Административное дело № 2а-196-2а-198/2021

УИД 75RS0031-01-2021-000205-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Мачневой Н.А., 

с участием заместителя прокурора Оловяннинского района Тюричкина И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Единенское», администрации сельского поселения «Бурулятуйское» о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Оловяннинского района обратился в суд с административными исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Единенское», администрации сельского поселения «Бурулятуйское», администрации сельского поселения «Тургинское» о признании незаконным бездействия, понуждении обратить в муниципальную собственность невостребованные земельные доли. 

Определением суда от 18.03.2021г. административные дела по административным искам заместителя прокурора Оловяннинского района к администрации СП «Единенское», администрации СП «Бурулятуйское», администрации СП «Тургинское», соединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (адм.дела №№2а-196, 2а-197, 2а-198).

В обоснование заявленных требований истец указал, что проведенной проверкой исполнения администрациями законодательства о собственности и об обороте земель сельскохозяственного назначения выявлены нарушения, а именно: на территориях муниципальных образований имеются земельные участки, находящиеся в долевой собственности. При этом органами местного самоуправления список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, не составлен, в средствах массовой информации, определённых субъектом РФ, не опубликован и на своем официальном сайте в сети «Интернет» не размещен. Соответственно список невостребованных земельных долей не утвержден органами местного самоуправления поселений по месту расположения земельных участков, находящихся в долевой собственности. Данное бездействие по выявлению и оформлению невостребованных земельных долей, не только нарушает закон, но и подрывает экономическую основу муниципального образования. Непринятие мер по признанию земельных долей невостребованными препятствует оформлению муниципальной собственности на вышеуказанные доли и зачастую приводит к самоуправному использованию данных земель, а также к их захламлению, деградации, ухудшению плодородия почв.

Просил признать незаконным бездействие администрации СП «Единенское», администрации СП «Бурулятуйское», администрации СП «Тургинское», обязать данных ответчиков составить списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности опубликовать такие списки в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, а также разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» и на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанных списков, не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, самостоятельно утвердить такие списки.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Тюричкин И.Н. от административных требований к администрации СП «Тургинское» отказался, в связи с добровольным исполнением ответчиком требований прокурора. Административные требования к администрациям СП «Единенское», СП «Бурулятуйское» поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в административных исках.

Представитель административного ответчика глава администрации сельского поселения «Тургинское» ФИО1 не возражал на прекращение производства по делу.

Определением суда от 18.03.2021г. производство по делу в отношении администрации сельского поселения «Тургинское» прекращено.

Представитель административного ответчика глава администрации сельского поселения «Единенское» ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором признала административные требования прокурора, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика глава администрации сельского поселения «Бурулятуйское» ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного истца согласился, пояснил, что список был составлен в 2010 году, общее собрание пытались провести в 2020, назначили дату, но вследствие пандемии Ковид-19, не провели. 

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать иск. 

В силу ч.3 ст.157 КАС РФ при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В соответствии с положениями ст. 12.1 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой, не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ. "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи. 

В соответствии с положением ч. 4 ст. 12 вышеуказанного закона, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно положению ч.6 ст.12.1. Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. 

В соответствии с положениями ч. ч. 7, 8 ст. 12.1. вышеуказанного закона, с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности, земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности орган местного самоуправления поселения городского округа по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 года обязан провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Одним из таких вопросов в соответствии с п.п. 5 п. 3 ст. 14 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», является утверждение списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.

В соответствие с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 80 Земельного Кодекса РФ фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой Оловяннинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в частности деятельности по выявлению невостребованных долей в праве общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно информации, представленной администрацией сельского поселения «Единенское» от 13.01.2021г. списки признанных невостребованных долей имеются, однако указанные списки не опубликовывались, на официальном сайте в сети «Интернет» не размещались. Общее собрание участников долевой собственности созывалось на уровне совхоза «Заря», так как все земли принадлежали совхозу, доли распределялись при совхозе, списки невостребованных долей администрацией сельского поселения «Единенское» не утверждались. В подтверждение в материалы дела представлены списки владельцев невостребованных земельных долей /л.д. 7, 13-16/.

По сведениям главы администрации сельского поселения «Бурулятуйское» в администрации имеются списки лиц, отказавшихся от права собственности; списки владельцев земельных долей, не распорядившихся своими земельными долями, списки владельцев земель, выбывших в другую местность. Данные списки опубликованы в газете «Ленинский путь». На официальном сайте в сети «Интернет» данные списки опубликованы не были. Общее собрание участников долевой собственности последние 3 года не проводилось. В подтверждение в материалы дела представлены вышеуказанные списки /л.д. 27, 36-44/.

Учитывая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требование административного истца в части понуждения ответчиков составить списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, не подлежат удовлетворению, поскольку административными ответчиками представлены доказательства наличия вышеуказанных списков. 

Однако, бездействие администраций СП «Единенское», СП «Бурулятуйское», выразилось в непринятии мер к обращению в муниципальную собственность поселений невостребованных земельных долей. 

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования заместителя прокурора Оловяннинского района удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Единенское», администрации сельского поселения «Бурулятуйское», выразившееся в непринятии мер к обращению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей.

Обязать администрацию сельского поселения «Единенское», администрацию сельского поселения «Бурулятуйское» не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности опубликовать списки лиц, земельные доли которых признаны невостребованными, в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, а также разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» и на информационных щитах, расположенных на территории сельских поселений.

Обязать администрацию сельского поселения «Единенское», администрацию сельского поселения «Бурулятуйское» в случае, если общим собранием участников долевой собственности, в течение четырех месяцев со дня опубликования указанных списков, не будет принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, самостоятельно утвердить такие списки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.03.2021г.

Судья Сафонова Е.В.