Дело № 2-887/18 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2018г. Санкт-Петербург

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи А.Н. Рябинина,

при секретаре П.И. Мозгалевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МВД России, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за наём жилого помещения, денежной компенсации, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МВД России, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, указывая на то, что прохожу службу в органах внутренних дел с 2003г. В соответствии с требованиями Указа Президента РФ № 928 от 19.07.2004г. с 01.01.2006г. создано Управление ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В 2008г. была прикомандирована к Федеральной миграционной службе с оставлением в кадрах органов внутренних дел РФ. В соответствии с приказом ФМС № 320л/с от 29.08.2013г. «По личному составу» была назначена на должность заместителя начальника главного бухгалтера отдела финансового обеспечения Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ей был установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью в размере 22000 руб. Указом Президента РФ № 156 от 05.04.2016г. «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФМС России упразднена, функции и полномочия ФМС России переданы МВД России, а также передана штатная численность упраздняемой ФМС России с сокращением ее на 30%. МВД России является правопреемником упраздняемой ФМС России. Распоряжением Правительства РФ № 1025-р от 26.05.2016г. срок ликвидационных мероприятий ФМС России определен по 31.12.2016г. Приказом ФМС России № 232 от 01.06.2016г. «О ликвидации Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области» предписано ликвидировать УФМС, распоряжением ФМС России № НС-l/9-185 от 01.06.2016г. «Об утверждении состава ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области» создана ликвидационная комиссия УФМС и утвержден ее состав. Истица включена в состав ликвидационной комиссии УФМС. Распоряжением Правительства РФ № 2896-р от 29.12.2016г. срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации № 1025-р от 26.05.2016г., продлен до 01.07.2017г. Приказом МВД России № 1547 л/с от 06.12.2016г. «По личному составу» с истицей расторгнут контракт, и она была переведена для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Приказом ФМС России № 61 л/с от 27.02.2017г. «По личному составу» с истицей расторгнут контракт и установлена дата перевода 01.03.2017г. Денежное довольствие истицы в месяц составляет 49675 руб., в том числе: должностной оклад – 22000 руб., оклад по специальному званию (майор внутренней службы) – 11500 руб., ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за выслугу лет (20%) – 6700 руб., ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе (25%) – 8375 руб., доплата за квалификационное звание (5%) 1100 руб. С 29.12.2016г. по 28.02.2017г. истице не выплачено денежное довольствие. Всего за указанный период задолженность по основным выплатам составляет 102696,77 руб. На основании приказа УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 120 л/с от 25.03.2016г., а также в соответствии с договором найма жилого помещения от 01.04.2014г. и дополнительным соглашением к нему истице ежемесячно производится выплата компенсации найма жилого помещения в размере 22500 руб. Задолженность по выплате данной компенсации составляет за период с 01.12.2016г. по 27.02.2017г. 67500 руб. В федеральном бюджете на 2017г. расходы на содержание ФМС России не предусмотрены, лицевой счет УФМС в Управлении Федерального казначейства по Санкт-Петербургу закрыт 30.12.2016г. Ликвидационный баланс УФМС утвержден Распоряжением ФМС России № HC-1/9-18 от 07.02.2017г. 01.03.2017г. внесена запись о ликвидации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц. В связи с этим осуществить причитающиеся выплаты членам ликвидационной комиссии за счет средств УФМС или ФМС России не представляется возможным. Указом Президента РФ № 248 от 01.03.2011г. «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлено, что территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ. В соответствии с Указом Президента РФ № 156 от 05.04.2016г. «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» МВД России является правопреемником ФМС России. ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в соответствии с приказом МВД России № 287 от 27.04.2011г. является территориальным органом МВД России. В связи с чем истица полагает, что ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области является правопреемником ликвидированного УФМС и является надлежащим ответчиком. ФИО1 просила взыскать с ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 102696,77 руб., составляющих задолженность ответчика по основным выплатам по денежному довольствию по состоянию 17.09.2017г. за период 29.12.2016г. по 27.02.2017г., 67500 руб. задолженность ответчика по выплате компенсации за наём жилого помещения за период с 01.12.2016г. по 27.02.2017г., денежную компенсацию за задержку выплат за период с 21.01.2017г. по 25.09.2017г. в размере 11741,12 руб. и за период с 21.02.2017г. по 25.09.2017г. в размере 12762,19 руб., компенсацию морального вреда в размере 30000 руб. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя, которая в заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель МВД России и ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях, просил применить срок исковой давности. 

