Председательствующий по делу Дело № 12-40/2019

мировой судья судебного участка № 6

Железнодорожного судебного района г. Читы

Пряженникова Н.Е.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Железнодорожного районного суда г. Читы Буткина Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании 22 апреля 2019 года в г. Чите жалобу защитника ООО УК «Восток» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Читы от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Восток»,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Читы от 16 января 2019 года ООО УК «Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

В жалобе защитником ООО УК «Восток» ФИО1 поставлен вопрос об отмене постановления об административном наказании как незаконного и о прекращении производства по делу. 

В судебном заседании защитник ООО УК «Восток» ФИО1 доводы жалобы и дополнительных пояснений поддержала, просила жалобу удовлетворить. Судье пояснила, что жилой дом по адресу: 

<

...>, требует капитального ремонта, ООО УК «Восток» в пределах своей компетенции надлежащим образом осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом. Почтовые ящики не являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном жилом доме (далее – МКЖД).

Представители Государственной инспекции Забайкальского края ФИО2 и ФИО3, а также составивший протокол об административном правонарушении старший государственный инспектор отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной инспекции Забайкальского края ФИО4 против удовлетворения жалобы возражали по изложенным в письменных возражениях доводам. Судье пояснили, что в ходе проверки не установлено разрушение деревянных оконных и балконных блоков, влекущее невозможность крепления в них запирающей фурнитуры и установки целых стекол. Почтовые ящики относятся к общему имуществу собственников помещений в МКЖД.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения защитника ООО УК «Восток» ФИО1, представителей Государственной инспекции Забайкальского края ФИО2 и ФИО3, а также объяснения составившего протокол об административном правонарушении старшего государственного инспектора отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной инспекции Забайкальского края ФИО4, судья приходит к следующему. 

Согласно с п. 51 ч. 1 ст. 12 и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами. 

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлен перечень лицензионных требований, пунктом 7 данной статьи установлено, что лицензионными требованиями также являются и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 и ч. 2 ст. 162 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п.п. 11, 13 и 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

В силу п.п. 1.8, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.8, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.2.1 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом: организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работы с нанимателями и арендаторами. Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; подготовка к сезонной эксплуатации; текущий ремонт. 

Содержание лестничных клеток может включать в себя техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования); мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок.

Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей.

Неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка).

Системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования.

Эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как верно установлено мировым судьей и следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании договора № 01 управления МКЖД от 26.01.2015 г. и лицензии № 57 от 23.04.2015 г. ООО УК «Восток» осуществляет деятельность по управлению МКЖД по адресу: 

<

...>.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 29 октября 2018 года Государственной инспекцией Забайкальского края в указанном МКЖД выявлено: отсутствие почтовых ящиков в подъезде № 1; неисправность почтовых ящиков в подъездах №№ 2, 3, 4 – дверцы изогнуты, не закрываются, отсутствуют запирающие устройства, отслоение окрасочного слоя; неисправность оконных блоков в подъездах №№ 1-4 – нарушена целостность оконных заполнений (заполнение из кусков стекол), частичное отсутствие оконной фурнитуры – нет навесов (оконные рамы забиты на гвозди), ручек, шпингалетов, неплотный притвор оконных рам по периметру коробки, оконные блоки с уличной стороны не окрашены, в подъезде № 2 отсутствует вторая рама (остекление в одну нить); отсутствие подъездного отопления в подъездах №№ 1-3 – со стороны подвального помещения стояки для системы подъездного отопления заглушены, в подъезде № 4 установлен сварной регистр отопления (трубный) под лестничным маршем 1-го этажа; в подъезде № 3 повреждение побелочных и окрасочных слоев, растрескивание и разрушение штукатурного слоя, наличие надписей, пыли и копоти на стенах.

Факт совершения ООО УК «Восток» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № 416 об административном правонарушении от 02.11.2018 г. (л.д. 3-5), заявлением членов Совета МКЖД ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 от 15.10.2018 г. (л.д. 7-9), фотоматериалом (л.д. 10-13), актом проверки № 3070 от 29.10.2018 г. (л.д. 22), предписанием об устранении нарушений жилищного законодательства от 29.10.2018 г. (л.д. 24); нарядами-заказами от 08.11.2018 г. и 09.11.2018 г. и актами к ним (л.д. 46-47), договорами на строительно-отделочные работы от 07.09.2018 г., 19.09.2018 г., 12.10.2018 г. и актами к ним, согласно которым ООО УК «Восток» устраняло выявленные нарушения (л.д. 51-57).

