Дело № 2-455/2019 г.

42RS0042-01-2019-000666-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новоильинский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Цепниковой Е.Е., 

с участием помощника прокурора Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Епишиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Гриценко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 13 июня 2019 года гражданское дело по иску прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка к Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоильинского района г. Новокузнецка обратился в суд с иском к Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что ..... в прокуратуру района поступило обращение гражданина по факту ненадлежащего состояния кровли отдельных образовательных учреждений района. В целях проверки доводов обращения истребована необходимая информация, организовано проведение проверки. В ходе обследования МБДОУ «.....» установлено, что в помещении группы ..... «Дюймовочка» имеются разрушения стыков потолочных плит, штукатурки, разводов от подтеков на потолке и стенах помещений. На стенах помещения имеются повреждения отделочного покрытия ввиду протекания кровли. Ввиду того, что протекание кровли происходит, в том числе в местах прокладки электрического оборудования, помещение туалета и зона для размещения умывальников отключены от электроэнергии в целях предотвращения короткого замыкания. Указанные недостатки негативно влияют на здоровья воспитанников, родителей и работников образовательного учреждения, создают угрозу их жизни и здоровью. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка. Заведующей образовательного учреждения в адрес Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка неоднократно направлялись служебные записки о критическом состоянии кровли учреждения, в частности от ....., ....., ....., ....., вместе с актами визуального осмотра технического состояния здания, которые были оставлены без надлежащей реакции. В настоящее время угроза жизни малолетних воспитанников учреждения сохраняется, более того, часть помещений отключена от электроэнергии в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, что не отвечает принципам безопасного пребывания детей в дошкольном учреждении. Финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета г. Новокузнецка в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Просит возложить на Администрацию г. Новокузнецка обязанность финансирования ремонтных мероприятий по восстановлению целостности кровли МБДОУ «Детский сад .....» в срок до ....., возложить на Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка обязанность по организации выполнения ремонтных работ по восстановлению целостности кровли учреждения незамедлительно, с момента поступления финансирования указанных мероприятий. 

Определением суда от ..... к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад .....» (л.д. 123).

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области Епишина Н.А., заявленные требования уточнила и поддержала. Просит обязать Администрацию г.Новокузнецка обеспечить финансирование ремонтных мероприятий по восстановлению целостности кровли МБДОУ «Детский сад .....», расположенного по адресу: ..... в срок до ...... Обязать МБДОУ «Детский сад .....», расположенное по адресу: ..... с момента перечисления денежных средств, принять меры по организации выполнения ремонтных работ по восстановлению целостности кровли учреждения, установив срок для исполнения обязательств до ......

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад .....» ФИО3 в судебном заседании относительно заявленных требований возражений не представила, пояснила, что действительно кровля МБДОУ «Детский сад .....» находится в критическом состоянии, что угрожает жизни детей. Капитальный ремонт кровли детского учреждения стоит в плане ремонтных работ с 2016 г., однако до настоящего времени не произведен в связи с отсутствием финансирования со стороны органов местного самоуправления. Собственными же силами произвести капитальный ремонт кровли она не в состоянии.

Представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 133). 

Представитель ответчика Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 133). 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В силу п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 указанного Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Правовое регулирование в сфере обеспечения санитарного - эпидемиологического благополучия в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы санитарной безопасности.

Санитарно-эпидемиологические требования согласно статье 1 Закона N 52-ФЗ - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 N 26 (СанПиН 2.4.1.3049-13), в целях охраны здоровья детей, их полноценного воспитания, обучения и развития предусмотрены основные гигиенические и противоэпидемические мероприятия, обязанность по организации которых лежит на дошкольном учреждении.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей (п. 1.4 СанПиН).

По смыслу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, в дошкольных образовательных организациях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад .....» является юридическим лицом, создано в целях реализации прав граждан на получение гарантированного государством общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка. Организационно-правовая форма – бюджетное учреждение, форма собственности – муниципальная(п. 1.1-1.5,2.1). 

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления и иных основаниях, не противоречащих действующему законодательству, как закрепленных за учреждением, так и за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества (п. 1.12). 

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается представленными суду доказательствами, что кровля МБДОУ «Детский сад .....», находится в критическом состоянии, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, работников указанного учреждения. 