Изучив и оценив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Как определено ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 140 ТК РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. 

Как предусмотрено ст. 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел с 2003г., в 2008г. была прикомандирована к ФМС России, проходила службу в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. 

В соответствии с Указом Президента РФ № 156 от 05.04.2016г. ФМС России упразднена, ее функции переданы МВД России. 

В соответствии с требованиями Распоряжения Правительства РФ № 1025-р от 26.05.2016г. срок ликвидационных мероприятий ФМС России определен по 31.12.2016г. Министерству финансов России предписано предусмотреть финансирование мероприятий по реализации данного распоряжения, в том числе по сохранению денежного довольствия (денежного содержания, заработной платы) и социальных гарантий, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ, МВД России и ФМС России, сотрудникам ОВД, прикомандированным к ФМС России, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России, включаемым в состав ликвидационных комиссий ФМС России и её территориальных органов, по ранее занимаемым ими должностям до завершения ликвидационных мероприятий. 

Приказом ФМС России № 232 от 01.06.2016г. «О ликвидации Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области» предписано ликвидировать УФМС.

Распоряжением ФМС России № НС-l/9-185 от 01.06.2016г. «Об утверждении состава ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области» создана ликвидационная комиссия УФМС и утвержден её состав. Истица включена в состав ликвидационной комиссии УФМС. 

Распоряжением Правительства РФ № 2896-р от 29.12.2016г. срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России, установленный распоряжением Правительства РФ № 1025-р от 26.05.2016г., продлен до 01.07.2017г. Финансовое обеспечение расходов, связанных с мероприятиями, предусмотренными этим распоряжением, должны производиться в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете. 

Приказом МВД России № 1547 л/с от 06.12.2016г. «По личному составу» с истицей расторгнут контракт, и она переведена для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. 

Приказом ФМС России № 61 л/с от 27.02.2017г. «По личному составу» контракт с истицей расторгнут, и установлена дата её перевода - 01.03.2017г. 

В спорный период истица выполняла ликвидационные мероприятия, исполняла обязанности члена ликвидационной комиссии УФМС России. Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается.

В спорный период денежное содержание истице не выплачивалось, несмотря на обращение истицы в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, что также не оспаривается ответчиками.

Из письма (поручения) заместителя Председателя Правительства РФ на имя Министра внутренних дел РФ № РД-П4-2040 от 06.04.2017г. следует, что Правительством РФ Министерству внутренних дел РФ указывается на необходимость «в срочном порядке обеспечить необходимые выплаты членам ликвидационных комиссий ФСКН России и ФМС России за счет перераспределения имеющихся бюджетных средств».

Письмом заместителя Руководителя Аппарата Правительства РФ на имя Министра внутренних дел РФ от 26.04.2017г., указано, что Руководитель Аппарата Правительства РФ обращает внимание Министра внутренних дел РФ на необходимость неукоснительного соблюдения поручения Правительства РФ № РД-П4-2040 от 06.04.2017г. и необходимость Министру внутренних дел РФ обеспечить необходимые выплаты членам ликвидационных комиссий ФСКН России и ФМС России за счет перераспределения имеющихся бюджетных средств, а Министерству финансов РФ - предусмотреть компенсацию затраченных Министерством внутренних дел РФ бюджетных средств на указанные цели при корректировке федерального бюджета на соответствующий период; предлагается Министерству внутренних дел РФ обеспечить неукоснительное соблюдение указанного поручения Правительства РФ, направленного на завершение проводимых ликвидационных мероприятий, и осуществить соответствующие выплаты членам ликвидационных комиссий.