Оценив указанные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности с другими материалами дела в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, мировой судья правильно квалифицировал действия ООО УК «Восток» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО УК «Восток» не имелось возможности для соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и о том, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доводы жалобы о том, что согласно акту от 10.12.2018 г. осмотра элементов общего имущества МКЖД установка шарниров и шпингалетов на рамы и установка в рамы цельных стекол невозможны, судьей отклоняются, поскольку данный акт составлен значительно позже выявления факта совершения ООО УК «Восток» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, т.е. позже 29.10.2018 г., в связи с чем опровергать факт совершения ООО УК «Восток» данного административного правонарушения не может. Более того, ссылка защитника на невозможность установки шарниров и шпингалетов на рамы и установки в рамы цельных стекол опровергается имеющимися в материалах дела фотографиями, кроме того, в настоящем судебном заседании старший государственный инспектор отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной инспекции Забайкальского края ФИО4 судье пояснила, что объективная невозможность установки шарниров и шпингалетов на рамы и установки в рамы цельных стекол в доме по адресу: 

<

...>, ею при проведении проверки 29.10.2018 г. не установлены.

То, что указанный дом возведен более 45 лет назад, и то, что деревянные оконные и балконные заполнения с момента возведения дома не менялись, срок их службы истек, основанием для освобождения ООО УК «Восток» от административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не является, поскольку данные обстоятельства не освобождают управляющую компанию от выполнения возложенных на нее договором и действующим законодательством обязательств по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в МКЖД. 

Ссылка на то, что почтовые ящики не входят в состав общего имущества собственников помещений в МКЖД и обязанность по их надлежащему содержанию выходит за пределы зоны ответственности ООО УК «Восток», мировым судьей обоснованно отклонена по изложенным в постановлении мотивам. Соглашаясь с приведенными мировым судьей мотивами относительно данной ссылки защитника ООО УК «Восток», судья также учитывает следующее. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» абонентские почтовые шкафы устанавливаются строительными организациями на первых этажах многоэтажных жилых домов. Расходы на приобретение и установку абонентских почтовых шкафов включаются в смету строительства этих домов. Представители организаций федеральной почтовой связи участвуют в работе комиссий при принятии в эксплуатацию жилых домов. Обслуживание, ремонт и замена абонентских почтовых шкафов возлагаются на собственников жилых домов или жилищно-эксплуатационные организации, которые обеспечивают сохранность жилых домов и надлежащее их использование, и осуществляются за счет собственников жилых домов.

В силу подраздела 3.15 Рекомендаций по содержанию и ремонту иных объектов общего имущества в многоквартирном доме, являющихся приложением к Положению о разработке, передаче, пользовании и хранении Инструкции по эксплуатации многоквартирного дома, утвержденному Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.06.2007 г. № 45, абонентские почтовые шкафы относятся к общему имуществу многоквартирного дома.

На основании изложенного мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие и неисправное состояние почтовых ящиков в МКЖД по адресу: 

<

...> наряду с иными установленными нарушениями лицензионных требований образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Указание в жалобе на то, что мировой судья не дал оценки доказательствам, подтверждающим проведения ООО УК «Восток» работ по установке радиаторов в ноябре и декабре 2018 года, основанием для отмены постановления мирового судьи не является, поскольку данные доказательства не свидетельствуют об отсутствии в деянии ООО УК «Восток» состава вменяемого правонарушения, т.к. на момент выявления факт совершения ООО УК «Восток» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, работы по установке радиаторов управляющей организацией еще не были выполнены. 

Утверждение защитника ООО УК «Восток» ФИО1 о малозначительности допущенного административного правонарушения судьей с учетом характера и степени общественной опасности совершенного ООО УК «Восток» правонарушения, обстоятельств его совершения отклоняется. Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов МКЖД, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является формальным, в связи с чем отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности противоправного деяния.

Нарушений норм материального права и процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволивших мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, из материалов дела не усматривается. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данного вида административного правонарушения, наказание за совершенное административное правонарушение назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

На основании изложенного постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба защитника ООО УК «Восток» ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Читы от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Восток» оставить без изменения, жалобу защитника ООО УК «Восток» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Н.Е. Буткина