2 ст.25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 -ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.3 Федерального закона Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.ч.1,2 ст.25, ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч.1 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в том, что ООО «Газпром добыча Оренбург» осуществляет свою деятельность по адресу: о в отсутствии должным образом оборудованных точек отбора.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представителя ООО «Газпром добыча Оренбург» ФИО2 обжаловал его в Ленинский районный суд г.Оренбурга, ссылаясь на то, что имели место быть процессуальные нарушения, а именно тот факт, что протокол о назначении административного наказания был изготовлен должностным лицом до начала рассмотрения дела. Должностным лицом не дана была правовая оценка объяснениям и доводам представителей юридического лица, считает, что рассмотрение дела было проведено формально с нарушением статьи 24.1 КоАП РФ не всесторонне, не полно и не объективно, должностным лицом полностью не выявлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. Кроме того, обустройство точек отбора проб по дымовым газам на печах 732П-01 (источник №160040), 741П-01(источник 160041) газоперерабатывающего завода ООО «Газпром добыча Оренбург» в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.4.06-90 и ОНД -90 сопряжено с внесением кардинальных изменений в существующую проектную документацию оборудования. Просит отменить вынесенное в отношении него постановление.

В судебном заседание представитель юридического лица привлекаемого к административной ответственности ю поддержал жалобу и доводы изложенные в ней. Пояснил, что у них своя система отбора проб, своя лаборатория. Ранее Роспотребнадзор уже проводил аналогичные измерения, претензий не было. Считают, что акты, на которые ссылается Роспотребнадзор, носят рекомендательный характер.

Представитель Роспотребнадзора ФИО3, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля пояснила, что считает постановление законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать. Пояснила, что ООО «Газпром добыча Оренбург» отступили от проекта ПДВ, производственный контроль должным образом не ведут. Отсутствие оборудованных должным образом точек отбора не позволяет объективно оценить данные производственного контроля, как следствие возможно загрязнение атмосферного воздуха, что является нарушением природоохранного законодательства, поскольку являются необходимыми условиями получения права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, невыполнение которых ведет к возникновению угрозы причинению вреда окружающей среде.

Изучив жалобу и представленные материалы административного дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу, исходя из следующего.

Ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Материалами дела достоверно установлено и подтверждено, что в период с 11.09.2017 года по 06.10.2017 года Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области проведена плановая выездная проверка ООО «Газпром добыча Оренбург» по соблюдению требований природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления, а также в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с п. 62 Выписки из ЕГРЮЛ от 02.11.2017 года, п. 3.2 Устава ООО «Газпром добыча Оренбург», основным видом деятельности общества является добыча природного газа и газового конденсата.

