Дело (№) КОПИЯ

УИД 52RS0(№)-17

РЕШЕНИЕ

(ДД.ММ.ГГГГ.) года г. (адрес обезличен)

Судья Канавинского районного суда г. Нижний Новгород Золина Н.В., с участием:

защитника по доверенности ФИО4, действующей в интересах генерального директора АО «Волга» ФИО2, 

государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. (адрес обезличен)), жалобу защитника по доверенности ФИО4, действующей в интересах генерального директора АО «Волга» ФИО2, на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, Врио заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО3 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.5, ч. 3 ст. 8.21, ч. 1 ст. 8.2, ч. 7 ст. 8.2, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – генерального директора АО «Волга» ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения, зарегистрированного по адресу: (адрес обезличен),

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, Врио заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО3 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) должностное лицо – генеральный директор АО «Волга» ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.5, ч. 3 ст. 8.21, ч. 1 ст. 8.2, ч. 7 ст. 8.2, ст. 8.46 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) защитник по доверенности ФИО4, действующая в интересах генерального директора АО «Волга» ФИО2, обратилась с жалобой в Канавинский районный суд г. ФИО1.

В жалобе защитник по доверенности ФИО4, действующая в интересах генерального директора АО «Волга» ФИО2, просит постановление должностного лица (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) отменить за незаконностью, производство по делам об административных правонарушениях прекратить за отсутствием составов административных правонарушений. 

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что должностным лицом административного органа вменяется ряд нарушений, однако выводы о допущенных нарушениях основаны на неверной оценке фактических обстоятельств, АО «Волга» надлежащим образом осуществляет инвентаризацию источников выбросов согласно требованиям ч. 1 ст. 22 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», доказательств обратного не представлено, кроме того, ч. 4 ст. 22 данного закона обязывает хозяйствующие субъекты осуществлять инвентаризацию на основании Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утв. Приказом Минприроды России от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), при этом пункт 35 Порядка содержит перечень сведений о хозяйствующем субъекте и ОНВОС, которые должны включаться в отчет о результатах инвентаризации выбросов, в том числе обязывает вносить в отчет сведения о количестве, характеристиках и эффективности установок очистки газа, таким образом, требования не нарушены, поскольку отчет АО «Волга» от (ДД.ММ.ГГГГ.) содержит достоверную информацию об отсутствии газоочистных установок (ГОУ) на ОНВОС (№)П. Согласно протокола заседания технического совета по вопросам совершенствования воздухоохранной деятельности от (ДД.ММ.ГГГГ.), а также приложения (№) к Программе ТО ГОУ за 2023 год следует, что Обществом выявлено некорректное отнесение циклонов-сепаратов ИЗАВ 059 и ИЗАВ 060 к газоочистному оборудованию и установлен факт ошибочного учета их в качестве ГОУ в реестре, поскольку они не осуществляют очистку воздуха, в них происходит разделение воздуха и технологической щепы за счет перепада давления и формирования зоны мгновенного разряжения, следовательно, данные установки не являются ГОУ и не должны быть учтены в реестре ГОУ АО «Волга», и, как следствие, отчет от (ДД.ММ.ГГГГ.) не содержит некорректной информации.

В силу Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» работы по урегулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ), включая передачу прогнозов, организуются органами государственной власти субъектов РФ, органами муниципального самоуправления, при этом хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов в период НМУ, только при получении прогнозов НМУ, что также следует из п. 3 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, утв. Приказом Минприроды России от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№). Приказом Минприроды РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) установлен Порядок предоставления информации о НМУ, согласно которому государственный орган гидрометеорологии предоставляет прогноз НМУ за 1-3 суток до НМУ заинтересованным лицам, в том числе юридическим, которые имеют источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Согласно Порядку проведения работ по урегулированию выбросов в период НМУ на территории Нижегородской области (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) определено, что информация о прогнозе НМУ публикуется ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» на официальном сайте в сети «Интернет», однако АО «Волга» вменено 9 периодов неучтенных НМУ, в то время, как из журналов записи прогнозов о НМУ следует, что 5 из них учтены, а по оставшимся 4 информация по прогнозам НМУ в адрес АО «Волга» не поступала, при этом хозяйствующие субъекты, которые обязаны проводить мероприятия по НМУ, имеют возможность получить информацию о НМУ с официального сайта в сети «Интернет» либо заключить соглашение на предоставление информации о НМУ, учитывая, что на сайте ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» информация по НМУ отсутствовала, факсограммы от них в адрес АО «Волга» не поступало, а соглашение отсутствует в связи с отказом от его заключения, Общество не имело возможности узнать о наступлении НМУ.

Искажения информации о границах объекта НВОС АО путем исключения вспомогательных производств «Волга» не допускала, в ходе актуализации производства были выведены из объекта НВОС (ДД.ММ.ГГГГ.), о чем Управлению Росприроднадзора вместе с заявкой на актуализацию передавались все сведения, обосновывающие необходимость актуализации, а контролирующий орган только после проверки указанных сведений мог принять положительное решение по итогам такой заявки. Росприроднадзор сам одобрил актуализацию, однако спустя 3 месяца указал на искажение представленных сведений, при этом сделать вывод о связанности вспомогательных производств с объектом НВОС без проведения соответствующей экспертизы невозможно, однако экспертиза не была проведена.

Непредоставление информации о стационарных источниках выбросов для включения сведений в реестр вменено необоснованно, поскольку Управление вышло за пределы проверки, спорные источники находятся за границами объекта проверки, после актуализации (ДД.ММ.ГГГГ.) выведено 81 стационарный источник выбросов ввиду несвязанности с объектом.

Вменение АО «Волга» искажение экологической информации об источниках загрязнения окружающей среды в реестре объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в части сведений о технических средствах по обезвреживанию выбросов неправомерно, так как установки «Циклон» ИЗАВ 059 и ИЗАВ 060 исключены из реестра ГОУ предприятия, поскольку отнесение их к газоочистным установкам осуществлено некорректно.

Обществу вменяется предоставление недостоверной информации о проведенных в 2023 году операциях с отходами «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» и «осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный», однако Управление снова вышло за пределы проверки, нарушив требования Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», поскольку объектами проверки являются производственные объекты, к которым предъявляются обязательные требования, в данном случае объектом проверки являлся объект НВОС 22-0152-01591-П, принадлежащий к 1 категории, соответственно, природоохранная документация, в том числе программа ПЭК, журнал в области обращения с отходами и формы статистической отчетности 2-ТП (отходы), подлежат оценке исключительно в отношении информации, относящейся к данному объекту. Топливная смесь, содержащая обезвоженный ил и осадок, использует исключительно при работе котлов паротурбинного цеха, а данный объект исключен из объекта НВОС.

Вменение выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух с нарушением правил эксплуатации ГОУ в отсутствие контроля эффективности ГОУ, паспорта ГОУ, программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и плановопредупредительного ремонта, руководства по эксплуатации ГОУ бессодержательно, поскольку установки «Циклон» ИЗАВ 059 и ИЗАВ 060 исключены из реестра ГОУ предприятия, в них не происходит очистка и обезвреживание выбросов загрязняющих веществ, соответственно, не должны быть учтены в реестре ГОУ и Общество не обязано разрабатывать на и утверждать для них паспорта, программу, руководство.