Из письма заместителя Министра внутренних дел РФ № 1/2723 от 10.03.2017г. «О ликвидационных комиссиях ФСКН России и ФМС России» следует, что денежное довольствие и заработная плата должна выплачиваться членам ликвидационных комиссий ФСКН России и ФМС России финансовыми службами подразделений системы Министерства внутренних дел РФ по основному месту работы, формирование ликвидационных комиссий осуществлять преимущественно за счет бывших членов ликвидационных комиссий ФСКН России и ФМС России.

Таким образом, вопреки доводам возражений ответчика, суд приходит к выводу о том, что в силу указанных актов обязанность по содержанию ликвидационных комиссий ФМС России уже 29.12.2017г. была возложена Правительством РФ на Министерство внутренних дел РФ.

Согласно п. 3 указания Министерства внутренних дел РФ № 1/2723 от 10.03.2017г. руководителям территориальных МВД России поручено выплачивать денежное довольствие и заработную плату членам ликвидационных комиссий финансовыми службами подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации по основному месту работы, что свидетельствует о том, что обязанность по содержанию ликвидационных комиссий ФМС России уже 29.12.2017г. была возложена на Министерство внутренних дел РФ.

Поручением Правительства РФ № РД-П4-2040 от 06.04.2017г. предписано Министерству внутренних дел РФ обеспечить в срочном порядке необходимые выплаты членам ликвидационных комиссий ФМС России за счет перераспределения имеющихся бюджетных средств, а Министерству финансов России - предусмотреть компенсацию затраченных ответчиком бюджетных средств на указанные цели при корректировке федерального бюджета на соответствующий период. В связи с неисполнением Министерством внутренних дел РФ поручения Правительства РФ № РД-П4-2040 от 06.04.2017г., заместитель Руководителя Аппарата Правительства РФ письмом № 2835н-П4 от 26.04.2017г. в адрес Министра внутренних дел РФ дал указание о неукоснительном исполнении указанного поручения Правительства РФ, направленного на завершение проводимых ликвидационных мероприятий.

Как следует из писем Федерального казначейства РФ № 07-04-05/09-72 от 20.01.2017г. и № 07-04-05/09-635 от 02.08.2017г. по вопросу организации исполнения исполнительных документов в связи с упразднением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и ФМС, Министерство внутренних дел РФ является правопреемником ФМС по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, и денежные средства в порядке субсидиарной ответственности подлежат взысканию с Министерства внутренних дел РФ. 

Доводы ответчиков об отсутствии трудовых отношений с истицей, являвшейся членом ликвидационной комиссии УФМС, суд считает несостоятельными, поскольку как указывалось выше, финансирование ликвидационных мероприятий на 2017г. было возложено на МВД России, доказательств выделения денежных средств на текущий год ликвидационной комиссии ФМС России, в том числе, для оплаты работы её членов, а само по себе не оформление ответчиком с истицей трудовых отношений надлежащим образом не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При указанных обстоятельствах заявленные истицей требования о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за наём жилого помещения, а также производные требования о взыскании денежной компенсации, компенсации морального вреда суд считает обоснованными. 

Между тем, в соответствии с ч. 4 ст. 72 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011г. «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. 

Согласно ч. 8 ст. 89 указанного Закона, в последний день службы сотрудника органов внутренних дел уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет. 

Таким образом, ФИО1 должна была узнать о предполагаемом нарушении своего права не позднее даты увольнения со службы - 28.02.2017г., поскольку в последний день службы работодателем с ней не был осуществлен окончательный расчет. 

Исковое заявление в суд подано ФИО1 11.10.2017г., то есть с пропуском срока. 

ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока, в обоснование которого истица указывает на затруднительное получение документов для подачи иска и необходимость ухода за отцом – "данные изъяты". Однако, доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства и их причинно-следственную связь с невозможностью своевременной подачи иска, суду не представлено. 

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для восстановления пропущенного срока исковой давности, что в силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ является основанием для отказа в иске. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 67, 68, 71, 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2018г.