Газоперерабатывающий завод ООО «Газпром добыча Оренбург» (далее - ГПЗ) предназначен для очистки газа от сернистых соединений и стабилизации жидкого углеводородного сырья с целью обеспечения его дальнейшего безопасного транспорта до потребителей и получения углеводородных фракций. Сырьем для ГПЗ является сырой газ, нестабильный конденсат и нефть Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения, сырой газ и нестабильный конденсат Карачаганакского газоконденсатного месторождения, нестабильный конденсат, нефть и газ компании ЗАО «Уралнефтегазпром», газ и нестабильный конденсат ООО «Сервиснефтегаз», газы выветривания и стабилизации ЗАО «ЮУПК, газ и нефть ЗАО «Газпром нефть Оренбург», газы регенерации гелиевого завода. Для объектов ГПЗ в 2016 году разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов (далее - проект ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В соответствии с проектом ПДВ для ГПЗ разрешением от 26.12.2016 № 84, выданным Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области, установлены нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В соответствии с указанным разрешением предельно допустимый выброс вредных загрязняющий веществ для источников ГПЗ составляет 68255,6868 т/год. Гелиевый завод расположен ш. Для гелиевого завода ООО «Газпром добыча Оренбург» ООО «ВолгоУралНИПИгаз» в 2015 году разработан проект нормативов ПДВ, утвержденный в установленном законном порядке Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области. В результате проведенной инвентаризации на гелиевом заводе выявлено 130 организованных источников выбросов и 22 неорганизованных источников, через которые как при основном технологическом режиме работы ГЗ. Выбросы загрязняющих веществ гелиевого завода ООО «Газпром добыча Оренбург» осуществляются на основании разрешения, выданного Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области от 10.12.2015 № 104, в соответствии с нормативами, установленными проектом ПДВ, в количестве 1574,48 т/год. Период действия указанного разрешения с 01.01.16 по 15.10.20. В составе проекта нормативов ПДВ для гелиевого завода ООО «Газпром добыча Оренбург», разработан план-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов гелиевого завода ООО «Газпром добыча Оренбург». Контроль осуществляется специализированной лабораторией, имеющей соответствующую аттестацию (или аккредитацию) на выполнение данного вида работ (химико- аналитическая лаборатория гелиевого завода). Инструментальный контроль на дымовых трубах за содержанием оксидов азота, диоксида серы и оксида углерода предлагается осуществлять с помощью газоанализатора типа ДАГ-16, углеводородов - хроматографом «Кристалл-5000». По остальным источникам выбросов контроль за соблюдением нормативов выбросов рекомендуется проводить расчетным методом с периодичность согласно плану-графику. Во время осмотра был запланирован отбор проб промышленных выбросов, однако отобрать пробы не представилось возможным, ввиду отсутствия должным образом оборудованных точек отбора проб. По факту точки отбора оборудованы у основания печей, в трубках, идущих с конвекционных камер, расположенных на печах; от конвекционных камер отходят непосредственно источники выбросов - металлические трубы; точки отбора проб на трубах отсутствуют. ООО «Газпром добыча Оренбург» не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения природоохранного законодательства РФ. Необходимо помнить, что соблюдение требований природоохранного законодательства, являются необходимыми условиями получения права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, невыполнение которых ведет к возникновению угрозы причинению вреда окружающей среде. Атмосферный воздух является самой важной жизнеобеспечивающей природной средой, оказывающей интенсивное воздействие не только на человека и биоту, но и на гидросферу, почвенно- растительный покров и геологическую среду. Загрязненная приземная атмосфера вызывает рак легких, горла и кожи, расстройство центральной нервной системы, аллергические и респираторные заболевания, дефекты у новорожденных и многие другие болезни, список которых определяется присутствующими в воздухе загрязняющими веществами и их совместным воздействием на организм человека. 

В ходе проведения проверки ООО «Газпром добыча Оренбург» выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды.

Согласно требованиям ст.1 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охранной окружающей среды является деятельность юридических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с указанной статьей закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействием хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу части 1 ст.15 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно пункту 2 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Частями 1,2 ст.25, ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; ч.1 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № "-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено:

-производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

-юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

-производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктами 2.1, 2.3 ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения» определено, что к стенке газохода в измерительном сечении привариваются патрубки (штуцера) длиной 20-50 мм, диаметром не менее 36 мм для ввода напорных и пылезаборных трубок, диаметром не менее 20 мм - для ввода термометров (или термопар) и диаметром 4 мм - для измерения статического давления (разрежения). Патрубки закрывают завинчивающимися крышками; измерения проводят при установившемся движении потока газа. Измерительное сечение следует выбирать на прямом участке газохода на достаточном расстоянии от мест, где изменяется направление потока газа (колена, отводы и т.д.) или площадь поперечного сечения газохода (задвижки, дросселирующие устройства и т.д.). Отрезок прямого участка газохода до измерительного сечения должен быть длиннее отрезка за измерительным сечением.