АО «Волга» не допускало совместного накопления разных видов отходов, поскольку, выявленные в ходе проверки отходы, так и контейнеры, в которых они складируются, являются собственностью третьих лиц, а именно подрядных организаций, так ООО «Профессионал» выполняет работы на технологических участках БДМ6 и БДМ7 Бумажного цеха (№), а ООО «Кадант» выполняет работы, в том числе в Бумажном цехе (№) и цехе термомеханической массы, в адрес Управления были представлены соответствующие договоры.

Обществу неправомерно вменено осуществление деятельности на объекте НВОС в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР) с (ДД.ММ.ГГГГ.), поскольку законодательство в области охраны окружающей среды не содержит требования о переоформлении НООЛР в случае окончания его действия до (ДД.ММ.ГГГГ.), то есть до срока, установленного для получения комплексного экологического разрешения (КЭР). При этом в АО «Волга» разработаны НООЛР и утверждены (ДД.ММ.ГГГГ.), которые направлены в Управление в составе заявки на КЭР, которая (ДД.ММ.ГГГГ.) принята к рассмотрению, однако отсутствие обязанности по разработке НООЛР до получения КЭР подтверждается судебной практикой, свидетельствующей о том, что это право юридического лица, а не обязанность. 

Относительно того, что АО «Волга» не подана заявка об актуализации сведений об объекте НВОС в связи с исключением вспомогательных производств для производства бумаги, и отсутствия постановки на учет вспомогательных производств, то Общество в период проверки подало такую заявку (ДД.ММ.ГГГГ.), следовательно, в данном случае имеется возможность рассмотрения вопроса о применении положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободив лицо от ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Кроме того, в Росприроднадзор была направлена позиция генерального директора АО «Волга» ФИО2 о том, что в Обществе установлено конкретное должностное лицо, ответственное за соблюдение требования природоохранного законодательства – директор по экологии ФИО5, однако оценка в постановлении донной позиции не дана.

Так, генеральный директор Общества приказом возложил организационно-распорядительные и административно хозяйственные функции в части экологии на директора по экологии ФИО5, ее должностные обязанности установлены в ее должностной инструкции, в частности именно она организует контроль за соблюдением действующего экологического законодательства и принимает необходимые меры по недопущению нарушений и несет за это ответственность. Кроме того, приказом от (ДД.ММ.ГГГГ.) директор по экологии назначена ответственным за организацию природоохранной деятельности в целом по предприятию, следовательно, именно она несет административную ответственность. 

В судебном заседании защитнику по доверенности ФИО4, действующей в интересах генерального директора АО «Волга» ФИО2, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, права понятны, отводов не заявлено, ходатайствовала о приобщении документов: информационного письма от ООО «Профессионал»; приказа АО «Волга» от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)А; должностной инструкции директора по экологии (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), а также дополнительной позиции по делу, которые приобщены к материалам дела.

Доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что ответственность за нарушение законодательства по охране окружающей среды в АО «Волга» несет директор по экологии – ФИО5, так как на данное лицо возложены обязанности по руководству предприятием в части экологии, именно она осуществляет составлений всей отчетности Общества, осуществляет инвентаризацию, составляет договоры, принимает участие при их заключении, то есть фактически руководит природоохранной деятельностью в целом по предприятию, что подтверждается Приказом от (ДД.ММ.ГГГГ.) и должностной инструкцией на нее и, как следствие, несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, кроме того, ранее Росприроднадзор именно ее и привлекал за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды, непонятно, почему в настоящее время привлекается генеральный директор.

Что касается отходов, в ходе проверки было выявлено совместное накопление отходов в контейнерах, между тем обнаруженный контейнер не принадлежит Обществу, а принадлежит подрядной организации, в частности ООО «Профессионал», который осуществляет очистку и уборку мусора, он и установил контейнер, однако он мешал проезду специализированной техники и был перемещен на свободное место рядом, на контейнере не было написано, что он принадлежит АО «Волга», но он поставил его на свободное место под табличкой АО «Волга», однако по анализу отходов обнаруженные в нем отходы не принадлежат АО «Волга», Общество не является образователем отходов, следовательно, они принадлежат ООО «Профессионал», за что к последним были приняты меры ответственности.

Относительно вывода из объекта НВОС четырех производственных объектов: паротурбинный цех, ДПЦ деревообрабатывающий цех, цех водозабора и энерго-цех, то это было сделано для внедрения наилучших доступных технологий и получения КЭР в соответствии с законодательством, то есть в связи с изменением технологий, однако Росприроднадзор данные обстоятельства не выяснял, актуализация проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом актуализацию Росприроднадзор согласовал, границы объекта НВОС установлены правильно.

По газоочистному оборудованию проводится экспертиза, в настоящее время она не готова, однако установки ИЗАВ 0059 и ИЗАВ 0060 не являются газоочистным оборудованием, поскольку никакой очистки и обезвреживания не происходит, какие-либо фильтры отсутствуют, щепа уходит в технологию, а воздух и пыль уходя в атмосферу, следовательно, они должны включаться в реестр ГОУ. 

На Обществе проводятся мероприятия по НМУ, получать информацию имеется возможность либо только с сайта ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС», либо если заключен договор, договор не заключен, соответственно, Общество использует официальный сайт, однако на сайте информации не было, виновен УГМС.

У Общества имеется большой объект НВОС 1 категории, однако часть производственных объектов было выведено и объекту присвоена 3 категория, Росприродназор проверяет объект 1 категории, а вменяет отсутствие источников на 3 категории, выйдя за пределы проверки. Аналогично по илу и осадку, они находятся на объекте 3 категории, а не 1, также вышел за пределы проверки.

По разработке НООЛР, то до (ДД.ММ.ГГГГ.) Общество вправе получить КЭР и не обязано разрабатывать НООЛР, это право Общества, а не обязанность, в данном случае, Общество может либо платить соответствующий коэффициент, либо переоформить НООЛР, Общество решило оплатить и получить КЭР.

Кроме того, необоснованно вменено то, что 4 производственных объекта: паротурбинный цех, ДПЦ деревообрабатывающий цех, цех водозабора и энерго-цех не поставлены на учет, то они выведены из объекта НВОС 1 категории и являются объектом 3 категории.

Дополнительно защитник отметила, что в постановлении не дала письменная оценка позиции ФИО2 о том, что в Обществе назначено конкретное должностное лицо, ответственное за соблюдение норм экологического законодательства.

В судебном заседании государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО3 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, а также ст. 17.9 КоАП РФ, положения закона понятны, ходатайств и отводов не имеется, пояснила, что в 2023 году была проведена плановая проверка в отношении АО «Волга» как объекта НВОС 1 категории риска, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в плане несоблюдения требований по эксплуатации ГОУ, неправильной постановки границ объекта НВОС и нарушения в области обращения с отходами, таких как ил и осадок, впоследствии было привлечено юридическое лицо и должностное лицо – директор по экологии ФИО5, через год ввиду того, что объект высокого риска опасности, проводится новая проверка и выясняется, что те нарушения, которые юридическое лицо должно было устранить согласно предписанию, однако никакой работы не проведено, ГОУ эксплуатируется с нарушением правил, границы объекта НВОС сужены еще больше, по илу и осадку было установлено, что они фактически утилизируются, ввиду чего юридическое лицо и должностное лицо мировым судьей СУ № (адрес обезличен) Нижегородской области были привлечены по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности без лицензии по утилизации отходов, и при проведении проверки в отчетных документах по объекту НВОС были представлены искаженные сведения об обращении с этими отходами, таким образом, привлечение ФИО5 к ответственности не повлекло устранения нарушений, а потому было принято решение о привлечении за выявленные нарушения непосредственно генерального директора, который отвечает за руководство Обществом в целом, с целью понуждения к устранению нарушений.