Так, из актов визуального осмотра технического состояния здания МБДОУ «Детский сад .....» от ....., ..... следует, что здание МБДОУ «Детский сад .....» 1984 года постройки. На потолочном перекрытии 2-го этажа здания в группе ..... и музее наблюдаются намокания, из-за чего местами происходит разрушение штукатурного слоя и образования грибковой плесени. Капитальный ремонт кровли со времен постройки не производился, в 2008 г. был выполнен частичный ремонт рулонного покрытия. Заключение комиссии: необходимо произвести капитальный ремонт железобетонной кровли (л.д. 23,24). 

Из акта проверки соблюдения законодательства от ..... составленного прокуратурой Новоильинского района г. Новокузнецка следует, что в ходе проверки деятельности МБДОУ «Детский сад .....», расположенного по адресу: г. Новокузнецк у. ..... установлено, что в помещении группы ..... расположенной на втором этаже имеются подтеки на стенах и на потолке. Имеются следы отслоения штукатурки, имеются разрушения плит перекрытий. В помещении туалета имеются признаки разрушения потолочных плит, свет отключен полностью в связи с течью в крыше. Имеются подтеки на стенах в зоне расположения умывальников (л.д. 7).

Заведующей МБДОУ «Детский сад .....» в адрес председателя Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка неоднократно направлялись служебные записки, в частности ....., ....., ....., ..... (л.д. 19,20,21,22) по факту течи кровли в дошкольном учреждении, которые были оставлены без внимания.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Устава г. Новокузнецка Администрация города – исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области. 

В соответствии с п. 66 ч. 2 ст. 45 Устава г. Новокузнецка администрация города обеспечивает условия для осуществления присмотра и ухода, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. В соответствии с п. 1.1 Положения о Комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка, КОиН является отраслевым органом администрации г. Новокузнецка и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета города Новокузнецка в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (п. 1 Положения).

Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, а также администратором доходов местного бюджета, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год по подведомственным учреждениям (п. 1.8 Положения).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, является обязанностью местного самоуправления, в связи, с чем суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить, возложив на администрацию г. Новокузнецка обязанность по обеспечению финансирования ремонтных мероприятий по восстановлению целостности кровли МБДОУ «Детский сад .....», а на само учреждение принять меры по организации выполнения ремонтных работ по восстановлению целостности кровли. 

Суд учитывает также, что согласно разделу 5 Устава МБДОУ «Детский сад .....» источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: субсидии из местного бюджета на выполнение Учреждением муниципального задания; субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции. 

Представленную представителем ответчика информацию по доведенному бюджету на 2019 г., из которой следует, что на 2019 г. в бюджете муниципального образования денежные средства на капитальный ремонт школ, детских садов (кровля, отопление, электроснабжение, ограждение) отсутствуют, суд не может принять во внимание, поскольку обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете муниципальных образований необходимых денежных средств или финансового обеспечения решения вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При решении вопроса о строке установления устранения выявленных нарушений суд учитывает следующее. 

Согласно п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной РФ законом от 30.03.1998 года № 54-ФЗ, вступившей в силу с 5.05.1998 года, каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Исходя из смысла указанной нормы международного права, исполнение судебного решения является составляющей частью судебного разбирательства.

С учетом этого, при рассмотрении вопросов о сроках исполнения судебных решений должна приниматься во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки. 

В связи с чем, с учетом характера нарушений ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,Ю которые следует устранить, материального положения ответчика МБДОУ «Детский сад .....», который является некоммерческой организацией (п.1.6 Устава), условий финансирования, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ......

Данные сроки, по мнению суда, являются разумными, реальными и достаточными для исполнения судебного решения. Указанные сроки будут соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г.Новокузнецка обеспечить финансирование ремонтных мероприятий по восстановлению целостности кровли Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад .....», расположенного по адресу: ..... в срок до ......

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад .....», расположенное по адресу: .....А с момента перечисления денежных средств, принять меры по организации выполнения ремонтных работ по восстановлению целостности кровли учреждения, установив срок для исполнения обязательств до ......

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Новоильинский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2019 г.

Судья: Е.Е. Цепникова