Пунктами 5.7.1, 5.7.4, 7.1.2.1 ОНД-90 «Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы» установлено, что система государственного контроля источников загрязнения атмосферы при взаимодействий с системой ведомственного контроля осуществляет: проверку достоверности результатов автоматизированного контроля выбросов предприятиями; проверку полного контроля загрязняющих веществ и источников ведомственными автоматизированными средствами и системами; проверку правильности оборудования замерных сечений и пр. Правильность оборудования замерных сечений проверяют на соответствие требованиям раздела 7 настоящего Руководства, в том числе: все измерения (скорости, температуры, давления, влажности потока и концентрации ИЗА) проводят в установившемся потоке газа. Место для измерения выбирают на прямолинейном участке газохода, по возможности ближе к устью выбросной трубы, на прямолинейном участке длиной 8-10 наибольших линейных размеров поперечного сечения (JTPC), причем длина прямолинейного участка до места замера должна быть не менее 5-6 JIPC. Не следует выбирать места измерения вблизи от изменений сечения, поворотов газоходов, арматуры, вентиляторов и т.п., создающих аэродинамические сопротивления, так как возмущения потоков отражаются на точности замеров.

Проверка, проведенная Управление Росприроднадзора по Оренбургской области, в ходе которой в деятельности ООО «Газпром добыча Оренбург» выявлены нарушения законодательства, проведена в соответствии с действующим законодательством, нарушений при ее проведении суд не усматривает.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция статьи ст.8.1 КоАП РФ предусматривает на юридических лиц наложение штрафа - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

ООО «Газпром добыча Оренбург» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, оно отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено административным органом с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление административного органа вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО «Газпром добыча Оренбург» принимались необходимые, достаточные и исчерпывающие меры к соблюдению требований природоохранного законодательства до момента обнаружения правонарушения.

При привлечении ООО «Газпром добыча Оренбург» не было допущено нарушений, которые могут послужить основанием для признания оспариваемого постановления и решения административного органа незаконными.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность при рассмотрении административного правонарушения согласно постановлению административного органа учтены при назначении наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Доводы жалобы о том, что невозможно проверять требования, установленных нормативно - правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, основана неверном толковании нормы закона, поскольку статья 15 п.1.1 устанавливает ограничения на проверку требований, установленных нормативно - правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР не соответствующих законодательству РФ. Нормы, на которые ссылается инспектор в своем постановлении, соответствуют действующему законодательству. 

Информация о том, что обществом были разработаны и утверждены мероприятия по совершенствованию системы функционирования производственного экологического контроля, но не выполнены в срок из-за отсутствия финансирования, инспектором рассматривается как признание юридическим лицом факта ненадлежащего оборудования точек отбора. Отсутствие финансирования не может служить оправданием для нарушения природоохранного законодательства РФ.

Утверждение заявителя о возможности использования газоанализаторов через газоотведенные трубки необоснован ввиду того, что буквальный анализ содержания Руководства по эксплуатации и экспертного заключения не позволяет сделать однозначный и безусловный вывод о возможности применения в данном случае газоанализатора «Полар» и Методики для измерений в условиях необорудованных точек отбора на стационарных источников выбросов. Нарушения при проведении замеров, заключается в подключении газоанализатора «Полар» непосредственно к точке отбора, не оборудованной в соответствии с пп. 5.7.1, 5.7.4, 7.1.2.1 ОНД-90 «Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы».

Высказывание представителя юридического лица, о том, что «обустройство точек отбора в печах сопряжено с внесением кардинальных изменений в существующую проектную документацию оборудования » не подтверждено экспертными заключениями или иными документами, свидетельствующими о невозможности оборудования точек отбора в соответствии с требованиями ОНД-90.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление № а от 01.11.2017 года о назначении административного наказания ООО «Газпром добыча Оренбург» виновного в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным, а жалоба представителя ООО «Газпром добыча Оренбург» ФИО2, не подлежащей удовлетворению. 

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора по охране окружающей среды по Оренбургской области, и.о. начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области б № а от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром добыча Оренбург» оставить без изменения, его жалобу на данное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Т. Устабаев