Вопреки доводам о том, что Управление не рассмотрело позицию ФИО2 отметила, что в адрес Управления поступило два письма, основным вопросом в них было, в чем причина вызова генерального директора на рассмотрение дела, рассмотрение дела было отложено по причине того, что требовались его пояснения относительно того, насколько ему известно о выявленных нарушениях и необходимости по их устранению, поскольку Общество игнорирует требования Росприроднадзора. Учитывая, что должностное лицо – ФИО2 не пришел на рассмотрение дела, то в постановлении было указано на то, почему привлекается именно он к административной ответственности.

В ходе поверки был представлен отчет по инвентаризации, однако в данном отчете отсутствует информация об источниках выбросов, оборудованных газоочистными установками, это ИЗАВ 0059 и ИЗАВ 0060, при этом согласно определению, данному в Федеральном законе от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под источником выброса понимается любое сооружение или оборудование, которое выделяет в воздух загрязняющие вещества, установка очистки газа это сооружение, оборудование, аппаратура, используемые для очистки и (или) обезвреживания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Исходя из Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утв. Приказом Минприроды России от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), подлежат инвентаризации все стационарные и передвижные источники выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются, при этом источники, при эксплуатации которых осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу учитываются как стационарные источники и подлежат инвентаризации, у АО «Волга» имеется две установки ИЗАВ 0059 и ИЗАВ 0060, по трубе поднимается щепа воздухом, в цилиндре происходит воздушная завихрень, и щепа под силой тяжести центробежной силы раскручивает воздух, затем щепа падает в бункер, а очищенный воздух выходит через трубу в атмосферу, следовательно, это источник выброса, который подлежит учету.

Кроме того, согласно И(№) Справочника «Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции (товаров), а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях», раздел 2.3 рассказывает о видах очистки, о фильтрах очистки, в том числе и указано на центробежные пылеуловители, которые фактически и используются в установках ИЗАВ 0059 и ИЗАВ 0060 (п. 2.3.2.3 Справочника), при этом ранее в 2023 году на эти установки «Циклон» были представлены документы, подтверждающие, что они являются источниками выбросов, таким образом, вместо устранения нарушений, Общество исключает эти установки из объекта НВОС.

Относительно НМУ, то сообщения приходят от ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» в органы государственной власти бесплатно факсограммами, контролируемые лица же должны заключить либо договор с УГМС и на платной основе будут получать сообщения о НМУ, учитывая, что обязательности такого требования пока не установлено, то юридическое лицо берет на себя ответственность самостоятельно принимать решение каким образом оно будет получать оповещения, либо за денежные средства по договору, либо самостоятельно на сайте УГМС, доказательств того, что этих сообщений не было, не представлено, в журналах соответствующие записи о НМУ отсутствовали, соответственно, никаких мероприятий по НМУ не проводилось.

Что касается границ НВОС, в действительности необходимо разрабатывать наилучшие доступные технологии, получить КЭР, однако в ходе проверки 2023 года, 2024 года установлено, что юридическое лицо сокращает источники на объекте НВОС 1 категории, в ходе проверки направлено в адрес юридического лица требование о предоставлении технологического регламента, на что пришел ответ о наличии коммерческой тайны, документов не представлено, за что было привлечено к административной ответственности по ст. 19.4.1 КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок. Ввиду того, что данные не представляются юридическим лицом, анализу подлежали имеющие в распоряжении Росприроднадзора документы, имеющиеся с прошлых проверок и справочник ИТС по производству бумаги, где прописаны виды деятельности, соответственно, в совокупности были сделаны выводы о том, что исключенные производства не должны были быть исключены из объекта НВОС, так как они непосредственно участвуют в технологическом процессе на объекте НВОС 1 категории, сокращение границ повлекло к тому, что источники выбросов были вынесены за пределы объекта НВОС и фактически стали бесконтрольными, в настоящее время юридическое лицо их поставило на учет как 3 категории. В действительности ранее Росприроднадзор отказал в постановке на учет ввиду того, что не был представлен полный комплект документов.

Относительно отходов ила и осадка, то Росприроднадзором было установлено, что в соответствии с отчетами 2023 года АО «Волга» приняла от «Биотехсервис» на обезвреживание отход 4 класса опасности «ил избыточный» и «осадок механический», при этом ранее при проверке 2023 году было установлено, что это не обезвреживание, а утилизация, происходит искажение экологической информации и отчеты представлены с искажением.

Кроме того, в ходе осмотра территории было установлено совместное накопление отходов, после обнаружения этого, ФИО5 было сделано заявление, что контейнер принадлежит подрядчику, кода как сами отходы характерны для бумажного производства, контейнер находился под табличкой АО «Волга».

АО «Волга» разработаны и утверждены НООЛР (ДД.ММ.ГГГГ.) сроком до (ДД.ММ.ГГГГ.), в ходе проверки установлено, что срок действия закончен, а КЭР не получено, то есть фактически осуществляло деятельность с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.) без НООЛР.

Изучив доводы жалобы и письменной позиции по делу, заслушав участников процесса, а также оценив дополнительно приобщенные документы, исследовав представленные суду материалы дел об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, либо информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2 и 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 22 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. 

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ и федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно абз. 3 п. 35 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» сведения о хозяйствующем субъекте, объекте ОНВ, его отдельных территориях и видах деятельности, включающиеся в отчет о результатах инвентаризации выбросов, содержат сведения о произошедших на объекте ОНВ изменениях, повлекших изменение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также причинах таких изменений.

Из материалов дела следует, что АО «Волга» осуществляет деятельность на объекте, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - АО «Волга», код (№)П, категория объекта - I, категория риска- чрезвычайно высокая (1), объект поставлен на учет (ДД.ММ.ГГГГ.), расположенного по адресу: (адрес обезличен). 

Деятельность АО «Волга» связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

В рамках проведенной плановой выездной проверки в период с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.), согласно проведенной инвентаризации объекта АО «Волга» были выявлены нарушения. 

В соответствии с п. 1.2.4. «Сведения о количестве, характеристике и эффективности ГОУ» отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников от (ДД.ММ.ГГГГ.) на территории объекта НВОС (№)П ГОУ отсутствуют.

Ранее при проведении плановой выездной проверки в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 52(№) актом плановой выездной проверки Акционерного общества «Волга» (№)-п было установлено, что источники выброса №(№), 0060 оснащены газоочистным оборудованием (ГОУ). Ранее реестр установок очистки газа АО «Волга» содержал сведения о ГОУ установленном на источниках выбросов (№), 0060.

При проведении проверки, представителями лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (аттестат аккредитации № POCC RU.0001.515408) были осуществлены выезды с целью отбора проб (ДД.ММ.ГГГГ.) однако, отбор проб промышленных выбросов не производился ввиду следующего:

- циклон 14/09 на источнике (№) в цехе ТММ не имеет второго пробоотборного отверстия (взаимно перпендикулярно).

- циклон 14/10 на источнике (№) в цехе ТММ не имеет второго пробоотборного отверстия (взаимно перпендикулярно).

Данные факты отражены в протоколе осмотра от (ДД.ММ.ГГГГ.) № б/н, а также в акте о невозможности проведения отбора проб от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-ПВ.

Таким образом, АО «Волга» на объекте НВОС (№)П осуществляет деятельность на основании некорректной инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 2024 года, в связи с искажением экологической информации о сведениях, количестве, характеристике и эффективности ГОУ.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. 

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности. 

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее-НМУ), требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II, III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

Объект (№)П АО «Волга» поставлен на учет как объект I категории. В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Письмом от (ДД.ММ.ГГГГ.) № Исх-319-167/21 Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области согласован перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ для промышленной площадки АО «Волга».

Обществом представлены: Журнал записи прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях (ТММ), Журнал записи прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях (Бум. Цех (№)). 

Данные о наступлении НМУ и выполнении мероприятий при наступлении НМУ внесены в журнал записи прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях (ТММ) не в полном объёме, а именно отсутствуют сведения о наступлении НМУ I степени опасности с 18 часов (ДД.ММ.ГГГГ.) и до 14 часов (ДД.ММ.ГГГГ.); с 18 часов (ДД.ММ.ГГГГ.) и до 12 часов (ДД.ММ.ГГГГ.); с 18 часов (ДД.ММ.ГГГГ.) и до 09 часов (ДД.ММ.ГГГГ.).

Данные о наступлении НМУ и выполнении мероприятий при наступлении НМУ внесены в журнал записи прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях (Бум. Цех (№)) не в полном объёме, а именно отсутствуют сведения о наступлении НМУ I степени опасности с 14 часов (ДД.ММ.ГГГГ.) и до 18 часов (ДД.ММ.ГГГГ.); с 18 часов (ДД.ММ.ГГГГ.) и до 18 часов (ДД.ММ.ГГГГ.); с 18 часов (ДД.ММ.ГГГГ.) и до 14 часов (ДД.ММ.ГГГГ.); с 18 часов (ДД.ММ.ГГГГ.) и до 12 часов (ДД.ММ.ГГГГ.); с 18 часов (ДД.ММ.ГГГГ.) и до 09 часов (ДД.ММ.ГГГГ.); с 15 часов (ДД.ММ.ГГГГ.) и до 09 часов (ДД.ММ.ГГГГ.); с 15 часов (ДД.ММ.ГГГГ.) и до 21 часа (ДД.ММ.ГГГГ.); с 18 часов (ДД.ММ.ГГГГ.) и до 09 часов (ДД.ММ.ГГГГ.).

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. 

В силу ч. 1 ст. 69 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Из материалов дела следует, основным видом деятельности АО «Волга» по ОКВЭД является Производство бумаги и картона (код ОКВЭД - 17.12). На объекте НВОС производится следующая продукция: (ОК 034-2014 (КПЕС 2008) код (ДД.ММ.ГГГГ.).113) Бумага обложечная в количестве 112,78 тыс.тонн/год; (ОК 034-2014 (КПЕС 2008) код (ДД.ММ.ГГГГ.).144); Бумага для различных промышленных и хозяйственных целей в количестве 19,71 тыс. тонн/год; (ОК 034-2014 (КПЕС 2008) код (ДД.ММ.ГГГГ.).000) Бумага для гофрирования регенерированная и прочая бумага для гофрирования в количестве 132,493 тыс.тонн/год; (ОК 034-2014 (КПЕС 2008) код (ДД.ММ.ГГГГ.).110) Бумага газетная в рулонах в количестве 362,781 тыс.тонн/год.

В соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), к объектам I категории, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, относятся объекты на которых осуществляется деятельности по производству целлюлозы и (или) древесной массы бумаги и (или) картона (с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более).

Границы объекта НВОС код (№)П АО «Волга», отраженные в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, попадают в границы водоохранной зоны (адрес обезличен).

Согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объект НВОС код (№)П включает в себя следующие структурные подразделения: 

-Цех термомеханической массы (ТММ);

-Бумажный цех (№);

-Столовая;

-Отдел лабораторно-технического контроля и качества.

Иные объекты, расположенные на основной площадке АО «Волга» по адресу: Нижегородская область, (адрес обезличен), на государственный учет не поставлены. Сведения о присвоении категории объектов в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду не отражены.

При проведении проверки объекта НВОС код (№)П АО «Волга» дана оценка достоверности информации об объекте НВОС, содержащейся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

При изучении государственного реестра объектов НВОС объект код (№)П АО «Волга» установлено, что до актуализации сведений, проведенной (ДД.ММ.ГГГГ.), в объект НВОС кроме вышеперечисленных структурных подразделений также входили следующие структурные подразделения:

-Древесно-подготовительный цех (ДПЦ): участок подготовки древесного сырья (технологическая щепа), используемого в производстве бумаги; Участок включает линии окорочных барабанов, участок погрузки/сортировки опилок; участок кучевого хранения щепы;

-Паротурбинный цех (ПТЦ): участок включает в себя: котельную: котел Wellons, используемый для сжигания биотоплива (коры, некондиционной щепы, механически обезвоженной смеси осадка от очистных сооружений ила очистных сооружений: входящих в состав Топливной смеси) в процессе которого производятся следующая продукция: тепловая энергия (пар), электрическая энергия, Щелок для технических нужд (зольный остаток от сжигания на котле биотоплива); участок обезвоживания: ленточные фильтр-прессы (обезвоживание обводненных отходов: ила и осадка от очистных сооружений, с целью формирования компонента Топливной смеси – взвеси обезвоженной); участок погрузки-разгрузки кородревесных материалов); участки сварочных работ; участок подачи щепы пневмотранспортером; участок подачи щепы ленточным транспортером;

-Энергоцех: участок сварочных работ; печь обжига; участок сушки изделий, окрашенных ЛКМ; участок распределения свежей воды из водозабора, выработка сжатого воздуха на компрессорной станции;

-Ремонтно-механический участок (РМУ): участок обработки металла на заточных, наждачных станках; участок сварочных работ; участок шлифовки валов, и др.

При этом до актуализации сведений (ДД.ММ.ГГГГ.) объект НВОС (№)П содержал сведения о наличии 108 единицах стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, после актуализации государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, содержит информацию о 27 стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на указанном объекте. При этом сведения о 81 стационарном источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объектов АО «Волга» государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не содержит.

В ходе осмотра территории (ДД.ММ.ГГГГ.), (ДД.ММ.ГГГГ.) установлено, что на объект НВОС (№)П в цех Термомеханической массы (цех ТММ) сырье-щепа технологическая (ОК 034-2014 (КПЕС 2008) код (ДД.ММ.ГГГГ.).111) по закрытому конвейеру поступает из древесно-подготовительного цеха (ДПЦ) (участки разгрузки, кучевого хранения щепы, участка производства щепы) (производственный участок не включен в границы объекта НВОС). Таким образом, ДПЦ и ТММ неразрывно связаны технически и объединены единым назначением – производство термомеханической массы для производства бумаги.

Щепа технологическая поступает в бункер щепы, откуда поступает в емкость промывки щепы. Щепа промывается технической водой из бака промывной воды из водозабора (адрес обезличен), распределение которой на технические нужды обеспечивается ФИО6 «Волга» (водозабор (адрес обезличен), Энергоцех не включены в границы объекта НВОС), однако, указанные производственные объекты неразрывно связаны технически с цехом ТММ и объединены единым назначением – производство термомеханической массы для производства бумаги.

После промывки технической водой щепа поступает на сортировки, затем щепа поступает в бункер пропарки паром (пар поступает по паропроводу), где щепа пропаривается в течение 10-15 мин при температуре 90-100оС, затем щепа по шнеку поступает в пропарочную камеру. После размола щепы на рафинерах 1, 2, 3 ступеней измельченное волокно поступает в бассейн латенсии, где при добавлении технической воды происходит выравнивание волокон. 

Готовая термомеханическая масса поступает в машинный бассейн Бумажного цеха (№), где разводится очищенной технической (свежей) водой, далее на дополнительных сортировках волокно делится на фракции и подается в напорный ящик каждой бумагоделательной машины, куда дополнительно привносится вода.

Таким образом, производство термомеханической массы, бумаги невозможно без использования технической воды из водозабора (адрес обезличен), распределение которой осуществляется в Энергоцехе, а также невозможно без использования пара, который вырабатывается при сжигании биотоплива (Топливной смеси) на котле Паротурбинного цеха. Таким образом, основное производство – производство термомеханической массы, производство бумаги из термомеханической массы неразрывно связано технически с Паротурбинным цехом, Энергоцехом и водозабором (адрес обезличен), и объединены единым назначением – производство термомеханической массы для производства бумаги.

В ходе проведения настоящей проверки установлено, что основное производство- производство термомеханической массы (цех ТММ) и производство бумаги (Бумажный цех (№)) неразрывно связаны технически с Древесно-подготовительным цехом, Паротурбинным цехом, Энергоцехом и водозабором (адрес обезличен).

Указанный факт также подтверждается сведениями, указанными в заявлении на получение КЭР для объекта НВОС (№)П АО «Волга».

Так в заявлении указано, что для обеспечения технических нужд водой на объекте НВОС (№)П используется вода (водозабор АО «Волга») в количестве 21532,04 тыс.куб.м/год, тепловая энергия (пар) в количестве 956979,00 Гкал, щепа технологическая в количестве 900000,00м3/год.

Кроме того, в соответствии с «И(№). Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Целлюлозно-бумажное производство», утв. Приказом Росстандарта от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), к области применения указанного справочника НДТ относятся следующие основные виды деятельности: производство целлюлозы, механической (древесной) и макулатурной массы, бумаги, картона. Вид деятельности включает следующие производства: 

-производство целлюлозы (сульфатного и сульфитного способов варки), механической (древесной) и макулатурной массы;

-производство бумаги и (или) картона из целлюлозы (сульфатного и сульфитного способов варки);

-производство бумаги и (или) картона из полуцеллюлозы, целлюлозы высокого выхода, химико-механической и химико-термомеханической массы;

-производство бумаги и (или) картона из механической (древесной) массы и макулатурной массы.

При этом Справочник НДТ в рамках основного вида деятельности распространяется на следующие технологические процессы (производства):

-древесно-подготовительное производство;

-производство термомеханической массы (ТММ), и др.

Справочник НДТ также распространяется на процессы, связанные с основными видами деятельности, которые могут оказать влияние на масштабы выбросов и сбросов загрязняющих веществ, образование отходов и ресурсную и энергетическую эффективность:

-процесс производства тепловой и электрической энергии на основе биотоплива, альтернативного топлива, образующихся в технологических процессах предприятий целлюлозно-бумажной промышленности.

Таким образом, в границы технологического нормирования объекта 1 категории НВОС (№)П в соответствии с И(№). Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Целлюлозно-бумажное производство», утв. Приказом Росстандарта от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) в рамках основного производства входят вспомогательные технологические процессы (производства): а именно подготовка щепы (древесно-подготовительное производство-древесно-подготовительный цех); сжигание биотоплива с целью получения тепловой и электрической энергии (паротурбинный цех).

Таким образом, АО «Волга» при актуализации сведений об объекте НВОС (№)П (ДД.ММ.ГГГГ.) и (ДД.ММ.ГГГГ.) в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду исказило информацию о границах объекта НВОС, а именно исключило из объекта НВОС вспомогательные производства (древесно-подготовительный цех, паротурбинный цех, энергоцех, водозабор (адрес обезличен)) неразрывно связанные технологическим процессом и объединенные единым назначением –производство бумаги.

В силу абз. 6 ч. 4 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), определяют порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1).

Согласно пункту 14 названных правил государственный реестр включает в себя, в частности, сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления (подпункт д"); сведения о комплексных экологических разрешениях, декларациях о воздействии на окружающую среду (подпункт "ж"); сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду (подпункт "и").

Из материалов дела следует, деятельность АО «Волга» связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

В соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), к объектам I категории, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, относятся объекты на которых осуществляется деятельности по производству целлюлозы и (или) древесной массы бумаги и (или) картона (с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более).

Границы объекта НВОС код (№)П АО «Волга», отраженные в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, попадают в границы водоохранной зоны (адрес обезличен).

Согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объект НВОС код (№)П включает в себя следующие структурные подразделения: 

-Цех термомеханической массы (ТММ);

-Бумажный цех (№);

-Столовая;

-Отдел лабораторно-технического контроля и качества.

Иные объекты, расположенные на основной площадке АО «Волга» по адресу: Нижегородская область, (адрес обезличен), на государственный учет не поставлены. Сведения о присвоении категории объектов в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду не отражены.

При проведении проверки объекта НВОС код (№)П АО «Волга» дана оценка достоверности информации об объекте НВОС, содержащейся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

При изучении государственного реестра объектов НВОС объект код (№)П АО «Волга» установлено, что до актуализации сведений, проведенной (ДД.ММ.ГГГГ.), в объект НВОС кроме вышеперечисленных структурных подразделений также входили следующие структурные подразделения:

-Древесно-подготовительный цех (ДПЦ): участок подготовки древесного сырья (технологическая щепа), используемого в производстве бумаги; Участок включает линии окорочных барабанов, участок погрузки/сортировки опилок; участок кучевого хранения щепы

-Паротурбинный цех (ПТЦ): участок включает в себя: котельную: котел Wellons, используемый для сжигания биотоплива (коры, некондиционной щепы, механически обезвоженной смеси осадка от очистных сооружений ила очистных сооружений: входящих в состав Топливной смеси) в процессе которого производятся следующая продукция: тепловая энергия (пар), электрическая энергия, Щелок для технических нужд (зольный остаток от сжигания на котле биотоплива); участок обезвоживания: ленточные фильтр-прессы (обезвоживание обводненных отходов: ила и осадка от очистных сооружений, с целью формирования компонента Топливной смеси – взвеси обезвоженной); участок погрузки-разгрузки кородревесных материалов); участки сварочных работ; участок подачи щепы пневмотранспортером; участок подачи щепы ленточным транспортером;

-Энергоцех: участок сварочных работ; печь обжига; участок сушки изделий, окрашенных ЛКМ; участок распределения свежей воды из водозабора, выработка сжатого воздуха на компрессорной станции;

-Ремонтно-механический участок (РМУ): участок обработки металла на заточных, наждачных станках; участок сварочных работ; участок шлифовки валов, и др.

При этом до актуализации сведений (ДД.ММ.ГГГГ.) объект НВОС (№)П содержал сведения о наличии 108 единицах стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, после актуализации государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, содержит информацию о 27 стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на указанном объекте. При этом сведения о 81 стационарном источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объектов АО «Волга» государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не содержит.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух; представлять в орган государственной власти субъекта РФ по его запросу сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, и корректировки этой инвентаризации, на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами. 

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора).

государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях.

Из материалов дела следует, в соответствии с п. 1.2.4. «Сведения о количестве, характеристике и эффективности ГОУ» отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников от (ДД.ММ.ГГГГ.) на территории объекта НВОС (№)П ГОУ отсутствуют.

Ранее при проведении плановой выездной проверки в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 52(№) актом плановой выездной проверки Акционерного общества «Волга» (№)-п было установлено, что источники выброса №(№), 0060 оснащены газоочистным оборудованием (ГОУ). Ранее реестр установок очистки газа АО «Волга» содержал сведения о ГОУ установленном на источниках выбросов (№), 0060.

В реестре ОНВОС на объекте НВОС (№)П во вкладке технические средства по обезвреживанию выбросов ГОУ отсутствует.

Установлено искажение экологической информации об источниках загрязнения окружающей среды в реестре объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду части сведений о технических средствах по обезвреживанию выбросов.

Согласно ч. 6 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию: о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления; о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; об обращении с отходами производства и потребления; о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Из материалов дела следует, в результате хозяйственной деятельности АО «Волга» на объекте НВОС: (№)П образуются отходы производства и потребления.

Согласно Отчету ПЭК за 2023 год АО «Волга» от ООО «Биотехсервис» принято и обезврежено за отчетный период 2 вида отходов IV класса опасности общей массой 13642,4 т: «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код ФККО 7 22 200 01 39 4) в количестве 4092,7 т и «осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный» (код ФККО 7 29 010 11 39 4) в количестве 9549,7 т. 

Однако, в ходе проведения плановой выездной проверки на объекте НВОС (№)П в 2023 году был установлен факт осуществления лицензионного вида деятельности, а именно утилизации отходов IV класса опасности, принимаемых от ООО «Биотехсервис»: «ила избыточного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код ФККО 7 22 200 01 39 4) и «осадка механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасного» (код ФККО 7 29 010 11 39 4), с получением продукции: «взвесь обезвоженная» (элемент Топливной смеси), в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности без извлечения прибыли на территории Паротурбинного цеха, который на момент проведения проверки не входит в границы объекта НВОС, но входил в границы объекта НВОС в 2023 году. По указанному факту АО «Волга» и ответственное должностное лицо было привлечено к административной ответственности, АО «Волга» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований. В связи с ним, что «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код ФККО 7 22 200 01 39 40 и «осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный» (код ФККО 7 29 010 11 39 4) были не обезврежены АО «Волга», а утилизированы с целью получения продукции - «№взвеси осажденной» (элемент Топливной смеси), АО «Волга» представлена недостоверная информация о проведенных в 2023 году операциях с отходами: « ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код ФККО 7 22 200 01 39 4) и «осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный» (код ФККО 7 29 010 11 39 4) в отчете ПЭК за 2023 год.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, либо информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2 и 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса.

Приказом Минприроды России от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа (далее - Правила), согласно пункту 1 которых Правилами устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) установок очистки газа (далее - газоочистная установка, ГОУ).

Согласно п. 18 Правил ГОУ хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ.

В соответствии с п. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 96-ФЗ эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что деятельность АО «Волга» связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

АО «Волга» на объекте НВОС (№)П осуществляет деятельность, связанную с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках выброса, оснащенными ГОУ, с нарушением требований правил эксплуатации ГОУ, а именно: контроль эффективности ГОУ не проводится, отсутствуют паспорта ГОУ, программа проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкция) по эксплуатации ГОУ.

Частью 3 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

В силу п. 1 ст. 51 настоящего Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Из материалов дела следует, в результате хозяйственной деятельности АО «Волга» на объекте НВОС: (№)П образуются отходы производства и потребления.

В ходе осмотра территории (ДД.ММ.ГГГГ.) (протокол осмотра от (ДД.ММ.ГГГГ.) № б/н) в контейнере (МНО АО «Волга») в цехе ТММ для накопления лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированных, кроме отходов лома черных металлов зафиксирована термомеханическая масса обезвоженная, отходы бумаги. В бункере (МНО АО «Волга») в районе Бумцеха (№) в районе координат 56.531928, 43559209 зафиксировано совместное накопление отходов: отходов бумаги и картона, загрязненных нефтепродуктами (код ФККО 40595911604), сукон прессовых полиэфирных бумагоделательных, картоноделательных машин с остатками целлюлозы (код ФККО 3 06 121 94 51 5), тары деревянной, утратившей потребительские свойства, незагрязненной (код ФККО 40414000515), деревянная шпала отработанная (код ФККО 84100001513, 84111111514), ленты полипропиленовые (лом и отходы изделий из полипропилена незагрязненные (кроме тары) (код ФККО 43412003515), мешки полипропиленовые (код ФККО 43412311514).

Согласно п. 7. Санитарных правил и норм СанПиН (ДД.ММ.ГГГГ.)-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин (ДД.ММ.ГГГГ.)-21) в случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов. Согласно п. 213 СанПин (ДД.ММ.ГГГГ.)-

21 обращение с каждым видом отходов производства осуществляется в зависимости от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Согласно п. 216 СанПин (ДД.ММ.ГГГГ.)-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. Согласно п. 218 СанПин (ДД.ММ.ГГГГ.)-21 условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы.

Таким образом, АО «Волга» допущено совместное накопление разных видов отходов: 

-в контейнере (МНО АО «Волга») в цехе ТММ для накопления лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированных, кроме отходов лома черных металлов зафиксирована термомеханическая масса обезвоженная, отходы бумаги; 

-в бункере (МНО АО «Волга») в районе Бумцеха (№) в районе координат 56.531928, 43559209 зафиксировано совместное накопление отходов: отходов бумаги и картона, загрязненных нефтепродуктами (код ФККО 40595911604), сукон прессовых полиэфирных бумагоделательных, картоноделательных машин с остатками целлюлозы (код ФККО 3 06 121 94 51 5), тары деревянной, утратившей потребительские свойства, незагрязненной (код ФККО 40414000515), деревянная шпала отработанная (код ФККО 84100001513, 84111111514), ленты полипропиленовые (лом и отходы изделий из полипропилена незагрязненные (кроме тары) (код ФККО 43412003515), мешки полипропиленовые (код ФККО 43412311514).

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч.3.1 настоящей статьи и ст.8.2.3 настоящего Кодекса. 

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. 

В соответствии с п. 1-3 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. 

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. 

Из материалов дела следует, в результате хозяйственной деятельности АО «Волга» на объекте НВОС: (№)П образуются отходы производства и потребления.

АО «Волга» представлены Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, разработанные с целью обоснования нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для получения комплексного экологического разрешения (КЭР). В настоящее время АО «Волга» не имеет утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) установлен до (ДД.ММ.ГГГГ.). АО «Волга» по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.) комплексное экологическое разрешение на объект НВОС (№)П не получено. 

Таким образом, АО «Волга» осуществляет деятельность на объекте НВОС (№)П в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с (ДД.ММ.ГГГГ.) по настоящее время. 

Частью 7 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Также согласно п. 46 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Правительством Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, в случаях внесения в государственный реестр учетных сведений об одном и том же объекте НВОС два раза и более, утраты объектом НВОС единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности либо объединения объектов НВОС по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности, в том числе в случае выявления указанных фактов в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий, подает в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией заявление об исключении учетных сведений об объекте НВОС из государственного реестра в отношении каждого из объектов НВОС, сведения о которых предполагается исключить из государственного реестра, заявку о постановке объекта НВОС на государственный учет в отношении каждого из объектов НВОС, предполагаемых к постановке на государственный учет. Требования к содержанию заявления определены п. 52 Правил.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности АО «Волга» по ОКВЭД является Производство бумаги и картона (код ОКВЭД - 17.12). На объекте НВОС производится следующая продукция: (ОК 034-2014 (КПЕС 2008) код (ДД.ММ.ГГГГ.).113) Бумага обложечная в количестве 112,78 тыс.тонн/год; (ОК 034-2014 (КПЕС 2008) код (ДД.ММ.ГГГГ.).144); Бумага для различных промышленных и хозяйственных целей в количестве 19,71 тыс. тонн/год; (ОК 034-2014 (КПЕС 2008) код (ДД.ММ.ГГГГ.).000) Бумага для гофрирования регенерированная и прочая бумага для гофрирования в количестве 132,493 тыс.тонн/год; (ОК 034-2014 (КПЕС 2008) код (ДД.ММ.ГГГГ.).110) Бумага газетная в рулонах в количестве 362,781 тыс.тонн/год.

В соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), к объектам I категории, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, относятся объекты на которых осуществляется деятельности по производству целлюлозы и (или) древесной массы бумаги и (или) картона (с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более).

Границы объекта НВОС код (№)П АО «Волга», отраженные в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, попадают в границы водоохранной зоны (адрес обезличен).

Согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объект НВОС код (№)П включает в себя следующие структурные подразделения: 

-Цех термомеханической массы (ТММ);

-Бумажный цех (№);

-Столовая;

-Отдел лабораторно-технического контроля и качества.

Иные объекты, расположенные на основной площадке АО «Волга» по адресу: Нижегородская область, (адрес обезличен), на государственный учет не поставлены. Сведения о присвоении категории объектов в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду не отражены.

При проведении проверки объекта НВОС код (№)П АО «Волга» дана оценка достоверности информации об объекте НВОС, содержащейся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

При изучении государственного реестра объектов НВОС объект код (№)П АО «Волга» установлено, что до актуализации сведений, проведенной 17.07.2024г., в объект НВОС кроме вышеперечисленных структурных подразделений также входили следующие структурные подразделения:

-Древесно-подготовительный цех (ДПЦ): участок подготовки древесного сырья (технологическая щепа), используемого в производстве бумаги; Участок включает линии окорочных барабанов, участок погрузки/сортировки опилок; участок кучевого хранения щепы

-Паротурбинный цех (ПТЦ): участок включает в себя: котельную: котел Wellons, используемый для сжигания биотоплива (коры, некондиционной щепы, механически обезвоженной смеси осадка от очистных сооружений ила очистных сооружений: входящих в состав Топливной смеси) в процессе которого производятся следующая продукция: тепловая энергия (пар), электрическая энергия, Щелок для технических нужд (зольный остаток от сжигания на котле биотоплива); участок обезвоживания: ленточные фильтр-прессы (обезвоживание обводненных отходов: ила и осадка от очистных сооружений, с целью формирования компонента Топливной смеси – взвеси обезвоженной); участок погрузки-разгрузки кородревесных материалов); участки сварочных работ; участок подачи щепы пневмотранспортером; участок подачи щепы ленточным транспортером;

-Энергоцех: участок сварочных работ; печь обжига; участок сушки изделий, окрашенных ЛКМ; участок распределения свежей воды из водозабора, выработка сжатого воздуха на компрессорной станции;

-Ремонтно-механический участок (РМУ): участок обработки металла на заточных, наждачных станках; участок сварочных работ; участок шлифовки валов, и др.

При этом до актуализации сведений (ДД.ММ.ГГГГ.) объект НВОС (№)П содержал сведения о наличии 108 единицах стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, после актуализации государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, содержит информацию о 27 стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на указанном объекте. При этом сведения о 81 стационарном источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объектов АО «Волга» государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не содержит.

АО «Волга» подана заявка об актуализации сведений об объекте НВОС (№)П в связи с исключением вспомогательных производств для производства бумаги АО «Волга». При этом постановка на учет вспомогательных производств не произведен

Статье 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

В соответствии с Уставом АО «Волга» от 2024 года единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор. На основании приказа от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)/К о вступлении в должность генерального директора общества ФИО2 вступил в должность генерального директора АО «Волга» с (ДД.ММ.ГГГГ.). Согласно выписки из протокола (№) внеочередного заседания Совета директоров акционерного общества «Волга», проводимого в форме заочного голосования принято решение о внесении изменений в трудовой договор (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), заключенный между АО «Волга» и ФИО2: «В пункте 1.5. Трудового договора изменить срок окончания работы на (ДД.ММ.ГГГГ.) включительно». Согласно п. 12.2.3, статьи 12 Устава Генеральный директор осуществляет оперативное руководство деятельностью Общества; издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Общества; выполняет иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством РФ, Уставом Общества, внутренними документами Общества и иными документами, принятыми в соответствии с действующим законодательством, Уставом Общества.

Исходя из положений ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, с учетом того, что в ходе одного контрольно-надзорного мероприятия - плановой выездной проверки, проведенной в отношении АО «Волга», выявлено 10 административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена 6 статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса, и рассмотрение дел которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, Врио заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО3 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) должностное лицо – генеральный директор АО «Волга» ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.5, ч. 3 ст. 8.21, ч. 1 ст. 8.2, ч. 7 ст. 8.2, ст. 8.46 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Фактические обстоятельства дела и вина генерального директора АО «Волга» ФИО2, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по ст. 8.46 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по ст. 8.1 КоАП РФ; актом плановой выездной проверки (№)-П от (ДД.ММ.ГГГГ.); предписанием об устранении выявленных нарушений от (ДД.ММ.ГГГГ.); протоколом осмотра б/н от (ДД.ММ.ГГГГ.); актом о невозможности проведения отбора проб (образцов) (№)-ИВ от (ДД.ММ.ГГГГ.); актом о невозможности проведения отбора проб (образцов) (№)-О от (ДД.ММ.ГГГГ.); протоколом отбора проб (№)-О от (ДД.ММ.ГГГГ.); протоколом осмотра б/н от (ДД.ММ.ГГГГ.); экспертным заключением (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.); актом о невозможности проведения отбора проб (образцов) (№)-О от (ДД.ММ.ГГГГ.); протоколом отбора проб (№)-О от (ДД.ММ.ГГГГ.); протоколом испытаний (№)-О от (ДД.ММ.ГГГГ.); протоколом испытаний (№)-О от (ДД.ММ.ГГГГ.); актом о невозможности проведения отбора проб (образцов) (№)-ИВ от (ДД.ММ.ГГГГ.); фототаблицей; отчетом АО «Волга»; выпиской ЕГРЮЛ АО «Волга» от (ДД.ММ.ГГГГ.); актом плановой выездной проверки АО «Волга» (№)-п от (ДД.ММ.ГГГГ.); расчетами нормативов допустимых выбросов АО «Волга»; выпиской КНМ; письменными объяснениями ФИО5; отчетом АО «Волга» по инвентаризации; заявлением о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС; документацией на систему пылеудаления с мокрым циклоном; инструкцией по технической эксплуатации установки «Циклон»; перечнем мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ; копией журнала НМУ; выпиской из государственного реестра объектов НВОС; отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля; постановлением мирового судьи судебного участка (№) Балахниснкого судебного района Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) о привлечении директора по экологии АО «Волга» ФИО5 к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ; заявкой КЭР от (ДД.ММ.ГГГГ.); приказом об утверждении НООЛР от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№); НООЛР; расчетами нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух 2024 год; заключением экспертизы программы для ЭВМ; отчетом по инвентаризации 2024 год, а также и иными материалами дела.

Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совокупность доказательств, полученных в ходе производства по делам об административных правонарушениях, объективно свидетельствует о наличии в действиях генерального директора АО «Волга» ФИО2 объективной стороны состава административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.5, ч. 3 ст. 8.21, ч. 1 ст. 8.2, ч. 7 ст. 8.2, ст. 8.46 КоАП РФ, в связи с чем, квалифицированы должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление правильно.

Доводы о том, что в Обществе имеются должностные лица, ответственные за обеспечение соблюдения действующего экологического законодательства в деятельности организации, а именно, генеральный директор Общества приказом возложил организационно-распорядительные и административно хозяйственные функции в части экологии на директора по экологии ФИО5, ее должностные обязанности установлены в ее должностной инструкции, в частности именно она организует контроль за соблюдением действующего экологического законодательства и принимает необходимые меры по недопущению нарушений и несет за это ответственность. Кроме того, приказом от (ДД.ММ.ГГГГ.) директор по экологии назначена ответственным за организацию природоохранной деятельности в целом по предприятию, следовательно, именно она несет административную ответственность, нельзя признать состоятельными.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностными лицами в названном Кодексе следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Исходя из анализа указанной статьи и примечания к ней, руководитель организации, допустивший неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, подлежит административной ответственности за нарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена названным Кодексом, если они имели место в период, относящийся к выполнению им служебных обязанностей в этой организации.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом организации или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка осуществления ими рабочих обязанностей, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Кроме отнесения той или обязанности к полномочиям должностного лица ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения, повлекших нарушений требований закона, следует установить меры, принятые этим лицом для надлежащего выполнения своих служебных обязанностей и недопущению нарушений закона с позиции их достаточности и правовой полноценности, то есть, для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло нарушение закона, квалифицируемое как административное правонарушение, влекущее административную ответственность.

Так, согласно Уставу АО «Волга» генеральный директор является единоличным исполнительным органом Общества, к компетенции которого относятся, в том числе, вопросы руководства текущей деятельностью Общества.

Вопреки доводам защиты, в постановлении указано о том, почему административной ответственности подлежит именно генеральный директор ФИО2

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, а также оценив сведения о раннем привлечении к административной ответственности должностного лица – директора по экологии – ФИО5, что не оспаривалось в судебном заседании и защитником ФИО4, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, как генеральным директором Общества, ненадлежащим образом исполняются свои должностные обязанности по руководству деятельностью Общества, а также сотрудниками, находящимися в его подчинении, следовательно, он является надлежащим субъектом вменяемых ему административных правонарушений.

Вопреки доводам защиты в силу ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения (п. 1); инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 2).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 96-ФЗ источником выброса, является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества, а установка очистки газа - сооружение, оборудование, аппаратура, используемые для очистки и (или) обезвреживания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу ст. 16.1 вышеуказанного закона эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1).

Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены Приказом Минприроды России от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), при этом из п. 18 следует, что хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ.

Таким образом, источники, осуществляющие какой-либо выброс загрязняющих веществ в атмосферу, подлежат включению в инвентаризацию, в соответствующую отчетность и на них должны быть разработаны соответствующие паспорта и т.д.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказом Минприроды РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) утвержден Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам.

Порядок предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период НМУ (п. 2).

Согласно Разделу 3 Постановления Правительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Нижегородской области», в Нижегородской области предупреждение о наступлении периода НМУ составляется в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам» ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» в форме прогнозов НМУ на 1 - 3 суток первой, второй или третьей степеней опасности, которым соответствуют три режима работы предприятий в периоды НМУ.

Информация о прогнозе НМУ по городскому и иному поселению публикуется ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с Приказом (№). 

При этом для отслеживания информации о НМУ хозяйствующие субъекты назначают ответственных лиц, которые обязаны довести прогноз НМУ до сведения всех подразделений и производств, осуществляющих регулирование выбросов, незамедлительно зарегистрировав прогноз в журнале.

Исходя из вышеприведенного, Общество обязано принять все зависящие от него меры по получению информации о прогнозируемых неблагоприятных метеорологических условиях, в том числе путем заключения соответствующего договора.

Сам по себе факт отсутствия прогнозов неблагоприятных метеорологических условий на официальном сайте в сети «Интернет» не освобождает хозяйствующий субъект от исполнения возложенных на него законом обязанностей по учету выбросов в атмосферный воздух и принятию соответствующих мер, направленных на сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Что касается доводов о том, что контейнер, в котором обнаружено совместное накопление отходов, принадлежит подрядчику ООО «Профессионал» со ссылкой на информационное письмо, то данные доводы нельзя признать состоятельными, контейнер находился в зоне с табличкой АО «Волга».

Вопреки доводам жалобы оснований, позволяющих признать административное правонарушение по ст. 8.46 КоАП РФ малозначительным и освободить должностное лицо от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Иные доводы стороны защиты, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), при этом суд отмечает, что доводы стороны защиты сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и иного законодательства, подлежащего применению при рассмотрении данных дел об административных правонарушениях, доводы не свидетельствует о том, что административным органом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление должностного лица (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, при этом причин для его отмены, в том числе ввиду нарушений процессуальных требований КоАП РФ или неправильного применения норм материального права, судом не установлено.

Административное наказание директору АО «Волга» ФИО2 назначено в пределах, предусмотренных самой строгой санкцией ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ для должностных лиц, с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и является минимальным размером административного штрафа, при этом каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не усматривается.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, Врио заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО3 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) является законным и обоснованным, и отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, Врио заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО3 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.5, ч. 3 ст. 8.21, ч. 1 ст. 8.2, ч. 7 ст. 8.2, ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора АО «Волга» ФИО2, оставить без изменения, жалобу защитника по доверенности ФИО4, действующей в интересах генерального директора АО «Волга» ФИО2, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г. Нижний Новгород в течение 10 (десяти) дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья: (подпись) Н.В. Золина

Копия верна.

Судья: Н.В. Золина

Подлинник решения находится в деле (№) в Канавинском районном суде г. Нижний Новгород.